《县级供销社发展工作意见》

县级供销社发展工作意见

为认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实中华全国供销合作总社（以下简称总社）四届六次理事会议提出的任务和要求，进一步加快县级供销合作社改革发展，健全县域经营服务网络，壮大经济实力，完善服务功能，在社会主义新农村建设中发挥更大作用，近日，总社出台《关于进一步加快县级供销合作社改革发展的意见》，意见内容如下：

一、深刻认识进一步加快县级供销合作社改革发展的重要性和紧迫性

县级供销合作社是供销合作社组织体系中承上启下的关键环节，是县域农村流通网络建设和合作经济发展的具体组织者和实施者。加快县级供销合作社改革发展，不仅对于建立和完善县域经营服务网络、夯实为农服务基础、提升供销合作社的竞争力和影响力，而且对于促进县域经济发展、参与社会主义新农村建设，都具有十分重要的意义。近年来，各地供销合作社按照总社的要求和部署，大力实施“新网工程”，认真开展县级供销合作社综合改革试点，积极推进农民专业合作社、综合服务社及协会建设，县级供销合作社体制机制得到转换，经营业务不断拓展，经济实力逐步增强，为农服务能力明显提高。但是，县级供销合作社总体还存在改革发展步伐不快，经营网络薄弱，服务功能弱化，新的业务领域拓展不够，干部职工队伍素质不高等问题。这些问题制约了全国供销合作社系统的全面协调发展，削弱了供销合作社为农服务的能力，影响了供销合作社在促进城乡商品流通、推动合作经济发展、完善农业社会化服务中的作用。

党的十七届三中全会明确提出加快构建新型农业社会化服务体系，支持供销合作社、专业合作社提供多种形式的生产经营服务，推进农村流通现代化。当前，中央又把开拓农村市场、扩大内需作为应对国际金融危机冲击、实现经济平稳发展的重要途径，出台了一系列有力举措。各级供销合作社一定要充分发挥在农村的组织、网络优势，紧紧抓住难得机遇，进一步加快县级供销合作社改革发展，完善经营服务体系，增强为农服务功能，实现全系统又好又快发展。

二、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想和工作目标。认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，立足城乡统筹发展，紧紧围绕新型农业社会化服务体系建设，推进“新网工程”，强化县级供销合作社职能，加快基层社发展，深化县社企业改革，着力构建以县级配送中心、农产品加工和流通企业为龙头，以农村合作经济组织联合会、行业协会为服务平台，以基层社、乡镇中心超市为骨干，以村级综合服务社、便民店、专业合作社为终端，经营性服务与公益性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，上下一体、双向流通的县域经营服务网络，努力成为县域流通的主导力量、农民经济合作的带动力量、新型农业社会化服务的骨干力量。

力争用3-5年时间，全系统县域经营服务网络乡镇覆盖率达到80%，村级覆盖率达到60%；县级配送中心或具有配送功能的中心超市发展到2000家，农资连锁配送率达到70%，日用消费品连锁配送率达到40%；专业合作社发展到4万家，农村综合服务社（中心）发展到25万家；70%的县依托县联社成立农村合作经济组织联合会；基本实现经营服务网络薄弱与空白县的振兴发展。

（二）基本原则。一是坚持为农服务，认真践行办社宗旨，不断提高服务质量和水平；二是坚持市场取向，大力推进体制机制创新，增强改革发展活力；三是坚持开放办社，广泛开展系统内外的联合与合作，整合系统资源，集中力量共同推动县域经营服务网络建设；四是坚持协调发展，发挥网络强县、综合改革试点县的示范带动作用，抓好网络薄弱与空白县的振兴，促进全面发展。

三、突出抓好县域经营服务网络建设

（一）以完善体系、强化功能为重点，构建县域经营服务网络

1、经营网络。一是在县级建设配送中心或具有配送功能的超市。充分利用现有土地、仓储设施，整合现有资产，积极引入社会资本，在县级加快发展日用品和农资配送中心，结合当地优势产业大力发展农产品批发市场、加工企业和再生资源集散中心。二是在乡镇建设中心超市、农产品收购和再生资源回收站（店）。推动中心超市与农家店的对接，增强对村级网点的辐射带动能力；推动中心超市与专业合作社对接，促进农产品销售。三是在村级加快日用品、农资便民店及农产品收购及再生资源回收点建设。引导龙头企业、配送中心、中心超市下伸网点，进村建立便民店，积极发展加盟店。以县级龙头企业为依托，积极发展村级农产品收购和再生资源回收网点。

（一）加强组织领导。各级供销合作社要充分认识进一步加快县级供销合作社改革发展的重要意义，将其作为当前和今后一个时期的工作重点，强化工作指导，采取有效措施，切实抓紧抓好。要建立总社、省社、市社三级联合扶持的工作机制。省社、市社要认真实施总社《薄弱与空白县供销合作社经营服务网络振兴工作方案》，制定规划，确定重点，明确阶段和年度工作目标、任务和措施，确保按时完成网络薄弱与空白县的振兴。要发掘典型，总结经验，抓点带面。要建立和完善工作业绩考评体系，加强对县级供销合作社改革发展的激励、约束和监督。

（二）加大支持力度。一是加强资金扶持。在现有政策范围内，“新网工程”、农业综合开发等扶持资金向县域经营服务网络倾斜，“新网工程”以奖代补资金重点用于网络薄弱与空白县的振兴，从2009年开始，连续3年每年扶持150-250个县。对县以上龙头企业、综合改革试点县、强县扶持薄弱与空白县的经营服务网络项目，在“新网工程”项目上予以优先扶持。各级供销合作社也要积极向当地政府争取扶持资金。二是争取政策、项目支持。积极配合商务部门做好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接”工作，推进县域经营服务网络建设。积极与发改委、财政、税务、金融等部门协调，争取优惠政策和项目。认真贯彻《关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》精神，切实解决好社有企业和基层社职工基本养老保险问题。争取国土部门支持，做好社有企业和基层社的土地确权登记。

（三）抓好人才队伍建设。各地供销合作社要加大培训力度，制定中长期培训规划，努力建立总社、省社、市社、县社四级联动的培训机制，提升县级供销合作社干部职工的业务素质和工作能力。要加强县级供销合作社领导班子建设，选拔一批懂经营、善管理、乐于奉献的人才进入领导队伍。实行开放办社，有条件的地方可以吸收农民能人进入县级和基层供销合作社领导班子。建立省、市级联社和县级社之间干部上挂下派工作机制，拓展干部工作视野，提高干部工作能力。