《关于我县检察机关信访接待工作调研分析》

关于我县检察机关信访接待工作调研分析

全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，更是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。

本文从贯彻落实科学发展观理念，保障社会全面协调可持续发展的角度出发，结合我县检察机关近几年来信访工作情况，在探索加强信访工作，尽快解决在发展进程中引起的矛盾和问题，把建设和发展纳入科学发展轨道的基础上，充分运用社会科学、法理学、心理学等理论客观分析了随着经济社会发展信访问题的发展趋势，并就产生上访问题的根源进行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的应对措施。

党中央提出全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，更是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。当前，贯彻落实科学发展观理念，保证社会全面协调可持续发展，需要各级党委、政府和领导干部要站在历史发展的高度，站在对党、对人民、对事业负责的高度重视群众信访工作，尽快解决在发展进程中引起的这些或那些的矛盾和问题，把建设和发展纳入到科学发展的轨道上来，最终实现以人为本、全面协调可持续的发展。本文根据学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会理念的心得体会，结合我县检察机关近几年来在接待、处理群众信访问题上的得失经验，进行了客观的分析和调研，并提出了一些粗浅的意见和建议。

一、当前群众信访来访现状

随着社会和经济的发展、社会改革的不断深入，人民群众内部之间出现的新的矛盾也呈现出了较明显的变化。就我县检察机关近五年来接待处理的信访件总量来看：基本保持着平稳状态，全年维持在30件左右；从信访内容来看：基本上无涉检访问题，大部分信访内容也不属于检察机关案管范围，但综合分析这些信访件却可以反映出我县社会经济发展进程中的矛盾点，以及潜在的问题。这可以从以下两个方面概括说明。

（一）、当前群众信访来访反映的几种主要问题

自国家对涉农税费进行调整减免以来，来自农村的信访问题从以往涉及反映负担过重正逐渐向涉及民间经济纠纷和权益纠纷方向发展。而来自城镇群众的上访问题则主要是围绕自身权益受到侵害而产生出权益诉求。

一是山地、林地、可耕地、五荒地在发包过程中划分不清，流转、发包过程不规范引发权益得失，矛盾激发后产生的信访问题。

二是优农惠农政策落实不及时、不到位，特别是一些因灾、因病造成家庭生活困难，无法得到相关部门足额资助引发的上访问题。

三是少数基层干部大局意识不强、政策掌握不到位，在带领和引导群众发家致富上无思路、村务工作不公开、财务管理不民主、自身素质形象低、工作方法单一粗暴，长期以往群众积蓄起来的抵触情绪达到一定程度后引发的上访问题。

四是随着城镇化建设进程加快，在城镇房屋拆迁安置过程中由于有关部门出台的房屋拆迁、安置补偿政策缺乏透明度，或在执行过程中程序不规范，特别是同一地区存在着不同补偿标准时，引发出上访问题。

五是物业管理跟不上城镇化建设步伐，物业服务标准不到位、服务质量低引发的上访问题。

六是历史上国有企业、集体企业在改制时被分流的人员，由于多种原因生活质量至今仍得不到明显的改善，面对生产生活中的现实困难，要求得到补助或给予某些待遇引发的上访问题。

七是某些涉法（含民事案件、行政案件、刑事案件）案件引发的上访问题。这类上访问题又可以概括为两个方面的问题，其一是由于司法机关的个别执法人员徇私、徇情执法，不正确按程序办案，做出的判决有失公允性，行使的自由裁量权同案不同处等引发的上访问题；其二是个别的涉案当事人即使面对正确的司法裁定和判决，仍心有余虑，特别是在裁定和判决中受惩罚的一方常常会怀疑自已输了官司，不是理不在已方，而是司法机关有暗箱操作问题，从而产生“信法”不如“信访”。这类信访问题主要集中在因不服民商事案件判决结果而上访，以及利益受损害的群众在受损利益得不到满足时，转而反映公安部门有案不查、有案不立。

（二）、潜在呈上升趋势的几种主要问题

一是某种场合下发生的意外伤亡事件（故），当事人家属对有些问题不理解或家属的不满情绪被某些势力借用后，矛盾激化引发的上访问题，这类上访问题因其煽动性大，社会影响深远、其潜在危害性也大。

二是在社会转型过程中，民营企业得到迅猛发展，雇（聘）用大量工人，某些企业主为了自身利益，或采用违法手段加大工作量，损害工人合法权益；或欠薪；或对因公伤残的工人因为补偿不及时、不到位等引发的劳资纠纷。

三是随着经济的迅速发展，突发的环境污染事件、潜在的环境污染问题一旦发生，必然会影响附近居民的正常生产、生活和休息权，从而引发受损害一方的利益诉求。

四是群众关于我县检察机关信访接待工作调研分析第2页

参政议政民主意识增强，当民主权利得不到有效保障而引发了上访问题。这类问题当前主要表现为村级组织换届选举过程中由于选举过程不规范，或在选举过程中存在的某些隐性拉票、贿选等问题引发群众不满产生的利益冲突。因为这类问题形成的群体访问题较多，占我院接待群体访总数的48%。

二、信访问题表现形式的分析

根据来访群众的上访形式和利益诉求主张，我们可以把上访群众的诉求表现归纳为以下几种。

对于一般性的信访问题，只要我们认真负责的接待、解释，妥善处理，基本上是不会引起危害稳定的结果发生。因此对于属于本院管辖的问题我们会及时转本院相关业务部门进入诉讼程序，依法解决；而对于不属于本院管辖的信访问题就要由首问责任人把政策解释清楚、并为来访群众指明可以解决的途径，及时答复相关疑虑。

对于一些群体访、缠访、重复访的问题就得要统筹各方力量，协商解决，因为这些信访问题不单纯指涉法访，而是往往掺杂着合理与不合理、合法与不合法，行政的、法律的、思想的、经济方面等多种因素。对这类信访问题首先要立足于坚持依靠党委领导，争取政府的理解和支持，把此类信访问题纳入政府齐抓共管的大信访格局中去，跳出“检察机关处理上访事件只局限于内部”的小圈子。积极探索与纪检监察、审计等部门联合工作、密切配合来处理好上访问题，这样往往会收到意想不到的工作成效。20xx年以来，我院通过采取邀请县纪检委、县审计局、县农委等部门参与办案、联合反馈等形式较好的息诉罢访了县果品公司职工联名群体访案件，新安村农民联名上访案等多起疑难复杂的信访案件。其次要全面掌控信息分布系统。近年来我国各地相继发生了一些由很小问题引发出影响深远、破坏力极大的突发性信访事件，给党和国家造成了极坏的影响，给人民群众的生命财产安全带来了严重的危害。痛定思痛，我们发现宣传工作不到位、信息发布跟不上是使信访问题演变成信访事件的关键因素。信访问题发生后，不是及时统一信息发布口径，任由坊间小道消息流传，使合法社会矛盾引发的信访问题与非法的社会矛盾（犯罪）纠缠在一起，加重了社会负担，不明真相的群众在纷至沓来的各种坊间消息中做出错误判断，误导群众，产生了负面效应，使简单的信访问题成为信访事件。在调查兴隆村206名农民群体越级访案件时，针对部分上访群众的无理要求，我院办案人员针锋相对的指出他们的违法主张；当极个别农民无端怀疑办案人员违规办案时，办案组的同志们又通过及时召开由群众代表参加的座谈会说明情况，给小道消息的发布者予以坚决驳斥。由于在办案全程中，我们能够及时掌控涉案信息发布的主导权，致使此案仅用14天就形成了全面的完整的调查报告，得到当地党、政机关、信访双方群众的认可和满意。

解决信访问题是一项庞大的社会系统工程，不是单靠某一部门自身就能解决的，也不是在一朝一夕中就能解决掉的，它需要我们全社会的力量，需要我们树立正确的信访认识理念，需要以科学的发展观为指导，通过构筑合理的信访处理机制、推进信访工作的科学化法制化建设，实行综合治理，才能实实在在的取得成效。