《信访局推行“四家”工作法的实践和探索》

信访局推行“四家”工作法的实践和探索

近年来，xx市深入推行四家工作法，坚持把人民群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把群众工作当家业，不断创新工作机制，信访形势持续平稳向好，连续多年信访工作年度考核位居全省先进行列。2012年7月13日，在第七次全国信访工作会议上，xx市委书记作为全国唯一的省辖市代表参加会议并作典型发言，市信访局被评为全国信访系统先进集体。我们的主要做法是：

一、坚持以人为本，着力树牢四家理念

做好信访工作首先要有深厚的群众感情。xx作为四家工作法的发源地，从四家理念的提出到四家工作法的形成经历了三个过程。

第一，四家理念的提出。2008年以前，xx市信访形势一度十分严峻，各类矛盾纠纷较多，赴京到省上访居高不下，特别是赴京非正常上访问题非常突出，仅2007年就发生赴京非正常上访420人次，赴京集访84批次，信访工作在全省一度滞后。分析原因，主要是当时全市信访工作基层基础较为薄弱。比如，2007年，xx一个县信访局只有三几间办公室，乡镇没有专门的信访接待场所;一个县区的信访工作人员不到10人，乡镇没有信访专干。当时，信访工作的重要性在全市没有形成共识，老矛盾没有解决，新矛盾不断涌现，信访工作任务十分艰巨繁重。为迅速扭转信访工作被动局面，市委、市政府决定从抓领导重视着手，从抓建章立制着眼，从抓基层基础着力。2009年，时任市委书记王铁同志在全市信访工作会议上发表了把真情奉献给人民的讲话，强调要把信字放大为信任、信念、信心、诚信，要求各级领导干部要把群众来信当家书。有了家书的理念后，我们又逐步提出了家人、家事、家业的理念。从市、县主要领导以身作则、率先垂范，带头阅家书、躬身理家事，到各级信访干部带着真情和责任做好信访工作，四家理念逐步渗透到全市广大干部的思想和行动中。

第二，四家工作法的形成。四家是一种理念，也是一种方法。把四家理念有效地融入到实际工作中，关键在于完善的制度保障。在接待家人上。我们严格落实领导干部接访工作制度，连续十年以市委、市政府两办1号文件对市级领导干部接访日程进行统一安排，接访日程提前公示，确保群众能见上想见的人、说出想说的话、办成该办的事。为了方便群众，2009年，我们在全省率先建立了市、县两级视频接访系统。在阅批家书上。出台了《xx市领导干部阅批群众来信实施办法》，要求各级领导干部对群众来信做到每信必阅、每信必批、每信必处。将群众来信办理工作纳入重点督查事项，由党委、政府督查室和信访部门定期督办，确保件件有回音、事事有结果。在办理家事上。坚持落实四个进入程序：凡上级交办案件，一律由市、县处级领导干部包案，进入化解程序;凡涉法涉诉案件，一律由市、县区政法部门领导班子成员包案，进入化解程序;凡信访事项已经三级终结或合理诉求已经解决到位，信访人仍未停访息诉的案件，一律由责任单位责任领导包案，进入疏导程序，直至停访息诉;凡新发生的赴京到省来市信访事项，由市委政法委、市联席办及时梳理交办，责任到案、到人，进入化解程序，确保群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。2008年，我们在全省率先设立了特殊疑难信访事项专项资金，市、县两级财政拿出1100万元，专门解决久拖未决的无头案、骨头案。2009年，中央联席办来xx调研，对xx这一做法给予了充分肯定，并决定在全国推广。2010年，中央财政建立了特殊疑难信访问题专项资金制度。在建设家业上。我们建成了目前全省最好的市级联合接访大厅，各县区都新建或改建了人民群众来访接待中心，乡镇（办事处）建立了群众工作站，在行政村（社区、居委会）建立了群众工作室，形成了以市、县（区）群众工作部为龙头，乡镇（办事处）群众工作站为纽带，村（社区）群众工作室为基础，村组信息员为前哨的四级群众信访工作网络。市、县两级信访局工作人员由2007年的118名增加到现在的401人。同时，加大信访干部的培养、交流、使用力度，以市委文件明确规定县区委群工部长列席县区委常委会、政府常务会。在市、县两级建立了专职信访督查专员制度。2010年5月8日，时任国务委员兼国务院秘书长马凯同志在郑州主持召开全国群众工作调研座谈会，xx市以《倾情共建群众信访之家》为题作了发言，我们把人民群众当家人办好每一件事，把群众来信当家书处好每一封信，把群众之事当家事解好每一道难，把群众工作当家业尽好每一份责的发言受到马凯同志的充分肯定，亲自命名为四家工作法。2010年11月22日，在山东临沂召开的全国用群众工作统揽信访工作经验交流会上，xx以《推行四家工作法，带着责任和感情做群众工作》为题作典型发言。《中央新闻联播》、《人民日报》、《国内动态清样》、中央电视台法制频道等主流媒体先后予以报道，四家工作法在全国推广。

第三，四家工作法的固化。经过一年多的反复讨论、征求意见，2012年1月，市委、市政府出台了《关于大力推行四家工作法进一步加强用群众工作统揽信访工作的意见》（信发〔2012〕1号），对家人怎么处、家书怎么读、家事怎么办、家业怎么建提出了明确要求。2015年1月，围绕有苗头就立即解决、有情绪就及时疏导、有矛盾就积极化解、有缺失就认真弥补，市委、市政府出台了《关于创新四有工作机制解决信访突出问题的实施意见》，形成了四家工作法常态化工作机制。四家工作法的推行进一步提升了xx各级领导干部执政为民的理念，形成了党委政府主导、部门齐抓共管、社会广泛参与的信访工作格局。时任国务委员马凯同志称赞说：xx四家工作法是近年来对党的群众工作理论和实践的重大贡献。

二、坚持与时俱进，不断创新工作机制

党的十八届三中全会提出改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制后，我们认真落实打造四个信访的新要求，在持续深入推行四家工作法的基础上，积极创新方式方法，确保信访工作制度改革措施有效落实。

（三）突出群众满意。坚持以满意度评价为抓手，建立三方良性互动机制，对列入群众满意度评价的信访事项，逐案明确督办人，由督办人负责跟踪责任单位案件受理、办理、录入、反馈等环节落实情况，负责审结案件能否报结，负责与信访人进行电话回访或实地回访，充分发挥满意度评价倒逼作用。2019年，我市符合评价条件信访事项群众参评率80.7%，对信访部门满意度97.4%，对责任单位满意度92.2%，均位居全省前列。

多年的工作实践，我们深深体会到，四家工作法核心是以人为本、执政为民;目标是化解矛盾、解决问题;检验标准是群众满意、社会稳定。xx这些年信访工作的变化，概括起来有三点：一是访量降了。这是一个最直观的变化。几年来，xx市赴京非正常上访、赴京到省集体上访、越级上访逐年下降，信访秩序明显好转，出现了四下降一好转的局面。2019年，xx赴京非访同比下降61%，与2007年相比下降92.6%;赴京集访同比下降20%，与2007年相比下降85.7%。二是秩序好了。近年来，到市、县党委、政府门前缠访闹访、打横幅上访明显减少，依法逐级上访已逐渐成为共识。三是形象有了。我市先后六次在全国、十余次在全省信访工作会议上交流经验，2010年被国家信访局确定为全国信访系统创先争优•能力建设活动示范点。xx市信访工作也多次获得国家和省级通报表彰。这些可喜的变化是xx多年来坚持深入推行四家工作法的结果。

下一步，我们将以此次会议为契机，认真落实信访工作制度改革有关要求，进一步创新工作机制，狠抓问题解决，着力推动全市信访稳定工作再上新台阶。