《四川省扶贫和移民工作局移民安置独立评估细则-范文》

四川省扶贫和移民工作局移民安置独立评估细则-范文

**水电站

移民安置独立评估细则

（范本）

单位：*****年**月

审查：

校核：

编写：

**

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目录

前言…………………………………………………………………………………………….11概述………………………………………………………………………………………..2

1.1工程概况……………………………………………………………………………………………………….21.2建设征地移民安置概况………………………………………………………………………………….2

2评估依据和原则……………………………………………………………………………4

2.1评估依据………………………………………………………………………………………………………..42.2工作原则………………………………………………………………………………………………………..6

3评估工作任务、范围和流程……………………………………………………………8

3.1评估工作任务…………………………………………………………………………………………………83.2工作范围………………………………………………………………………………………………………..93.3工作期限………………………………………………………………………………………………………..93.4工作流程………………………………………………………………………………………………………..9

4指标体系建立及样本选择……………………………………………………………..11

4.1指标体系建立……………………………………………………………………………………………….114.2样本选择………………………………………………………………………………………………………14

5主要内容和方法…………………………………………………………………………..17

5.1移民生产生活水平评估…………………………………………………………………………………175.2城（集）镇和专业项目功能恢复评估……………………………………………………………215.3移民权益实现评价……………………………………………………………………………………….225.4实施组织评估………………………………………………………………………………………………23

6移民安置效果总体评价………………………………………………………………..25

6.1确定指标权重……………………………………………………………………………………………….256.2综合分析评价………………………………………………………………………………………………266.3提出结论与建议…………………………………………………………………………………………..27

7评估工作成果及应用……………………………………………………………………28

7.1独立评估主要成果……………………………………………………………………………………….28

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7.2独立评估成果的编制、审批与传递要求………………………………………………………..287.3独立评估报告编制内容与成果发布要求………………………………………………………..287.4应用……………………………………………………………………………………………………………..33

8独立评估工作保障措施………………………………………………………………..34

8.1组织保障措施……………………………………………………………………………………………….348.2质量和安全保障措施…………………………………………………………………………………….378.3信息管理措施………………………………………………………………………………………………38

9附表…………………………………………………………………………………………..4010附件………………………………………………………………………………………….57

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前言

**年**月，**水电站完成预可行性研究工作，**年**月，国家发展改革委以**号文批复同意了《**水电站预可行性研究报告》。**年**月**日，四川省扶贫和移民工作局**以**号文批复同意了《**水电站可研阶段实物指标调查细则及登记工作方案》。**年**月**日，四川省人民政府下达了《四川省人民政府关于**水电站水库淹没区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知》（简称“封库令”）。

**年**月，**水电站开始进行可行性研究工作。**年**月，**水电站建设征地移民安置规划大纲编制完成，**年**月，四川省人民政府以**号文批复同意了《**水电站建设征地移民安置规划大纲》。**年**月，**水电站建设征地移民安置规划报告编制完成，**年**月，四川省扶贫移民局以**号文批复同意了《**水电站工程建设征地移民安置规划报告》（以下简称《规划报告》）。

为保障**水电站建设征地移民安置工作顺利进行，四川省扶贫和移民工作局与项目业主通过公开招标的方式，选定了**单位为本项目移民安置独立评估的承接单位。移民安置独立评估的主要工作内容包括：移民安置及移民生产生活水平恢复情况评估；城（集）镇迁建功能恢复情况评估；专项设施迁（复）建功能恢复评估；工矿企业迁建和生产恢复情况评估；区域社会环境适应性及后续发展情况评估；移民合法权益保障评价；移民实施组织情况评估；移民安置规划实现程度和安置效果评估。

为明确独立评估的工作目的、工作范围、工作内容、工作程序和工作方法、组织形式、工作计划，根据相关规程规范要求，特编制《**水电站移民安置独立评估细则》，作为开展电站移民安置独立评估的工作依据。

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独立评估单位应秉承科学的态度、运用科学的方法，对电站移民搬迁安置后生产生活水平恢复和发展的趋势做出科学、客观的评估。应做到监测指标系统连续，样本选取典型、科学，及时准确地开展监测、评估和提出建议，评估体系重点突出，结论建议客观实用。

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3评估工作任务、范围和流程

3.1评估工作任务

3.1.1建立评估指标体系

为了能够全面准确地反映移民安置的规划目标、实施过程和移民安置效果，需根据建设征地和移民安置的实际情况，建立一套完整、可量化的指标体系，作为独立评估工作的基础和依据。

3.1.2全面评估移民安置情况

移民安置独立评估的主要任务是对电站建设征地涉及的移民、移民工程的生产生活水平的影响和恢复、区域社会经济发展、移民安置实施组织等方面对水电工程建设征地涉及的移民、安置区非移民、移民工程项目和有关移民工作进行全过程评估，发现移民安置过程中的薄弱环节，并提出评估意见和解决方案。

3.1.3检验电站移民安置目标实现程度

检验电站移民安置规划目标的实现程度，及时找出移民安置实施效果与移民安置目标的差距，发现移民安置过程中潜在的薄弱环节，为电站移民验收提供独立评估意见，提出改进建议和解决方案。并针对目标的实现情况提出电站移民后期扶持规划的指导思想和原则。

3.1.4工作结论和建议

在全面监测评估以上工作内容的基础上，针对电站在移民政策、移民安置管理体制、移民安置规划设计、移民安置实施控制等诸多方面可能存在的问题，分析其原因，并提出相应的对策措施和改进建议。

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3.2工作范围

3.2.2行政地域范围

独立评估地域范围为建设征地和移民安置的移民区和移民安置区。建设征地范围涉及四川省**县、**县，**个乡，**个村，**个村民组。

3.2.3对象范围

移民安置独立评估对象。电站建设征地影响的移民区和移民安置区移民和非移民，城（集）镇复建、专业项目等，其中移民对象包括生产安置移民和搬迁安置移民，非移民为居住区原居民。

3.3工作期限

移民安置独立评估服务期限自合同签订之日起至移民安置竣工验收结束。在电站移民安置专项验收时，及时提交移民安置独立评估总结报告，并配合做好竣工验收的相关工作。

3.4工作流程

为了确保独立评估的成果能够满足委托方及相关管理部门的要求，充分发挥独立评估在移民安置中的作用，结合电站移民数量和移民安置工作进展情况，独立评估应适时开展。

（1）合同签订后及时编制细则报四川省扶贫和移民工作局审核、根据批准的细则制定调查方案及表格、对独立评估人员进行培训、选择监测对象和评估方法、开展实地调查并编制评估报告送审甲方。

（2）移民搬迁安置前开展本底调查，并完成本底调查报告，本底调查基准年采用移民安置规划基准年，当本底调查实际年份与基准年不一致时应将本底调查数据反推至基准年。

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（3）在移民搬迁期间对已搬迁安置完成的移民持续跟踪三年，并按相应时间要求提交年度独立评估报告。

（4）在水库蓄水验收前，开展阶段性评估，并编制完成水库蓄水阶段性验收独立评估报告。

（5）在移民安置竣工验收前，开展总结性评估，并编制完成竣工验收独立评估报告。

图3-1移民安置独立评估总体工作流程图

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4指标体系建立及样本选择

4.1指标体系建立

移民安置独立评估指标必须与评估主要内容和目标相一致，可以通过分解目标的方式来形成指标体系，这是建立指标体系的基本途径。由于移民安置涉及环节众多，关系较为复杂，系统较为庞大，因此把目标分解为四个基本层次，分为总体指标（一级指标）、目标指标（二级指标）、结构指标（三级指标）、单项指标（四级指标）、评价指标体系根据确定的指标层次和框架结构，逐级建立指标。如图4-1所示：

图4-1移民安置评价指标体系目标分解

（1）总体指标

即移民安置全面实现了即定的移民安置规划目标，移民生产生活水平得到有效恢复或者有明显提高，移民合法权益得到保障，专业项目工程恢复原有功能，移民实施相关机构运作有效，保证了移民安置规划目标的顺利实现。

（2）目标指标

目标指标主要移民的生产生活水平恢复、区域社会经济发展、移民权益实现、实施组织。

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（3）结构指标

移民生产生活水平评价包括生产水平、住房水平、收入水平、支出水平、劳动力就业情况、交通设施、供水供电设施、电信广播电视工程、卫生环境情况、社会服务设施情况；区域社会经济发展评价包括城（集）镇功能恢复、专业项目情况、后续发展情况；移民权益实现包括知情权、参与权、申诉权等权利的实现程度及移民的各项合法利益的获得和兑现程度；实施组织评估主要为组织工作绩效的评估。

（4）单项指标

依据工程实际情况选择具体单项监测指标进行监测。

生产水平包括人均耕地面积、粮食亩产量、人均园地面积、人均林地面积等指标；住房水平包括人均住房面积、某类住房结构占比等指标；收入水平包括农村移民人均纯收入、移民生产安置收入等指标；支出水平包括人均生活消费支出、家庭耐用品消费支出等指标；劳动力就业情况包括劳动力从业比例、就业率等指标；交通设施包括交通便利性程度等指标；

供水供电设施包括农村饮水安全普及率、用电普及率等指标；

电信广播电视工程包括电话普及率、安装有线电视或卫星电视的比例等指标；安置点卫生环境情况包括生活垃圾集中处理占比、生活污水集中处理占比等指标；

安置区服务设施情况包括样本点各类公共设施房屋建筑面积、公共服务设施可及性等指标；

城（集）镇人口规模、用地规模、政府机关、企事业单位、商业金融单位、文化体育设施、对外基础设施衔接情况等的数量、规模、功能；

交通工程、水利工程、电力工程、电信、广播电视工程、防护工程、宗教和文化等专业工程的功能恢复及迁（复）建工矿企业生产恢复情况；

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知情权包括移民安置政策信息知情率、移民安置方案知情率、征地拆迁补偿标准的知情率等指标；

参与权包括移民安置方案参与率、移民安置后社会事务参与率、移民实物指标调查参与率等指标；

申诉权包括移民合理诉求答复率、申诉渠道知情率等指标。

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表4-1移民安置独立评估指标体系

一级指标（总体目标）二级指标（目标指标）三级指标（结构指标）生产水平住房水平收入水平支出水平移民生产生活水平评估劳动力就业情况交通设施供水供电设施电信、广播电视工程总体目标安置点卫生环境情况安置区社会服务设施情况区域社会经济发展城（集）镇功能恢复专业项目知情权移民权益实现评价参与权申诉权实施组织评估工作绩效四级指标（单项指标）人均耕地面积、粮食亩产量、人均园地面积、人均林地面积人均住房面积、房屋结构比例农村移民人均纯收入、移民生产安置收入人均生活消费支出、家庭耐用品消费支出农村劳动力从业比例、就业率交通便利性程度安全卫生水普及率、通电率电话普及率、安装有线电视或卫星电视的比例生活垃圾集中处理占比、生活污水集中处理占比样本点各类公共设施房屋建筑面积、公共服务设施可及性城（集）镇人口规模、用地规模、政府机关、企事业单位、商业金融单位、文化体育设施、对外基础设施衔接情况等的数量、规模、功能交通工程、水利工程、电力工程、电信、广播电视工程、防护工程、宗教和文化等专业工程的功能恢复及迁（复）建工矿企业生产恢复情况移民安置政策、移民安置方案、征地拆迁补偿标准的知情率移民安置方案的参与率、安置后社会事务的参与率移民合理诉求答复率、申诉渠道知情率工作完结率、问题处理率、培训频次备注：指标体系可依据工程实际情况调整。-14-

4.2样本选择

为了准确反映农村移民或城（集）镇居民在安置前、后生产生活水平的真实情况确保样本具有典型性和代表性，采用随机抽样、普查、典型个案的方法选择样本，包括样本户、农村安置点、城（集）镇、专业项目。

4.1.1样本户

样本户选择按照随机抽取的方式选定，控制置信度为95%，最大允许抽样误差不超过±3%，覆盖移民搬迁安置涉及的地州、县（市）、乡镇以及30%以上的集体经济组织。影响集体经济组织总数低于15个的，样本不少于5个；总数小于5个的进行全面调查。

移民安置人口在100人以下的（含100人），应全面调查；100人以上1000人以下（含1000人），抽查比例不小于15%且抽查人数大于100人；1000人以上5000人以下（含5000人），抽查比例不小于10%且抽查人数大于150人；5000人以上10000人以下（含10000人），抽查比例不小于8%且抽查人数大于500人；10000人以上，抽查比例不小于5%且抽查人数大于800人。其中移民安置人口取生产安置或搬迁安置中较大值确定。

建设征地涉及地区的非移民户样本选取比例不小于移民户样本数据的10%。

4.1.2农村安置点样本

农村安置点基础设施样本采用典型性抽样调查方式，共选取了**个安置点作为样本，分别是：**安置点、**安置点，占农村安置点总数的**%。

表4-2安置点样本情况州（市）县规划安置点（个）选取安置点（个）选取比例（%）-15-

州（市）小计县规划安置点（个）选取安置点（个）选取比例（%）4.1.3城（集）镇样本

城（集）镇样本全面调查，共选取了**个集镇作为样本，分别是：**集镇、**集镇。

4.1.4专业项目样本

专业项目样本选择应具有典型性和代表性，重要专业项目全面调查，一般专业项目可抽样调查，选取的专业项目样本共计**个，分别是：**交通工程、**水利工程、**电力工程、**电信广播电视、**宗教和文物等。

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5主要内容和方法

独立评估主要内容包括移民的生产生活水平恢复、区域社会经济发展、移民权益实现、实施组织四个方面。

5.1移民生产生活水平评估

生产生活水平评价包括生产水平、住房水平、收入水平、支出水平、劳动力就业情况、交通情况、供水供电设施、电信广播电视工程、安置点卫生环境情况、安置区服务设施情况，生产生活水平评价对象为农村移民、城（集）镇搬迁安置的居民和城（集）镇。

5.1.1生产资源配置

运用文献法、问卷调查法等方式对耕地、园地、林地等生产资源配置情况进行调查，通过算术平均法分别计算人均耕地面积、粮食亩产量、人均园地面积、人均林地面积等指标，与审定的移民安置规划报告的相应数值进行对比分析，并进行评价。人均耕地面积、粮食亩产量、人均园地面积、人均林地面积指标计算方法为：

人均耕地面积=人均水田面积+人均旱地面积+人均水浇地地面积+人均菜地面积=（∑样本户水田面积+∑样本户旱地面积+∑样本户水浇地面积+∑样本户菜地面积）/样本户总人口数；

粮食亩产量=粮食总产量/耕地总亩数；

人均园地面积=人均果园面积+人均桑园面积+人均茶园面积+人均橡胶园面积+人均其他园地面积=（∑样本户果园面积+∑样本户桑园面积+∑样本户茶园面积+∑样本户橡胶园面积+∑样本户拥有其他园地面积）/样本户总人口；

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人均林地面积=人均用材林面积+人均经济林面积+人均灌木林面积+人均其他林地面积=（∑样本户用材林面积+∑样本户经济林面积+∑样本户灌木林面积+∑样本户其他林地面积）/样本户总人口。

5.1.2住房水平

运用文献法、问卷调查法等方式对人均住房面积、房屋结构比例进行调查，通过算术平均法分别计算人均住房面积、房屋结构比例等指标，同搬迁前水平、当地居住水平进行对比分析，并进行评价。人均住房面积、房屋结构比例指标计算方法为：

人均住房面积=∑样本住房建筑面积/样本总人口；

房屋结构比例=∑样本户砖混以上建筑结构房屋数/所有建筑结构房屋总户数*100%。

5.1.3收入水平

通过问卷调查法对家庭人均纯收入进行测算，收入水平应在扣除价格因素的情况下分别与上年同期社会统计经济水平，本年同期社会平均水平进行对比分析，并评价，其中上年同期社会统计经济水平数据采用统计年鉴或其它统计数据，本年同期社会平均水平可通过非移民调查获得；移民生产安置收入应与审定的移民安置规划目标相比较并评价。

家庭人均纯收入指标计算方法为：

农村居民家庭纯收入=总收入-家庭经营费用支出-税费支出-生产性固定资产折旧-赠送农村内部亲友；

移民生产安置收入=配置土地收入+非农业安置项目收入+逐年货币补偿+后期扶持资金。

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5.1.4支出水平

通过问卷调查法对家庭支出水平进行调查，运用算术平均法分别计算人均生活消费支出、家庭耐用品拥有量等指标，支出水平应分别与上年同期社会统计经济水平，本年同期社会平均水平进行对比分析，并评价，其中上年同期社会统计经济水平数据采用统计年鉴或其它统计数据，本年同期社会平均水平可通过非移民调查获得。人均生活消费支出、家庭耐用品拥有量指标计算方法为：

人均生活消费支出=∑（食品消费支出+服装消费支出+居住消费+设备用品服务+医疗保健+交通+通讯费/有线电视费+文教娱乐性消费+其他）/样本户人口；

家庭耐用品消费支出水平=∑（洗衣机价格+电视机价格+摩托车价格+电脑价格+空调价格+冰箱价格+手机价格+汽车价格）/家庭总人口。

5.1.5劳动力就业情况

通过问卷调查法等方式对劳动力就业情况进行调查，通过算术平均法计算农村劳动力从业比例、城（集）镇移民就业率等指标，就业情况应分别与上年同期水平、本年同期社会平均水平相对比，并进行评价，其中上年同期水平数据采用统计年鉴或其它统计数据，本年同期社会平均水平可通过非移民调查获得。农村劳动力从业比例、城（集）镇移民就业率指标计算方法为：

农村劳动力从业比例=∑劳动力从业人口数/劳动力总人数*100%；就业率=∑就业人口数/（就业人口数+失业人口数）*100%。

5.1.6交通情况

运用问卷调查法等方式对安置区交通情况进行调查，通过算术平均法计算交通便利性程度等指标，交通设施复建与建设情况应分别同审定的移民安置规划目标，搬迁前水平和当地平均水平相对比，其中搬迁前水平为本底调查数据，当地平均水平采用统计年鉴等统计数据或调查获得。交通便利性程度指标计算方法为：

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交通便利性程度=距公路的距离。小于3km即为非常便利，3km~5km比较便利，5km~10km一般，10km~15km不便利，大于15km极其不便利。

5.1.7供水供电设施

运用问卷调查法等方式对安置区供水、供电等设施进行调查，通过算术平均法分别计算安全卫生用水普及率、通电率。供水供电设施复建与建设情况应分别同审定的移民安置规划目标，搬迁前水平和当地平均水平相对比，其中搬迁前水平为本底调查数据，当地平均水平采用统计年鉴等统计数据或调查获得。安全卫生用水普及率、通电率指标计算方法为：

农村饮水安全普及率=村域内农户饮用水符合国家《生活饮用水卫生标准》的户数/全村总户数*100%；

通电率=样本点用电户数/样本点总户数*100%。

5.1.8电信、广播电视工程

运用问卷调查法对安置区电信广播电视工程进行调查，通过算术平均法分别计算电话普及率、安装有线电视或卫星电视的比例等指标，电信、广播电视工程复建与建设情况应分别同审定的移民安置规划目标，搬迁前水平和当地平均水平相对比，并评价，其中搬迁前水平为本底调查数据，当地平均水平采用统计年鉴等统计数据或调查获得。电话普及率、安装有线电视或卫星电视的比例指标计算方法为：

电话用户普及率=∑样本拥有电话数量/样本总人数*100；

安装有线电视或卫星电视的比例=∑安装有线电视或卫星电视的数量/样本总户数*100%。

5.1.9安置点卫生环境情况

运用问卷调查法等方式对安置点生活垃圾处理情况、生活污水处理情况进行调查，通过算术平均法分别计算安置点生活垃圾集中处理占比、生活污水集中处理占比

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等项指标，安置点卫生环境情况复建与建设情况应分别同搬迁前水平和当地平均水平相对比，并评价，其中搬迁前水平为本底调查数据，当地平均水平采用统计年鉴等统计数据或调查获得。安置点生活垃圾集中处理占比、生活污水集中处理占比指标计算方法为：

生活垃圾集中处理占比=∑垃圾集中处理样本户数/样本户总数*100%；生活污水集中处理占比=∑生活污水集中处理样本户数/样本户总数*100%。

5.1.10安置区服务设施情况

通过问卷调查法对安置区服务设施情况进行调查，运用算术平均法分别计算人均公共服务设施建筑面积、公共服务设施可及性等指标，安置区服务设施情况复建与建设情况应分别同搬迁前水平和当地平均水平相对比，并进行评价，其中搬迁前水平为本底调查数据，当地平均水平采用统计年鉴等统计数据或调查获得。人均公共服务设施建筑面积、公共服务设施可及性指标计算方法为：

样本点人均公共设施房屋建筑面积=∑（文化站总建筑面积+小学总建筑面积+卫生室总建筑面积+集贸市场总建筑面积+广场总建筑面积+其他）/样本点总人口。

公共服务设施可及性=∑（到最近小学距离+到最近医院距离+到最近集贸市场/商店距离+到最近广场距离+到其它公共服务设施距离）/公共服务设施类型个数。小于3km即为非常便利，3km~5km比较便利，5km~10km一般，10km~15km不便利，大于15km极其不便利。

5.2城（集）镇和专业项目功能恢复评估

区域社会经济发展评估包括城（集）镇功能恢复、专业项目复（改）建、后续发展。区域社会经济发展评价对象为水库淹没影响区和移民安置区的城（集）镇和专业项目。

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5.2.1城（集）镇功能恢复

运用访谈法等方式对城（集）镇人口规模、用地规模、政府机关、企事业单位、商业金融单位、文化体育设施、对外基础设施衔接情况等的数量、规模、功能进行调查，与搬迁前水平进行对比分析并进行评价，其中搬迁前水平为本底调查数据。

5.2.2专业项目复（改）建

运用调查问卷法、访谈法等方式对交通工程、水利工程、电力工程、电信、广播电视工程、防护工程、宗教和文化等专业工程的功能恢复及迁（复）建工矿企业生产恢复情况等进行调查，对于恢复的专业项目同复建前比较；对于新建的专业项目同安置区当地水平比较。

5.3移民权益实现评价

移民权益实现包括知情权、参与权、申诉权等权利的实现程度及移民的各项合法利益的获得和兑现程度。移民权益实现的评价对象为水库淹没影响区和移民安置区的农村移民和城（集）镇居民。

5.3.1移民知情权实现情况

通过问卷调查法、访谈法等方式对移民知情权进行调查，运用算术平均法分别计算移民安置政策信息知情率、移民安置方案知情率、征地拆迁补偿标准的知情率等指标，知情权实现情况可与上年同期水平相比较并进行评价，其中上年同期水平采用评估调查数据。移民安置政策信息知情率、移民安置方案知情率、征地拆迁补偿标准的知情率指标计算方法为：

移民安置政策信息知情率=∑了解移民安置政策信息的样本户总数/样本户总数*100%；

移民安置方案信息知情率=∑了解移民安置方案的样本户总数/样本户总数*100%；

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8.1.3.5移民综合监理及综合设计单位

1）配合移民安置独立评估单位开展独立评估工作；2）提供移民安置独立评估所需的资料；3）参与独立评估工作年度考核。

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