《关于某区扶贫工作的调研与建议》

关于某区扶贫工作的调研与建议

根据本次会议要求，**政协组成调研组，深入全旗各**、**和牧户，采取座谈、实地走访等形式，就我旗扶贫工作整体情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、扶贫工作现状

我旗是自治区级重点贫困旗。2015年底，全旗牧区贫困人口296户786人，占全旗牧业人口的4％；全旗贫困人口年人均纯收入为2985元。

近年来，旗委、政府高度重视扶贫开发工作，按照“六个精准”、“五个一批”工作要求，以“十个全覆盖”工程为载体，实施了“精准扶贫”措施。2014年建档立卡以来，全旗扶贫工作投入资金2763.21万元，发放金融扶贫贷款13710万元以及实施扶贫项目，累计脱贫256户744人。

2016年，我旗加大扶贫攻坚力度，推进了精准扶贫，实施了产业扶贫、移民扶贫、生态扶贫、教育扶贫、政策兜底等扶贫措施，力争完成296户786人的基本脱贫问题，实现“人脱贫、旗摘帽”目标。

二、扶贫工作中存在的问题及原因

（一）贫困户致贫的主要原因是经营管理不善、算账养畜意识不足，市场忧患意识不强、理财能力差，存在攀比消费、盲目消费和超前消费，导致生产生活遇到严重困难。

（二）由于牲畜价格急剧下跌，饲草饲料价格上涨，牧户生产性支出增加，生活成本提高，导致部分中等户致贫。

（三）随着各类项目的实施，要求牧民自筹部分基本上占30%左右，牧户为了改善生产生活条件，想尽一切办法借钱筹集，形成一定的负担。

（四）牧民贷款数额增多，还贷压力比较严重。据不完全统计，全旗牧户在信用联社贷款5360笔40584万元，农行贷款2510笔15770万元，户均10多万元。

（五）各种各样的民间贷款泛滥，牧民用“惠牧卡”“草场经营权证”来抵押借民间高利贷现象严重，民间贷款纠纷也日益增多。调研中发现，我旗中部和南部**牧民的民间高利贷较多，重点还是贫困户。例如：**镇****牧民**家有2人，去年用300多只牲畜和草场租金还银行贷款和民间高利贷40多万元，目前还欠外债64万元、欠**铁畜61只，草场全部租出，无牲畜，只靠给其他牧户打工来维持生活，而且她弟弟为残疾不能自理，生活非常困难。

（六）**、**对贫困户的底数和基本情况掌握不详实，贫困户情况了解不深；只掌握在册的贫困户的情况、其他“潜在贫困户”的情况不太了解。调研中发现，有相当一部分牧户看上去有草场、牲畜、住房、棚圈、汽车等等一应俱全，但是有几十万元的（包括银行的、民间的）外债，生产生活压力非常严重，有致贫的潜在危险。据不完全统计全旗不在册的、但处在贫困边缘的有560户，1613人。

（七）**两委班子在贫困户管理中作用发挥的不够。有一部分所谓的“中介担保人”在**不知情的情况下，随意把贫困户的草场转租给其他人或抵押方式给贫困户贷款、用“惠牧卡”抵押销售汽车、摩托车等，从中牟利，侵害贫困户的利益。例如：**镇****牧民斯琴与儿子2个人，有草场5000余亩，无牲畜，经“中介担保人”介绍将草场租给他人，之后“中介担保人”以替该牧户还贷款名义，将该牧户的草场再次转租给第三方，牧户本人也不知情，又没有签订协议，贷款还没还也不知道，目前该牧户在银行和民间的贷款，不计利息本金就87万多元。

（八）因病、因意外伤害导致贫困。例如。****牧民花拉家原来也是生活比较不错的牧户。前几年，她丈夫因摩托车事故严重受伤长期治疗，几年间花费家里全部资产将近30多万元，而且在牧区新型合作医疗中不能报销，难以支撑医疗费用，又贷款维持治疗，导致家庭生活处于贫困状态。**镇****牧民斯琴其木格，家里3个人，一个孩子在**职业学院学习，一个孩子在旗蒙中学习。自己有150多只牲畜，租赁别人的100多只羊。由于大女儿患有肺结咳，常年吃药，再加上前几年丈夫因车祸，连续几年治疗无效，去年十月去世为止，欠外出看病的债务有22万元，（其中个人借款8万元，联社贷款6万元，农行贷款5万元，饲草料借款有3万元）。因车祸伤害治疗费用，新型牧区合作医疗不能报销，导致债务压力大，生产生活非常困难。需要有关部门关注这类人群，核实全旗这类牧户的实际情况，研究解决思路和办法。

（九）“三到户、三到村”扶贫项目连续4年在一个**实施，难以覆盖全旗的所有**和牧户。目前全旗只有10个**实施该项目以外，其它39个**的贫困户享受不到专项扶贫项目的扶持。

（五）严格控制民间贷款，坚决打击非法高利贷和电信诈骗活动。目前旗委、政府和相关部门对非法高利贷和电信诈骗活动引起了高度重视。今后，要对一些没有放贷合法资质，且在牧区活动频繁，放贷数目大的非法分子，摸清底数明确目标，采取强有力的措施予以打击。同时要加大对牧民的宣传教育力度，尤其是对年轻牧民的宣传教育，教育他们理性消费。

（六）要充分发挥**两委班子服务群众的作用，加强牧户“草场经营权证”、“铁畜”、“惠牧卡”监督管理，合理流转贫困户草场，有计划地把惠牧资金用在合理支出上。各**应当提高对**两委班子考核此项工作的权重。

（七）旗直相关部门、各**要及时总结扶贫工作中好的经验做法，进一步整理汇总，深入研究提炼，形成制度化的成果加以推广。