《农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析》

农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析

精准扶贫与农村信息化服务

郭仁财

【贵州财经大学贵州贵阳】

【摘要】

在党的十八大报告中，国家领导人习近平总书记等为代表的党中央重要领导人高度重视农村扶贫脱困工作，特别关心贫困地区农民的生产生活，提出“到2020年我国贫困人口全面脱贫，实现全面奔小康的目标”。中共中央办公厅在总结了习总书记的重要讲话后在2013年颁布出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，并将精准扶贫和教育扶贫等扶贫政策与“六个精准”目标结合，快速开展扶贫工作。加强农村信息化服务的建设，搭上全球4g时代的末班车，提高农村信息化服务水平，为边远贫困山区搭建高速光线宽带。在信息带来服务、便捷、快速、有效的同时，让贫困山区的农民可以享受互联网时代的快节奏生活，与大城市接轨，使农村人民足不出户便可走遍世界各地，观摩世界风土人情，领略文化差异所带来的视觉冲击感。

在这样的背景发展情况下，本文通过对前人理论成果的总结和大量的阅读文献后，以发展教育、信息服务为切入点，研究农村脱贫脱困的发展现状。

【关键词】

精准扶贫；脱贫脱困；信息服务；教育扶贫

自1978年全面改革开放后，在国家利民惠民政策的大力支持下，农民的生活状况有了明显改善，有效地使大多数农民脱困脱贫走上了致富的道路，有效的缓解了农村贫困人口的增长速度，更为国家政府积累了脱贫致富的经验。为贯彻习总书记在中共十八大会议上所提出的到“2020年我国全面达成小康社会，贫困人户口全部脱贫”的目标，我国于2012年就开始全面推行精准扶贫战略，并严格执行“六个精准”目标。在精准扶贫政策实施以来，经过各级政府的不断努力，我国农村脱贫状况有了明显的改善。[1]2013–2016年，我国减贫5564万人，每年减贫人数都在1000万人以上；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。【2】

一、精准扶贫的含义

习近平总书记第一次提出“精准扶贫”是在2013年11月在湖南省湘西考察时，同时并提出扶贫就要因地制宜、实事求是、切记好高骛远，扶贫要做到精准帮扶，精准识别、精准管理和精准考核。[3]王思铁认为精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。【4】

一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。笔者认为精准扶贫就是要利用好国家政策，在政策的支持下结合各地区的实际情况，有针对性的服务于各地区贫困农民，走访各地贫困户了解实情，从源头出发，实事求是的解决并消除影响贫困的因素，从而实现脱贫的目标。

二、教育对精准扶贫的重要性

少年强则国强，少年智则国智。教育水平的高低决定着精准扶贫的发展状况，教育具有先导性、决定性的作用，因此国家要发展富强定要大力发展教育并不断完善教育体系。然而在教育的支持下要精准扶贫就要采取不同的方式方法精准发力，致力于扩大农村的教育资源，尤其是要在边远的贫困山区普及学前教育、义务教育的快速化、优质化的发展，推动普通高等教育的特色专业技能化发展，提高高等教育的就业率。提高贫困地区师资的教育水平，扩大对其帮助资助政策的覆盖面，保障贫困地区留守儿童的健康成长。【5】

第一，边远贫困地区的幼儿教育是阻碍农民脱贫脱困的重要因素之一。因此国家要不断完善幼儿学前教育体系，在贫困地区普及幼儿园学前教育并逐渐形成以幼儿园为主体民办园为辅的幼儿学前教育体系。在快速有效的解决大班额问题的同时，要对周边有需求的贫困幼儿园实行全覆盖模式，让适龄幼儿可以就近入学读书。第二，贫困地区儿童的营养状况也是阻碍农民脱贫脱困的因素之一。所以加强改善贫困地区儿童的营养状况，免费为贫困农村儿童提供营养餐，加强幼儿身体，为贫困农民解决幼儿上学吃饭的问题，让幼儿无忧入学。第三，着力改造边远贫困地区的办学条件，为学校增添教学设备，购置教学设施来满足教学、生活所需，从而改善贫困地区的教学环境。

改革开放以来，我国为各行各业培养了无数的专业人才，使专业技术人才的队伍不断壮大，截至2008年底，总数已达4686万人，占社会从业人员的6.0%。截至2009年底，在公有经济企事业单位2888万专业技术人才中，大专以上学历2291.6万人，占总人数的79.3%；高级职称297.5万人，占总人数的10.3%；高层次专业技术人才队伍初具规模，目前，我国有两院院士1400多人，有突出贡献中青年专家5200多人，百千万人才工程国家级人选4100多人，享受政府特殊津贴专家15.8万人，博士后研究人员8万余人。[6]但是，从整体上来看与建设创新型国家发展要求还有一定的差距。因此，更应该大力发展职业教育，将职业教育与精准扶贫相融合。贫困地区人口普遍存在文化水平偏低的情况，面对这种情况应该采取在短时间内让贫困地区人口学会简单的专业技能，并能凭借这种技能获得一定的经济效益，从而改善他们的经济水平；然而也存在一少部分贫困人口具有相对较高的专业技能，针对他们应实行再教育培训的方法来提升他们的额组暗夜技术水平，获得更多的经济效益。【7】

正所谓“授人以鱼，不如授人以渔”。

三、信息服务促进农村脱贫脱困随着互联网技术的快速发展，网络已经走进千家万户，然而在边远的贫困人口家庭中有的甚至都未曾接触过互联网。因此更应该加快对贫困地区互联网基础设施的建设速度。互联网的快速发展带动了电子商务的发展，让网购成为我们的日常，让我们无时无刻都在享受网络带给我们的乐趣与便捷。我们应抓住商机，加强对农村地区农业信息网站的建设，组织和发展，搞好信息服务，加强信息的互助交流，让互联网通向千家万户。向贫困地区的农民及整个社会提供看得见又读的懂得科技信息，提供更多更前沿的农业信息。利用互联网服务农村、引导农村人民在互联网时代的背景下借助于电子商务平台学会开网店进行农产品的交易，改变传统的面对面交易，农民可以自己掌握主动权做到足不出户便可将农产品销往各地，提高经济效益。同时要有专业的电子商务从业人员，法务专员等业界专业人士对农民进行一系列的专业知识培训，学会用法律维护自己的利益【8】

帮扶农村人民脱皮脱困，实现到2020年全面脱贫的目标，走上小康的道路。

郭仁财，1991.02-，男，汉族，山东，现在贵州财经大学图书情报专业攻读硕士学位。

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