《在健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署会议上的讲话》

在健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署会议上的讲话

今天，我们召开健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，研究落实中央农村工作领导小组印发的《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），动态监测易返贫致贫对象，精准落实帮扶措施，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫底线。下面，我就学习贯彻《指导意见》，讲三点意见。

一、深刻认识监测帮扶工作的重要意义加强防止返贫动态监测和帮扶，是守住不发生规模性返贫底线的关键抓手，是我们的首要政治任务。中央安排专门出台《指导意见》，对防止返贫监测帮扶工作进行全面部署，不仅是给大家定任务、教方法，更是要让大家重视这项工作，抓紧抓好任务落实。

第一，要深刻认识这项工作的严肃性。习近平总书记高度重视防止返贫工作，多次作出重要指示批示，在去年中央农村工作会议上专门进行强调。党中央、国务院对防止返贫监测帮扶工作看得很重、抓得很紧。胡春华副总理多次深入基层调研，多次听取工作汇报，亲自指导制定《指导意见》。中央把这项工作作为巩固脱贫成果的重中之重，是有深刻的政治考量的。在总书记向全世界庄严宣告脱贫攻坚战取得全面胜利后，如果监测帮扶出了问题，发生了规模性返贫，我们就没法向党中央交待，没法向人民群众交待，也没法向历史交待。

第二，要深刻认识这项工作的艰巨性。当前，相当一部分群众脱贫基础还比较脆弱，防止返贫的任务还很重。脱贫地区特别是原深度贫困地区，灾害高发频发，产业基础薄弱，保障水平不高;脱贫人口稳定就业增收能力弱，因病、因学、因残等，都容易造成返贫致贫。此外，易地搬迁群众也格外需要关注，搬迁后扶工作面宽量大，实现稳得住、有就业、能致富，还面临很多困难和挑战。如果我们稍有懈怠和疏漏，就会造成工作上的被动，甚至会引起连锁反应，造成规模性返贫的严重后果。

第三，要深刻认识这项工作的紧迫性。据目前掌握情况，各地工作推进很不平衡，有的还比较滞后。今年一季度，有532个脱贫县没有新增监测对象，是不是真有那么稳定。从最近舆情反映的情况看，我觉得不容乐观。更严重的是，还有一些县的监测数据居然是零变化。4月初，这些情况，我们已向各省区市乡村振兴（扶贫）部门作了不点名通报，并抄送省级党委农村工作领导小组。但到目前，竟然还有13个县的数据仍是零变化。今年时间接近过半，有的地方还在等待观望，有的胸中基本没数，有的还是盲目乐观。这些问题，决不能听之任之，要立即采取有效措施，尽快整改到位，在巩固脱贫成果后评估中，我们还将重点予以关注。

二、准确把握监测帮扶工作的重点任务和基本要求《指导意见》进一步明确监测对象范围，优化监测方式程序，完善帮扶政策举措，提出了防止规模性返贫的新要求，是今后一个时期的指导性文件。各地一定要吃透精神，结合实际抓好落实。

（一）要明确监测对象范围。首先要明确，监测的是所有农村人口，而不仅限于建档立卡脱贫人口。《指导意见》将监测对象分为三类，一是脱贫不稳定户，二是边缘易致贫户，三是突发严重困难户。这次新增了突发严重困难户，这类人群从收入水平看，不能算脱贫不稳定户或边缘易致贫户，而是受突发事件影响，导致刚性支出骤增或收入骤减，基本生活出现严重困难的农户。其次，各省要合理确定监测范围。《指导意见》提出由各省综合本区域物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素确定，不再设定规模限制。工作中，一定要实事求是，既要防止人为控制规模、搞体外循环，也要防止把不符合条件的人放进来，确保应纳尽纳，应帮则帮。

（二）要及时发现认定监测对象。做好防止返贫工作，关键在于早发现监测对象，这样才能早干预、早帮扶。《指导意见》明确，综合运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警三种方式，健全监测对象快速发现和响应机制。目前，各地主要依靠基层干部排查和农户自主申报，这看似是笨办法，实则最有效。部门筛查预警还存在一些困难和障碍，为解决这一问题，不少地方做了有益探索，如河北省巨鹿县依托审计数据平台，开展部门数据比对和信息预警;江西省新余市发动32个部门，共同参与防止返贫监测帮扶工作，建立数据共享机制;贵州省建立行业部门防贫预警数据交换机制，细化预警指标，这些做法值得大家互相学习借鉴。

（三）要规范认定工作程序。《指导意见》增加了承诺授权、民主公开和风险消除三个环节，既是依法行政的必要，也是推进工作的需要。如果没有农户授权，我们获取个人信息，就会违反法律法规，难以协调相关部门开展信息预警和比对。如果不履行公开公示程序，就会违反财政专项资金管理办法，不利于群众和社会监督，难以确保资金精准有效使用。如果不设置风险消除，监测对象只进不出，风险消除了还继续叠加享受各类帮扶措施，就会造成新的攀比，引发矛盾。需要强调的是，增加的三个工作环节，是对新认定监测对象的要求，要严格执行。已经认定的监测对象就不再补程序了。

（五）要规范数据填报。国家乡村振兴局近期调整完善了防止返贫监测指标体系，按照操作便捷、减轻负担、全程记录的原则，将信息采集表进行了优化调整，剔除了一些非必要项，最大限度地减轻了基层负担。监测对象与建档立卡人口完全不是一个数量级，到县的工作量不是很大，各地只要认真负责，规范填报，数据质量应该是有保障的。出现个别错误，可能是操作失误，大量出现错误，就是责任心的问题了。

过几天，我们还将组织开展专题培训，进一步解读《指导意见》，培训系统操作，各省要明确相关负责同志和业务骨干参训，吃透政策，弄懂指标，学会操作，同时还要在省内组织做好相关业务培训，原原本本把工作要求传达到基层一线。

同志们，做好防止返贫动态监测帮扶工作责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬脱贫攻坚精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出新的更大贡献。