《岳阳市在全市金融工作会上的讲话》

岳阳市在全市金融工作会上的讲话

王铁同志

在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

（2008年2月日）

同志们：

今天的人口计生工作会议非常重要。总结过去，成绩鼓舞人心；展望未来，我们深感责任重大。在此，我谨代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位，并向全市人口计生战线上的同志们以及关心支持人口计生工作的社会各界人士表示热烈的祝贺和衷心的感谢。刚才，继敬同志代市委、市政府作了一个很好的工作报告，对全市人口计生工作进行了全面安排部署，我完全同意，希望各县区、各部门要结合实际，认真抓好落实。

党中央、国务院作出的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对今后一个时期的人口和计划生育工作提出了新的要求，做出了新的部署。省委、省政府，市委、市政府也相继下发贯彻实施意见，《决定》的发布，是人口和计划生育事业发展史上的一件大事，是党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，就全面加强人口和计划生育工作作出的重大战略决策，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口

1问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的步伐，具有重大的现实意义和深远的历史意义。从我市的情况看，近年来，我市人口计生事业取得了长足发展，低生育水平保持稳定，人口质量稳步提高，为全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。但是，我们清醒地看到，全市人口计生的整体工作水平还比较低，还存在一些突出问题和薄弱环节，比如，低生育水平还不够稳定，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾日趋尖锐，部分党政领导对人口计生工作取得的成绩估计过高、对新形势下人口计生领域出现的新情况新问题应对不力，等等。再加上我市山区面积大、贫困人口多，人口计生工作更具长期性、复杂性和艰巨性。统筹解决好我市的人口问题，任重而道远，更需要我们付出坚持不懈、艰苦卓绝的努力。我市是一个人口大市。人口问题是社会发展面临的首要问题，也是制约经济发展的关键因素。当前，我们正处于实施“十一五”规划的关键时期。无论是贯彻落实科学发展观，还是构建和谐社会，无论是实现全面小康目标，还是推进新农村建设，都必须积极应对和统筹解决人口问题，都必须高度重视并切实抓好人口计生工作。

下面，我围绕如何统筹解决人口问题，着重讲四点意见：

一、要深化认识，增强统筹解决人口问题的主动性人口问题关系到现代化建设全局。多年来，我市大力加强

2人口和计划生育工作，取得了显著成绩，积累了宝贵经验，为全市经济社会发展作出了积极贡献。但是，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，统筹解决人口问题和建设魅力信阳的实际还存在着一定的差距。我们要从以下三个方面来深化认识：

一要从全面落实科学发展观的高度来深化认识。坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是推进社会主义现代化建设必须长期坚持的指导方针。坚持以人为本，是科学发展观的核心。人口问题始终是影响科学发展的首要问题，是制约协调发展和可持续发展的关键因素。我市是个典型的资源小市，随着经济社会的迅速发展，我们所面临的资源要素制约、人口和环境压力将会越来越大。只有牢牢抓住人口问题这个“牛鼻子”，充分考虑人口问题对资源支撑、生态环境和社会承受力的影响，处理好经济发展与人口增长的关系，坚定不移地贯彻计划生育基本国策，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，才能推进我市经济社会全面协调可持续发展。

二要从实现全面建设小康社会的高度来深化认识。当前，我市正处在全面建设小康社会的攻坚阶段。我市三次党代会提出了当好中原崛起生力军，建设魅力信阳的宏伟目标。这个目标，不仅包括经济发展的指标，还包括社会发展的指标；不仅

3包括总量指标，还包括人均指标。2007年，我市的人均gdp达到

元，经济社会发展进入了一个新的发展阶段。我们要基本实现全面小康社会的目标，全面推进魅力信阳建设。控制人口数量始终是一项十分重要的基础性工作。在这一过程中，如果对人口数量增长控制不力，全市经济社会发展各项指标的实现程度将大打折扣，全面建设小康社会、建设魅力信阳的进程将受到影响。我们必须在保持经济持续快速发展势头的同时，继续毫不放松地抓好人口计生工作。

三要从构建社会主义和谐社会的高度来深化认识。构建社会主义和谐社会，是我们党提出的一项重大历史任务。和谐社会，包括人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐。人口是构成社会的基本要素，人口安全是和谐社会的基本要素。没有适度的人口规模，没有与现代社会发展相适应的人口素质，没有正常的人口性别结构、年龄结构，没有合理的人口分布，建设和谐社会就无从谈起。根据市人口计生委提供的情况表明，我市多年保持的低生育水平还存在不稳定因素，“十一五”及以后较长一个时期将先后迎来人口总量、就业人口、流动人口、老年人口“四大高峰”。这将对我市的社会就业、社会保障、社会管理、婚姻家庭、公共服务等各个方面产生深远影响，给构建和谐社会带来巨大压力。我们必须坚持不懈地抓好人口计生工作，坚持以人的全面发展统筹解决好人口问题，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，

4引导人口分布，开发人口资源，以确保人口安全，促进和谐社会建设。

面对新形势新任务，必须坚持计划生育基本国策不动摇，始终做到思想认识不松、基本政策不变、工作力度不减、工作作风不散，继续加强和改善人口和计划生育工作。

二、要突出重点，增强统筹解决人口问题的针对性统筹解决我市的人口问题，必须全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人的全面发展。为此，要坚持“两个统筹”，就是统筹人口发展与经济、社会、资源、环境的关系，统筹人口数量与素质、结构、分布的关系；推动“两个转变”，就是工作思路由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合治理转变；实现“两个促进”，就是促进我市由人口大市向人力资本强市转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

第一，要抓住稳定低生育水平这个首要任务。我市人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，始终是全面建设小康社会、实现当好中原崛起生力军、建设魅力信阳的突出矛盾和问题。人口问题上的任何失误，都将对魅力信阳建设产生难以逆转的影响。我们必须坚定不移地

5把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作第一位的任务，作为统筹解决人口问题的首要任务，毫不放松、常抓不懈。要牢牢坚持“四个不动摇”，即：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。要科学制定人口控制目标，严密监控人口计划执行情况；完善人口安全预报预警制度，准确掌握人口出生动态；搞好计划生育技术服务，预防和减少计划外怀孕。

第二，要抓住落实现行生育政策这个根本。实践证明，党中央、国务院和省委、省政府作出的关于人口和计划生育工作的方针政策是完全正确的，必须坚定不移地贯彻落实。当前要做到“四个坚决”：一是坚决落实现行生育政策，就是鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。二是坚决落实避孕节育政策，就是做好孕前型管理和服务，指导育龄群众选择安全、有效、适宜的避孕方法。三是坚决落实奖惩政策，就是认真落实法定的计划生育奖励优惠措施，依法落实对违法生育对象的处罚措施。对于违法生育的名人、富人，要依法处理，影响恶劣的予以公开揭露；对于违法生育的党员干部，坚决给予党政纪处分，不得提拔重用，不得担任领导职务，不得作为后备干部，农村基层党员干部违法生育的不得进入村“两委”班子。这里特别

14三是队伍保障有力。事业成败，核心在人。要牢固树立人才兴业的观念，高度重视人口和计划生育干部队伍建设，立足政治上合格、业务上精通、作风上过硬的基本标准，切实加强能力建设，增强为群众解难题、办实事、做好事的本领，不断提高依法行政、优质服务、综合协调能力，引导他们爱岗敬业、勤于学习、勇于创新、甘于奉献，为人口和计划生育事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。各级党委、政府对人口计生干部要在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，为他们学习工作创造良好的环境。对德才兼备的优秀干部应予大胆使用；对违害计生工作的违法违纪行为要坚决予以打击，为人口和计划生育工作营造一个良好的氛围。要这方面，市委已经作出了表率，去年市委[2007]26号文件就作出了特殊规定，对连续五年一类以上且连续任职五年以上的人口计生委主任，优先提拔为副处级干部。浉河区人口计生委主任冯云符合条件，市委已在年前对其落实了待遇。希望各县区要结合实际，制订有利于德、能、勤、绩突出的优秀计生干部，脱颖而出的队伍建设机制。调动广大计生干部干好人口计生工作的积极性。

同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，关乎社稷安危，关乎经济发展，关乎人民利益，责任重于山，使命高于天。过去计划生育工作是天下第一难事。现在随着社会的进步，要求更高，措施更人性化，统筹解决人口问题仍是一大难事。近代学者彭端淑在《为学》中说：“天

15下事有难易乎。为之，则难者亦易矣，不为则易者亦难矣。”难事做于易，繁事做于细。再难的事情，只要去做，总会完成。我们一定要本着对人民负责，对未来负责，对子孙后代负责的精神，真抓实干，迎难而上，克难奋进，以科学发展观为指导，努力把我市人口和计划生育工作提高到一个新的水平，为当好中原崛起生力军，建设魅力信阳做出积极贡献。