《关于突发事件信息报告工作的几个问题》

关于突发事件信息报告工作的几个问题

一、什么是突发事件

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。

具有五个显著特征。一是发生的突发性或者不可预测性，事件的发生不能或者难以预料；二是发展的不确定性，难以判定事态的发展态势，处理不当就可能导致灾难；三是紧迫性或危险性，可能给人民生命财产或者国家、社会带来损害或者损害威胁；四是影响的社会性，可能或者已经对社会造成威胁。有别于个体行为造成的损害；五是处置的非程序性。根据突发事件的性质、演变过程和发生机理，我们把突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类。

二、为什么要加强突发事件应急管理

（一）是实践科学发展观、构建和谐社会的必然要求。

（二）是责任追究的重要依据。

三、突发事件信息报告的基本要求

（一）什么是突发事件信息。

突发事件信息，就是与自然灾害、事故灾难、公共卫生、

社会安全四类事件相关的文字、数据、图像、影像等信息。

可分为。四个级别突发事件信息；事件本身比较敏感或涉及敏感地区、敏感时间、敏感人员的事件信息；可能导致严重后果的预警预测信息；社会各界对突发事件的发生、处置的反应情况。

（二）重要意义。

1.是确保突发事件信息得到快速有效处置的前提。

2.是突发事件应急处置科学决策的基础。

（三）我市关于突发事件信息报告相关规定。广州市突发事件总体应急预案；

（四）当前我市突发事件信息报告工作中存在的主要问题和原因。

1.问题。

迟报、漏报信息时有发生；信息要素缺失和失真；对一些社会热点、敏感问题信息报告不及时。

2.原因

对信息报告工作的重要性认识不够，缺乏信息报告的主动性；没有建立起信息报告责任追击制度。

（五）信息报告的内容和方式。

1.达到突发事件标准的信息以及预测预警的信息。

2.敏感信息。事件本身比较敏感的突发事件，或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为较大以上的突发事件信息。

3.突发事件涉及或影响到本市行政区域外其他地区的，

应尽快报告市政府，由市政府通报相关地区市政府，必要时报请省政府通报。

4.突发事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。

一般情况下，通过书面形式报告。紧急情况下，可先通过电话口头报告，再书面报告。涉密信息的报送遵守相关规定。

（六）信息报告的基本要素。

突发事件信息报告的内容要简明、准确，应包括以下要素。时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等。对突发事件及处置的新进展、可能衍生的新情况要及时续报；突发事件处置结束后，要进行终报。

（七）信息报告责任主体。

根据分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，突发事件发生地人民政府是信息报告的责任主体。突发事件主管部门有责任及时向当地人民政府报告突发事件信息，同时向上级主管部门报告。跨行政区域的突发事件发生后，上级行政主管部门要及时汇总、报告相关信息。

（八）信息报告时限要求。

突发事件发生后，市各专项应急指挥机构、区（县级市）政府、相关职能部门要立即上报有关情况：特别重大、重大

的突发事件及其先期处置的相关情况，要在事件发生后1小时内报告市应急办（市政府总值班室），并及时反馈后续处置情况；较大突发事件及其先期处置的相关情况，要在事件发生后2小时内报告市应急办（市政府总值班室），并及时反馈后续处置情况；一般突发事件及其处置情况要在事件发生后2小时内报告市应急办（市政府总值班室），并及时反馈后续处置情况。

对于国务院、省政府总值班室要求核报的信息，各单位接到市政府总值班室或上级单位通知后必须在8分钟内将反馈情况报市政府总值班室或上级单位，如确实无法按时核报或报送突发事件信息，要在规定时间内及时解释原因。

发生较大以上突发事件，责任单位必须先电话报告市政府总值班室，并在电话报告后10分钟内报送书面信息。

四、怎么做好信息报告工作

（一）要有强烈的责任感和使命感。

（二）要加强值班工作。

值班工作很重要。值班室不是传达室，也不是收发室；值班工作是应急管理运行机制的重要环节。值班是各级行政机关一项重要的日常工作，值班室和值班人员要根据上级机关的要求和本机关领导的指示，为领导处理紧急、重要事项和突发事件做好服务工作；为机关工作有序运转，做好综合协调、信息汇总、上情下达、下情上传等沟通联络工作，充分发挥运转枢纽作用。

（三）建立信息报告员队伍。

按照《中华人民共和国突发事件应对法》第38条的规定，在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度和风险隐患报告激励机制。着力发展基层信息报告队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立信息报告员，形成以基层群众为主体的全市安全信息网络。“有关单位”是指容易发生事故灾难的单位，如建筑施工单位和危险物品的生产、运输、销售、储存单位等等。专职信息报告员制度主要在技术性和专业性较强的领域建立，如危险物品的生产、运输、销售、储存单位，可根据《中华人民共和国安全生产法》规定将安全生产管理人员列为专职信息报告员。兼职信息报告员应当由有一定专业知识、经验丰富、责任心强的同志担任。要加强对信息报告员的培训和管理，确保信息报告的效率和质量，切实把信息报告员队伍打造成可以承担多类事件的信息报告任务，并具有一定的先期处置能力的过硬团队。

（四）建立信息报告的责任追究制度。

对及时准确报告突发事件信息、报告质量高的给予表扬；对迟报、漏报、瞒报、轻报以及信息报告质量差的给予通报批评，并要求查找原因，提出整改措施。对因迟报、漏报、造成损失或重大影响，作为事故调查处理的一项重要内容，依照《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律法规，追究相关人员的责任。

第二篇：突发事件信息报送工作需注意把握的几个问题突发事件信息报送工作需注意把握的几个问题

信息是决策的基础和依据。及时、准确的信息报送，有利于掌握突发事件的动态和发展趋势，果断采取积极有效措施，最大限度地减少事故和灾害的发生及其造成的损失。为此，做好突发事件信息报送工作这一处置突发事件的关键环节，需注意把握好一下几点。

一是把握时效性，做到迅速高效。时效性是突发事件信息的生命，也是信息编报的首要原则。对此，相关法律、法规和各类突发事件应急预案都有明确规定。《中华人民共和国突发事件应对法》第三章第三十九条第二款规定：“有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实……”。《国家突发公共事件总体应急预案》第三章第二节第一款明确规定：“特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要按照《分级标准》立即如实向国务院报告，最迟不得超过4小时……同时通报有关地区和部门……应急处置过程中，要及时续保有关情况。”这些都充分说明，突发事件往往事发紧急，信息报送容不得半点延迟。因此，作为突发事件信息报送主体和责任人，要充分认识报送时限的重要性，整合现有的信息汇集途径，畅通信息报告传输渠道，建立高效统

一、反应迅速、安全可靠的信息平台，努力做到“十个及时”：及时领会信息主题、及时判明性质和类别级别、及时编写信息、及时确定秘密等级、及时明确主管者、及时明确报送对象、及

1时送出审签、及时明确报送方式、及时传递信息、及时反馈办理情况。

二是把握真实性，做到客观准确。突发事件来势凶猛，千变万化，情势常处在千钧一发的紧要关头。及时掌控与了解突发事件的真实信息，是正确进行预测、预警、处置和救援的基本前提，是政府作出重大决策的客观依据，是直接影响突发事件处置工作成效的重要因素。因此，每个负有报送、报告责任的相关单位和人员都应当掌握真实，正真做到“三个到位”、“六个清楚”。“三个到位”即核实要到位——要通过直接或间接的方法、方式询问了解核实信息的真实可靠性，以确保信息的准确无误；分析要到位——要对采集到的所有信息去粗存精、去伪存真，科学判定并梳理成为有价值的可供领导决策参考的有用信息；表述要到位——对核实、分析得来的信息认真思索，用言简意赅的语言表述准确，使阅读者一目了然、及时判定并决策。“六个清楚”即对突发事件发生的时间、地点清楚；突发事件信息来源清楚；突发事件的起因和性质清楚；突发事件的基本过程和已造成的后果及影响范围清楚；突发事件的发展趋势和已采取的措施清楚；下一步工作建议清楚。

三是把握标准性，做到轻重缓急。首先要认真学习领会突发事件的科学含义，准确把握获取的突发事件是否是突然发生，是否造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破环和严重的社会危害，是否危及公共安全等，从本质上把握突发事件

2信息是否报送的第一关。其次，要认真学习领会并严格把握突发事件信息研判的标准。目前，我国突发事件信息研判依据的标准有《国家突发公共事件总体应急预案》掌握、《特别重大、重大突发公共事件分级标准》（试行）以及地方制定的相关标准。以《甘肃省突发公共事件分级标准》为例，这一标准将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类，每个大类又分为若干小类。如自然灾害分为水旱、气象、地震、地质、生物灾害和森林、草原火灾7小类，事故灾难分为安全生产、民航航空、交通、电网停电、通讯网络安全、特种设备、公共场所安全、环境污染和生态破坏、核与辐射事故9小类，公共卫生事件分为卫生事件、食品安全事故和动物疫情3小类，社会安全事件分为群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、粮食安全事件、恐怖袭击事件、刑事案件、考试安全事件7小类，每个类别的信息都有明确的研判指标。只有把这些研判指标了如指掌，才能使信息报送工作既得心应手、准确及时，又不牵扯决策者过多的工作精力，更不影响重大、特别重大突发公共事件的正确及时处置。

四是把握灵活性，做到快速便捷。信息报送的方式和途径多种多样，编报责任人一定要正确把握。一般来讲，信息报送的方式有当面口头报告、电话报告、手机短信报告、书面报告等。至于采取哪种方式和途径，要根据实际情况而定，不能千篇一律，更不能呆板教条。对于重大事件，且尚未掌握翔实资料的

3情况下，应先电话或口头当面汇报，当了解正是情况后，要编辑书面信息，及时报告。对于涉密信息，坚决不能采取电话或手机短信报送，应采取当面口头报告或书面报告，以防止泄密事件的发生。

五是把握连续性，做到善始善终。对于较大以上突发事件要随时跟踪进展情况，掌握最新动态，及时报告决策者，以便决策者及时采取有效针对性措施降低危害、缩小影响。要连续关注较大以上突发事件动态，适时对外发布真实科学的信息，已达到正视听、稳民心的目的。对于较大以上突发事件，一般要有初次报告、阶段报告、总结报告，对于危害和影响较大的突发事件要连续编报事件最新动态。初次报告应可能报告事件发生的时间、地点、单位，事件的危害程度、死亡人数，事件报告单位及报告时间，报告单位联系人员及联系方式，事件发生原因的初步判断，事件采取的措施及事件控制情况等，阶段报告既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。总结报告要报告终结性的鉴定结论，对事件的处理工作进行总结，分析原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置建议。

六是把握规范性，做到统一有序。信息报送格式的规范是多方面的。仅就书面信息而言，要实现规范性，就要做到“五个统一”，即文头格式、标题格式、正文格式、报送对象、落款格式统一。文头格式，信息文头一般套用固定格式。正文要注意层

4次分明、简明扼要、条理清楚、内容完整。报送对象应按照突发事件应急响应及分级标准正确确定，一般首先要明确分管的主要领导，其次要按照固定格式报送相关部门和领导。落款格式应注明审核人、编写人和印发时间，以便落实责任。七是把握敏锐性，做到查漏补缺。信息报送工作的重要性不言而喻。但有的部门、有的单位为了局部利益和逃避惩处，存有侥幸心理，对发生的个别较大以上突发事件漏报、谎报甚至瞒而不报，为正确处理突发事件埋下了隐患，丧失了第一时间正确处理突发事件的良机，给社会、给受害人造成了无法弥补的损失。为此，各级突发事件的主管部门、主管单位的负责人，必须具备一定的政治敏锐性，积极拓宽信息采集渠道，加大信息监测力度，努力做好突发事件信息的查漏补缺工作，及时追究漏报、谎报、瞒报责任人的责任，把信息报送工作中的不良风气消灭在萌芽状态，维护人民群众根本利益。

八是把握全局性，做到关口前移。应急管理活动涉及多个领域不同层次的协同配合，突发事件安信息报送工作更是如此。因此，必须有“大应急”的理念，树立一盘棋的思想，关口前移，信息共享，充分发挥突发事件信息报送工作的作用。首先，要加强跨部门的合作。地方人民政府接收到各方报告的信息后要进行汇总整理，主管该突发事件的有关部门，应当及时将各自部门收到的信息通报其他有关部门，以便各部门在突发事件应对工作中的各个环节中协作配合。其次，要加强跨地区的信息

5交流与情报合作。应急管理部门要在县区之间、市州之间以及省市之间信息共享和情报合作中充分发挥桥梁、纽带和联络员作用，及时了解、交流和掌控各类突发事件信息，为领导决策和突发事件的快递有效处置提供有力保障。例如，2011年1月11日1时35分许，陇海铁路线陕甘交界处甘肃境内一铁路桥下，一辆16吨重的液化气槽罐车发生侧翻事故。陕西、甘肃两省应急办及时将信息报告主管领导、通报省直有关部门和天水市政府，协调、指导有关方面对事故迅速进行处理，确保了陇海铁路线的畅通。

九是把握责任性，做到奖罚分明。《中华人民共和国突发事件应对法》第七条、第三十九条、第四十条、第四十三条、第四十六条、第五十三条、第五十九条、第六十二条等，都对突发事件应对工作的各个环节中有关信息的通报、报送和公布做出了规定，迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件信息，或者通报、报送、公布虚假信息的，除追究政府和政府有关部门的行政责任外，还应当追究负责人和直接负责人的行政责任。因此，各地、各部门和各单位编报突发事件信息，要严格按照有关规定，把责任落实到单位、岗位和个人。要定期通报所属各市州、各有关单位、各部门的信息报送情况，对落实规定制度者褒扬奖励，对落实规定制度不力者要通报批评甚至追究主管领导的责任。要定期展评各市州、各部门、各有关单位上报的信息，对优等的要给予个人适当奖励，对不规范、不负责任者

6给予批评惩罚，以鼓励和鞭策信息编报者的积极性和责任心，促进信息报送工作良性发展。（摘自2011年第8期《中国应急管理》）

第三篇。处置突发事件公共事件应注意的几个问题我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。改革开放特别是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，取得了显著成绩。提高突发事件处置能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。

一、突发事件处置存在的问题

一是，应对突发事件的责任不够明确，统

一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。

二是，一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。

三是，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。

四是，社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。

二、突发事件处置的基本思路

一是，重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。突发事件的演变一般都有一个过程，这个过程从本质上看是可控的，只要措施得力、应对有方，预防和减少突发事件发生，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，是完全可能的。因此，突发事件处置要把预防和减少突发事件发生，作为处置的重要目的和出发点。

二是，既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。突发事件往往严重威胁、危害社会的整体利益。为了及时有效处置突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，需要赋予政府必要的处置权力，坚持效率优先，充分发挥政府的主导作用，以有效整合各种资源，协调指挥各种社会力量。

三是，对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。在应对突发事件中，为了维护公共利益和社会秩序，不仅需要公民、法人和其他组织积极参与有关突发事件应对工作，还需要其履行特定义务。因此，突发事件应对法对有关单位和个人在突发事件预防和应急准备、监测和预警、应急处置和救援等方面服从指挥、提供协助、给予配合、必要时采取先行处置措施的法定义务。

四是，建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。实行统一的领导体制，整合各种力量，是提高突发事件处置工作效率的根本举措。借鉴世界各国的成功经验，结合我国的具体国情，建立国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

三、突发事件处置的制度措施

建立健全有效的突发事件预防和应急准备制度，是做好突发事件应急处置工作的基础。

第一，建立各级政府和政府有关部门责任制度

各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行；城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所；县级人民政府应当加强对本行政区域内危险源、危险区域的监控，并责令有关单位采取安全防范措施；省级和设区的市级人民政府应当加强对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域的监控，并责令有关单位采取安全防范措施；县级以上地方各级人民政府应当及时向社会公布危险源、危险区域；所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患，掌握并及时处理本单位可能引发社会安全事件的问题；县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。

第二，教育训练制度

县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍，加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力；国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援队伍购买人身意外伤害保险，配备必要的防护设备和器材；中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合自身的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传；各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容。

第三，经费、物资、科研保障制度

国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费；国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；建立健全应急通信保障体系；国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠；国家发展保险事业，建立财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险；国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发突发事件预防、监测、预警、应急处置和救援的新技术、新设备和新工具。

五、做好物资资金储备

加强与有关部门的沟通合作，切实做好必须的突发公共卫生事件应急物资的储备工作。目前全县各医疗卫生单位储备的防护用品、应急预防性药物、抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀药械、检测试剂等应急物资储备达90万余元，基本能满足本地区一般性突发公共卫生事件的处置需要。

xx县卫生局二○一一年八月二十二日