《对建立特困离退休干部帮扶机制的探讨》

对建立特困离退休干部帮扶机制的探讨

对建立特困离退休干部帮扶机制的探讨

党的十七大明确提出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”同时明确强调，要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”离退休干部是党和国家的宝贵财富，是全体人民中的特殊群体，立足体现以人为本、推进科学发展的高度重视他们的特殊困难，建立健全特困离退休干部帮扶机制，切实解决他们生活、看病、住房等方面最迫切、最关注的问题，既是实施党内关爱工程的重要组成部分，也是改善民生的题中应有之义。根据离退休干部的不同特困类型及成因差异，现就如何采取形式多样的措施，关心、爱护、扶持特困离退休干部，积极探索新形势下建立健全特困离退休干部帮扶机制的有效途径，不断提高他们的政治经济社会地位，努力让他们过一个幸福、安宁、有尊严的晚年，从以下几个方面进行一些积极的尝试：

一、直面新问题，正视特困离退休干部的四种类型随着经济社会的发展，离退休干部的生活待遇不断提高，但仍有部分离退休干部因各种缘故，本人及其家庭存在这样或那样的特殊困难。就目前现状来看，离退休

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干部的特殊困难主要呈现出以下四种类型：

（一）经济收入过低，生活开支维持难。离退休干部每月虽有一定的离退休费，但有的个人收入低，家庭经济来源结构单一，既缺乏自身“造血”机能，又缺少额外“供血”渠道，生活来源仅仅依靠离退休费；而与之相反的是，家庭衣食住行等各项开销大，往往呈现出入不敷出的现象，基本生活保障基础薄弱。

（二）行为能力减退，饮食起居自理难。人进入老年后，生理机能日趋老化，行为能力逐渐下降，饮食起居等日常生活依赖率渐增；而高龄离退休干部身体更加衰弱，行动更加不便，特别是部分眼睛看不见、耳朵听不到、脑子记不住、嘴巴说不清的“四不”老人，自理能力越来越差，生活依赖性更强，过去举手之劳的事现在显得力不从心，有些看似很简单的事已是可望而不可及。有的即使个人基本生活能够自理，但日常生活中一些较繁重的家务常常感到束手无策；至于那些长期瘫痪、卧床不起，日常行动陷入停顿半停顿状态而丧失自理能力的，吃饭、穿衣、上厕所都需要求助于他人，对外界的依赖性越来越强。

（三）患病频率增高，就医需求满足难。随着离退休干部高龄化的到来，患病就医的频率增高；特别是处于高发病期和重症高发期的离退休干部，看病、拿药、住院、报销医药费成为生活中的几件大事。但因我国目前的医疗水平很低，难以满足离退休干部的基本医疗需

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求，使得老有所医成为困扰离退休干部的最大问题。诸如有的突发急病经常遇到定点医院床位紧张而无法入住的情况，甚至一直躺在急诊室治疗；离退休干部患的多是慢性病，需要经常服药和检查，并要注意日常生活的调理，但有的家庭特别是“空巢”离退休干部难以照顾周到，常常患了急病不能及时送医院，或长期卧床不起没人关照；每年看病就医需要大笔开支，所在单位经济条件稍好的尚可帮助解决部分医药费，若单位、子女经济状况差的就往往出现小病拖着、大病扛着的现象。

（四）居家环境极差，住房条件改善难。有的离退休后定居农村或易地安臵老家，当初与老伴自建有住房的，天长日久后，或四周裂缝、摇摇欲坠，或低矮窄小、阴暗潮湿，条件极差的住房与周围新建的安居高楼极不协调；长期与子女同住一起的，随着孙辈们逐个成家立业，两老由“正房”转入“偏房”，“夏天炎热冬天冷，遭遇阴雨端脸盆”成为他们晚年居住环境的真实写照；过去居住周围自然条件恶劣的，或房屋早已倒塌，或现已成为危房，只好被迫外迁后租房生活。有的离退休后安臵在所在单位的，或子女无房与两老共同生活，几代同堂、家大口阔而住房面积紧张；或企业改制破产后，整体房屋长期无人牵头维修，年久后现已成为“屋外大下，房内小下；屋外不下，房内滴答”的状况；或参与房改所购住房被不孝儿女强占，两老只好出外租房居住，生活极不方便。

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二、凸现新情况，剖析特困离退休干部的四个成因由于主观因素和客观条件的原因，造成特困离退休干部在广大离退休干部群体中占有相当比例。据综合分析，特困离退休干部群体的主要成因表现为以下四个方面：

（一）因“差”致困。离退休干部虽有一定的离退休费，并能共享改革发展成果，但有的因经济状况差而导致基本生活处于困境状态。诸如有的过去子女偏多，配偶没有工作，青壮年时期只好“无偿献血”，年老后却缺乏“存血”，加之离退休时间较早，离退休费偏低，而随着物价逐年上涨，水费、电费、煤气费等各项支出逐年增大，造成生活质量不升反降；有的随着年事渐高，看病吃药的费用支出不断增加，他们即使享受一定的国家医疗待遇，但身患疑难病和重症病后，对于一些无可替代的特殊药、进口药、人工器官等超出报销规定范围的医药品或辅助器械的支出，基本依靠个人及其家庭解决，并且这种超出规定报销范围的医疗费越来越多，数额越来越大，消耗了大部分离退休费，造成生活勉强度日；有的卧病在床或身体残疾，行为能力丧失或部分丧失影响正常生活，失能请保姆、住院请护工，而保姆的工资、住院的护工费也是一笔不小的开支，造成生活日趋困苦；无论是回农村还是易地安家，他们当初或发有两三千元的建房补助费，或补助几百元的房屋维修费，或分文补贴尚未享受，实行房改时，既没补偿差额部分，

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也没增发住房补贴，因无外界“输血”，有的想新建、扩建、改建和修建住房来改善居家养老环境，却力不从心。

（二）因“弱”致难。无论是高龄、多病导致自理生活能力减弱，还是家庭帮扶养老功能日渐弱化，都导致离退休干部衣食住行等日常生活异常艰难。诸如随着有的离退休干部进入“双高期”，他们当中长年患病，而且患大病、重病、卧病在床的越来越多；加之身体长期伤残，自由行动受限，基本丧失甚至完全丧失生活自理能力的越来越多，日常生活随时需要有人照料。但与之不相适应的是，身边无子女、老伴已去世的独居、空巢、孤寡家庭越来越多，基本生活无人照顾、疾病缠身缺少护理；有的即使老伴健在但身体处于衰弱期难以互助，子女虽生活在身边但因迫于竞争压力忙于生产、工作和事业，或自身逐渐迈入老年人行列，对父母的照料遇到许多困难，而居住社区大都不能提供“居家养老”最基本的家庭医生、老人饭桌、钟点工派遣等社会服务，同样面临着关照不够的问题。

（三）因“养”致贫。在日常生活中，许多离退休干部尽管自身生活消费支出仅占个人收入的极小部分，但因他们是家庭经济收入的“顶梁柱”，自己的离退休费要养活“大家庭”，家庭负担过重仍导致基本生活相当贫乏。诸如有的长期在一起生活的老伴、子女和孙辈等

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家庭成员身患重病，大部分医疗费开销基本依靠他们的离退休费；有的家庭处于“4050”阶段以上的子女下岗失业，因年龄普遍较大，且不具备适合现代用人单位需求的技术条件，求职就业比较困难，万般无奈之下只好啃“老”，甚至三代同堂与父母共同生活，全靠离退休费维持；有的常年抚养痴呆、智障或严重身残的子女，甚至扶养照顾贫困或早亡子女第三代的基本生活和入学，造成经济压力加大。

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