《浅谈构建信访举报保护机制》

浅谈构建信访举报保护机制

浅谈构建信访举报保护机制

公民的信访举报权利是宪法赋予公民的基本权利，信访举报行为在法治国家应该得到法律的保护，但是在现阶段，存在为数不少的信访举报人遭遇打击报复情形。笔者对我国保护公民举报权利方面存在的问题及对策，浅谈几点看法。

一、关于信访举报人遭受打击报复的分析

目前我国信访举报人权益得不到充分保障，遭受打击报复的事件屡屡发生。其中实名举报人遭受打击报复的问题更为突出。打击报复的对象包括举报人，也包括假想举报人（以下概称举报人），报复行为不一而全，主要有以下几类：

一是对举报人及其亲属进行人身伤害。一些犯有重罪、涉案金额巨大，一旦被查实将被处以重刑的被举报人，通常会利用权力或金钱，指使他人威胁、殴打、伤害，甚至杀害举报人及其亲属；一些心性狭隘的被举报人，即使被检举的只是轻度违法违纪行为，因检举行为影响其仕途发展，也可能采取人身伤害的报复方式。

二是对举报人进行诬告陷害。有的被举报人冒用他人姓名或匿名，向有关机关反映虚假情况，企图混淆是非，转移视线，分散调查机关的力量，掩盖自己的违纪违法事实；有的栽赃陷害举报人，滥用司法权，使举报人含冤受罚。

三是对举报人进行辱骂、诽谤或排挤孤立。当举报人对所属单位的违纪违法行为举报时，或对举报人随意辱骂、诽谤，或唆使众人对举报人进行感情孤立和歧视。

四是对举报人进行隐性报复。被举报人通过自己的职权或职务影响力，对举报人进行刁难、压制甚至迫害。被举报人亲自，或通过其同事、下属，对举报人的岗位调动、工作考核、职务晋升等方面施加负面作用力，影响举报人正常的工作生活。

信访举报人遭受打击报复的主要原因有：

第一，法律制度不完善。这是信访举报人遭受打击报复的主要原因。虽然我国在保护举报人方面已有相关的法律和规定，如《中华人民共和国宪法》第四十一条规定对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。中央纪委、监察部《关于保护检举控告人的规定》第十条做出禁止打击报复的规定；最高人民检察院《关于保护公民举报权利的规定》有类似规定；《刑法》第二百五十四条对国家机关工作人员滥用职权、假公济私，实行报复陷害做出处罚规定。但上述规定和法律条文存在一些立法缺憾：

一是规定的被打击报复对象范围过窄。除了中央纪委、监察部《关于保护检举控告人的规定》第十条明确规定“任何单位和个人不得以任何借口和手段打击报复检举、控告人及其亲属或假想检举、控告人”外，其他法律法规都只是把被打击报复的对象局限于举报人本人，而忽视了对举报人亲属的保护。

二是相关规定缺乏操作性指引。如《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》第四十条第六款规定：“因进行检举、控告、申诉，其合法权利受到威胁或侵害时，检举、控告、申诉人有权要求受理机关给予保护。”没有规定检举、控告、举报人自我保护的途径、程序以及所享有的权利。

三是对打击报复行为的范围界定仍然不足。如上所述，打击报复可以有很多隐性形式，如果缺乏相应的立法支撑，在法律意识相对提高的今天，对打击报复行为的取证，以及对打击报复者进行惩罚都会面临无法可依的尴尬局面。

现行《刑法》第二百五十四规定。“国家机关工作人员滥用权利，假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的，处2年以下有期徒刑或者拘役，情节严重的处2年以上10年以下有期徒刑。”这一规定同时存在犯罪行为界定粗糙、保护范围过于狭窄等立法缺陷，造成对应受刑事处罚的打击报复行为惩处不力，信访举报人的合法权利在受到侵害后难于救济。

第二，对打击报复行为查处不力。这是信访举报人遭受打击报复的重要原因。具体体现在几个方面：

一是有关部门对信访举报人受到显性报复、恶性报复的案件往往能及时立案查处，而对信访举报人受压制、刁难等隐性报复案件渐失重视。

2.加大查处打击力度。对国家工作人员滥用手中权利，对举报人进行报复陷害的行为，如经调查属实构成犯罪的，应当依法立案侦查，追究其刑事责任；不构成犯罪的，也应依法依纪给予处分。如给举报人造成物质上、精神上损害的，要依据相关标准，给予一定的赔偿和处罚，让报复者在法律上、经济上、党政纪上都受到严厉的惩罚，增强人民群众依法举报的安全感。

3.完善举报奖励机制。奖励机制是对举报人检举违法乱纪的鼓励，目前纪检监察机关举报奖励方面的规定尚不完善，实际工作中奖励金额普遍较低，对鼓励举报不利。应加强奖励经费的保障，在《举报法》中制订完善的奖励制度，加大奖励的力度与幅度，及时妥善地做好奖金发放工作。

任何一项机制的构建都有其价值关怀，笔者以为，信访举报保护机制的价值关怀应体现在两方面，一是对举报人权利的关怀，二是对社会公平、正义的关怀。前者落脚于基本人权、举报人精神及物质上的激励；后者则应着眼于对打击、报复举报人的严惩、将其纳入惩治腐败的强势高压之中，维护社会的公平、正义。