《对于欠发达乡镇经济社会发展及贫困状况调查报告》

对于欠发达乡镇经济社会发展及贫困状况调查报告

*年是我省实施“欠发达乡镇奔小康工程”的第二年，根据省统计局、省扶贫办、省财政厅的统一部署，县统计局、县扶贫办和县财政局从*年12月开始到*年3月通过开展抽样调查和布置监测报表的方式，对我县33个欠发达乡镇*年度的生产条件、教育卫生、社会福利、农民收入、经济发展，以及贫困状况、扶贫资金落实与投向、扶贫成效等情况进行了全面调查。根据*年度乡镇上报的欠发达乡镇奔小康统计监测报表及农民收入抽样调查资料分析，这一年来，在上级党委、政府和帮扶单位的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，在乡镇党委、政府和广大干部群众的共同努力下，欠发达乡镇的经济取得积极发展，各项社会事业有了较大进步，农村的生产、生活等基础条件得到不断改善，农民的收入与生活水平得到提高，贫困人口数量呈现大幅减少，贫困状况得到明显改善，扶贫工作取得了积极进展；但是同时也看到，欠发达乡镇的经济发展水平还很低、发展速度比较缓慢，基础条件还比较差，各项社会事业仍然很落后，低收入农户的生产、生活还比较困难，贫困人口数量还比较多，要实现欠发达乡镇奔小康的目标，任务还很艰巨。

一、*年33个欠发达乡镇的基本情况

（一）、经济、社会事业发展现状

1、区域与人力资源*年末，33个欠发达乡镇的行政区域总面积为1501平方公里，占全县行政区域总面积的87.1%；共有行政村241个，占全县行政村个数的81.7%；自然村2467个，占全县自然村个数的82.2%；村民小组3740个，占全县村民小组个数的83.1%。当年共有7.2万户住户、24.7万人口，分别占全县总户数的76.4%、总人口的74.4%，平均每平方公里的行政区域面积上居住着165个人；乡镇从业人数为13.9万人，其中外出从业的为6.1万人，分别是全县从业人数的73.9%、外出从业人数的91.6%，乡镇从业人员外出从业率为43.9%。在当年乡镇从业人数中，第一产业从业人数为6.9万人，占乡镇从业人员数的49.6%；工业和建设业从业人数为2.1万人，占乡镇从业人员数的15.1%；第三产业从业人数为4.9万人，占乡镇从业人员数的35.3%；三次产业从业人数的比例是10：3：

7.1。

2、工农业生产条件*年末，33个欠发达乡镇共有耕地面积11.7万亩，占全县耕地总面积的82%；其中有效灌溉面积是3.7万亩，占全县有效灌溉面积的81.5%；农业机械总动力5万千瓦，占乡镇农机总动力的71.7%；生产性固定资产原值20560万元，占乡镇生产性固定资产原值的75.6%。在生产性固定资产中，农村集体经济拥有的生产性固定资产原值为6207万元，占全部生产性固定资产原值的30.2%。

*年末，33个欠发达乡镇共有乡镇工业企业369个，工业工程技术人员190人；农业技术服务单位104个，农业技术人员344人。

3、经济发展总量据初步推算，*年33个欠发达乡镇共实现地区生产总值约为8.5亿元，占全县地区生产总值的47.9%。当年共实现农业总产值3.4亿元、乡镇工业总产值4亿元；农村经济总收入10.1亿元，其中出售产品收入5.1亿元；劳务输出总收入2.9亿元；村级集体可支配收入500万元。

全年共完成农作物播种面积25.6万亩，其中。粮食作物播种面积14.3万亩，蔬菜播种面积7.3万亩；共实现粮食总产量4.7万吨，蔬菜产量5.2万吨，茶叶产量1170吨，水果产量4140吨，肉产品产量5920吨。

4、社区环境、文教与卫生事业*年末，33个欠发达乡镇共有12个自来水供应站，19个银行、信用社分支机构，13个农村集贸市场，实现通车公路里程971公里，有92.5%的行政村已通公路。

年末，共有各类学校99个，专任教师1600人，在校学生26630人，其中：中学教师和中学生分别为550人和8370人；有乡镇图书馆、文化站26个，幼儿园、托儿所32个，体育场1个。

年末，共有乡镇卫生机构87个，其中：乡镇卫生院42个；卫生技术人员342人，其中：医生147人；病床床位157张。

5、居民生活及社会福利事业到*年末，33个欠发达乡镇所有的行政村已实现通电和电话，有93.7%的行政村用上自来水，有85.8%的行政村通上有线电视。固定电话装机数量28581部；移动电话拥有数量达54319部；敬老院、福利院32个，拥有床位398床，现共收养368人。全年享受居民最低生活保障人数达11230人。参加基本医疗保险人数和养老保险人数分别为3390人和3540人。自来水普及率、生活用燃气普及率和有线电视入户率分别达80.5%、75.4%和68.8%。

（二）、扶贫工作开展情况

1、扶贫资金落实与使用*年，33个欠发达乡镇共有各种扶贫资金总计2351.1万元，其中：当年得到的扶贫资金为1925.7万元。在当年得到的扶贫资金中，财政扶贫资金为684.7万元，占全部当年得到资金的35.6%；帮扶单位扶贫资金为1164.8万元，占全部当年得到资金的60.5%。

一年来，共投入使用的各种扶贫资金总计1858.9万元，其中：投入开发农业的扶贫资金304.7万元，占全部资金使用额的16.4%；投入下山移民建设的扶贫资金529万元，占全部资金使用额的28.5%；投入农民培训的扶贫资金49.2万元，占全部资金使用额的2.6%；投入农村基础设施建设的扶贫资金567.6万元，占全部资金使用额的30.5%；投入农村公益事业的扶贫资金282.7万元，占全部资金使用额的15.2%。

4、加大基础设施建设和社会事业发展力度，把基础设施和社会事业建设作为实现欠发达乡镇经济社会统筹发展、构建和谐社会的重点工作来抓。加强欠发达乡镇基础设施和社会事业建设，不断提高欠发达乡镇人民群众的生产生活条件，是不断推进经济社会统筹发展、构建和谐社会的需要。因此，一要搞好基础设施建设。搞好交通道路建设，拉近欠发达乡镇与发达地区的距离，为产业转移打开通道，为招商引资、劳务输出、下山脱贫创造条件，为吸引更多游客前来观光旅游提供方便。同时要加强水利、电力、通讯、信息等基础设施建设，不断改善人民群众的生产生活环境。二要加快发展社会各项事业。积极推行农村合作医疗制度，加强公共卫生服务体系建设；整合教育资源，优化教育环境，提高教育水平；加强农村科学文化基础建设，加大农村科学文化知识宣传力度；进一步健全、完善最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步消除农民因灾、因病返贫的现象；加快农村养老院、敬老院建设，进一步拓宽养老院基金来源渠道；不断推进农村基本养老保险和医疗保险建设，提高参保比率，促进人的不断发展。

5、加强规划、夯实基础，区别对待，继续做好下山移民工作。针对当前下山移民中存在规划不合理、土地指标紧，缺资金等情况。一是要将下山移民规划与城镇体系规划、土地利用总体规划、行政区划调整及实施的各项工程建设有机地结合起来，进一步完善移民总体规划，制定依城建区、依镇设点、分层次分批次的移民规划。二是要引导和鼓励对下山移民户原有房屋和宅基地实行退宅还林还耕，折抵移民用地指标。三是要根据资金，做到量力而为、区别对待，明确下山移民范围、对象，把扶贫资金的重点用于解决小区规划和配套基础建设以及贫困移民户的补助上，而对于经济相对富裕的移民户则更多是采用政策扶持。同时，要积极引导移民户发展农村二、三产业和劳务输出，确保下山移民户能迁得下、安得住、富得起。

6、拓宽扶贫资金渠道，筹好、用好、管好扶贫资金，确保扶贫工作取得显著成效。一要积极鼓励当地金融机构开展扶贫信贷支持，帮助有发展能力的贫困户发展生产，增强“造血”能力。二要大力引导和支持各种经济类型的企业或者个人利用扶贫优惠政策开展扶贫济困，形成人人参与、全社会参与的氛围。三要加强对扶贫项目的论证、规划工作，把扶贫济困与扶持发展有机结合起来，做到扶贫既注重社会效益又注重经济效益。四要加强对基层扶贫资金使用效果的监管。建立健全基层扶贫成效评价机制，积极拓宽监督渠道，加强社会公众的参与；同时进一步改进扶贫方式，可以利用以奖代补的形式，使扶贫资金发挥最大的效益。