《完善信访制度 做好信访工作》

完善信访制度 做好信访工作

第一篇：完善信访制度做好信访工作完善信访制度做好信访工作

【摘要】

信访，是除法律以外的一种解决问题的方法，也是比较直接的利益表达形式。它是化解矛盾、维护社会稳定的重要手段，是接受群众监督、密切联系群众的重要桥梁。信访工作一旦松懈了，将会影响到人民群众的广大利益，影响了政府与公民的良好关系。如今信访制度、信访工作的问题的涌现，使其成了各方关注的焦点，各级信访部门也成了众矢之的，因此，如何完善信访制度，做好信访工作，发挥信访工作的有效作用成了重要课题。

【关键词】

信访制度信访工作进退维谷程序缺失独立性

我国的信访制度建于20世纪50年代，制度产生以来，曾在一定时期和一定程度上发挥了重要作用。但是，随着我国经济的发展，各方面的改革及深入发展，出现了大规模群体信访和矛盾激烈的个体信访现象，引发了“信访洪峰”，影响了社会的稳定。面对新形势下不断涌现的新情况、新问题，如何合理的改革和完善信访制度，如何做好信访工作，成了值得我们深究的课题，且是不得不重视的问题。

一、我国信访制度的发展历程

我国信访制度正式确立的标志是，1951年6月7日政务院颁发的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。信访制度经历了三个阶段的演变发展：一是1951—1978年，信访制度作为沟通民众，监控官僚的手段，作为最高领导人的毛泽东每天亲自批阅大量群众的来信，并且建立了专门的办事机构来处理人民的来信来访。二是1978—1989年，随着利益主体多元化的兴起和泛滥，执政者面临的压力开始增大，之后稳定压倒一切的话语再次凸显，这一时期，信访制度扮演了两个角色，一是平冤纠错，二是稳定秩序。三是1989年以后，由于掌握的资源很少且缺乏利益表达的机制和手段，处在社会底层的广大工农的弱势群体经常受到权利和资本拥有者的侵害，在这种情况下，信访制度成为了民众表达自身利益诉求的重要渠道。

随着我国法制建设的步伐，1995年10月28日，国务院颁布了《信访条例》，并与1996年1月1日实施。2005年1月10日国务院新《信访条例》对旧的条例进行了修订，这表明了我国信访工作在逐步走上法制化、规范化的道路。

二、我国信访制度的现状及问题

（一）信访部门进退维谷

信访制度是不可或缺的重要制度，在合法合理的原则下，通过信访工作人员耐心细致的疏导和协调工作使信访事项得以解决；但是，仍然有相当一部分的信访事项的处理运用的是法制以外的方式，强压、哄骗、妥协等，这些都是许多基层信访工作人员不得已选择的方式，上有领导压力，下有群众怨气，面对大量的群体信访或矛盾激化的各类个体信访，信访部门实在是出于进退维谷的处境。在这样的情况下，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜，执政者预期的社会稳定的目标非但没有实现，反而陷入一种更为可怕的恶性循环之中。

（二）人民群众的“清官情结”

从源远流长的中国历史来看，信访制度的结构以及运作方式，有着与之相适应的国家体制和社会历史、文化和民众心理的背景。就像电视上演的包青天一样，击鼓鸣冤、拦轿告状等等，无论有什么冤情，包青天都会为你平反，还你一个公道，从这样的一些场景中都能找到信访活动的许多痕迹。即使是现在，许多人民群众多少都会相信总会有着像包青天一样清廉的清官存在，所以即便是面对法院已经判决生效的裁判文书，他们都想通过信访渠道来改变其败诉的现状。

（三）信访内容涉及面广，处理难度大

现在的信访问题主要表现为复杂利益结构调整带来的争端，包括企业改制、村民自治、耕地保护、农民负担、下岗就业、司法腐败、贪污受贿、挥霍公款、机构改革、民主管理等方方面面，且问题所涉及的利益大小不一，涉及的主体多少不定，关系错综复杂，处理难度大。

（四）信访程序缺失，机制不完善

现行信访制度在程序上存在重大缺失，对各级各部门的职责没有一个严格的标准，各部门可以以各种理由相互推诿。处理问题又要看领导脸色行事，靠上级批示。即使建立了“各级信访工作领导责任制和责任追究制”，一定程度上解决了一些问题，但各级政府为了抑制上访的增加，采取各种手段对信访群众进行打击甚至政治迫害。

三、信访制度存在问题的原因分析

（一）信访功能错位，涉法信访居多

涉法信访是我国目前最叹为观止的奇特信访类型，大多数案件是对已经终审生效的法院判决提出的申诉。各种诉求交错在一起，出现“信访问题综合症”，当事人不服行政执法机关和司法机关的作为与不作为，在申诉和控告未能如愿时，转而向上级机关申诉，寻求法律程序之外的解决途径。当事人开始进行信访活动，要求人大或党政机关，监督法院公正司法，很大程度上降低了国家司法机关的权威。

（二）公正执法环境的缺乏

行政权力大于司法权。一方面，领导批示是行政领域中最常见的一种现象，即使再多的法律也赶不上上级机关的指示、重要领导的批示，而且《国务院信访条例》对领导批示明文规定，各级行政机关的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访，研究解决信访工作中的问题，检查指导信访工作；信访人群知道只要获得领导批示就能解决问题，于是“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”变成了他们信奉的教条。

另一方面，司法机关地位不高司法权力弱化。司法附属于行政，受制于行政，其权力的行使往往采用行政管理模式，使法律得不到有效执行。在司法领域能常常听到“优先立案、优先审理、优先执行”，为了得到“优先”就必须上访。还有就是，有的单位为了求得一时的清净，做出无原则的让步，在一定程度上助长了无理缠访缠诉的人的气焰；也有一些司法人员由于其水平不高和素质低下而贪赃卖法、枉法裁判。

（三）缺乏独立性的司法机关

我国的司法机关并不像美国那样具有独立地位，在处理社会纠纷中的终局性得到不落实，这是导致出现大量上访与信访案件的重要原因。虽然我国有规定“人民法院独立行使审判权”，但实际上，其权力的行使并没有落到实处。。于是一遇到上访，各种机关为了社会党稳定或其他原因，对案件直接进行干预。使上访者将其他机关的批示是为尚方宝剑向司法机关施压，不但不能解决问题，反而破坏了人民法院的权威。另外，其他机关的不合理处理，造成了只要上访就能获利的现象，这无疑使鼓励和纵容了人们上访。

四、关于完善信访制度的看法及建议

（一）各地区完善信访制度的具体措施

1、甘肃省甘州区建立完善信访工作长效机制

以科学发展观为指导，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，以解决群众信访问题为核心，全面落实信访工作责任制，着力建立完善信访工作的长效机制。建立完善县级领导信访接待制度，建立完善初信初访首办责任制，建立完善信访工作例会制度，建立完善信访督查督办制度，建立完善信访责任追究制度，建立完善信访风险预测评估制度。

2、长春双阳区规范完善信访工作运行机制

双阳区紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的主题，不断深化完善规范信访工作机制，建立畅通、有序、务实、搞笑的信访工作新秩序，及时有效化解各类矛盾，依法解决群众合理诉求。建立“三式联调、四级联动”矛盾纠纷调处机制，领导责任机制，领导包案机制，联席会议机制，重大决策事项信访风险评估机制等。

3、乌鲁木齐市沙依巴克区完善信访工作机制提高处突能力

坚持县级领导大接访和每月一次联席会议制度，建立信访工作定期督查巡查制度，健全重点信访问题公开处理制度，完善信访举报制度，落实矛盾纠纷排查化解制度。

（二）完善信访制度，做好信访工作

1、落实信访工作领导责任制，把问题解决在基层

要在基层部门全面推行信访首问责任制和公开承诺制，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访的发生。层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体，变群众上访为干部下访，把群众需要解决的问题解决在基层。

2、要有实效，要及时妥善解决问题

对群众的初信初访，要引起高度重视，深入基层、深入群众，取得第一手资料，对矛盾的实质及时作出全面客观的判断。对群众反映的每一个问题都要坚持首问负责制，实施接访单位全程负责。加大做群众思想政治工作的力度，耐心细致地宣传政策法规，做好教育引导工作。

3、注重创新，畅通渠道，主动疏导各类涉税信访矛盾

做好信访工作，有必要在继承和发扬传统方式的基础上，积极创新机制，多措并举，着力打造信访渠道的“立交桥”

4、加强沟通交流，把感情融入工作中

对待上访群众必须有浓厚的感情，要有耐心，相信绝大多数群众，无论言语多尖锐都要以平和的心态去安抚劝导，动之以情、晓之以理；要有恒心，无论有多大的阻力于困难，只要有道理、符合政策，也要想方设法为其解决；要真心，站在群众的角度，充分考虑群众的难处，给予一些力所能及的支持和帮助。

5、发挥“报警器”作用，主动、超前开展预防工作

坚持做到未雨绸缪，心中有数，立足早发现、早处理，及时把问题化解在萌芽状态。增强民主意识，从源头上预防和减少信访问题的发生，见微知著，强化矛盾排查机制，认真组织开展定期排查、集中排查、专项排查，做到超前介入、超前稳控和超前化解。

五、总结

信访工作作为直接联系群众，是党和政府体察民情、了解接民意的重要途径，我们应该要重视其建设发展的进程，面对涌现出来的问题，必须要认真的思考，分析其原因，而解决这些问题及时信访部门的职责所在，更是我们每一位信访工作者发挥积极作用的主战场。不断改革和完善信访制度，做好信访工作，发挥其应有的作用，维护广大人民群众的利益。

参考文献：

第二篇：完善信访工作制度，创新信访工作机制完善制度创新机制

全力促进信访工作科学化规范化

机关规范化建设，是信访部门改善工作条件，营造优美环境，提高工作效率，塑造良好形象的一项十分重要的基础性工作。针对机关管理的薄弱环节，以规范化建设为抓手，改善硬件设施、加强制度建设、强化日常管理，促进了全县信访工作进一步好转，确保了全县社会和谐稳定，为促进县域经济又好又快发展提供了有力保障。

一、强化宣传教育，规范信访秩序

《信访条例》是规范信访秩序，规范各级人了政府及其工作部门信访工作的重要行政法规，它是密切党和政府与人民群众的联系，保护人了群众合法权益，维护信访秩序，促进社会主义和谐建设的纲领性文件。为此我县把宣传贯彻信访条例作为作好信访工作的首要问题来抓，进一步规范信访秩序。

（一）抓法制宣传，引导群众知法守法。为了使信访条例家喻户晓，人人皆知，为了维护群众的合法权益，确立解决群众反映的实际问题，维护社会稳定。我们坚持把宣传培训作为贯彻《信访条例》的基础性和先导性工作来抓，从2005年开始，在每年全县范围内举办了县乡村三级干部参加的培训班一期、四年来共举办专题讲座21期，共培训各部门、乡镇、村专兼职信访干部2324人次，发放《信访条例》手册100，000余份。使《条例》1

家喻户晓，深入人心，使贯彻《条例》成为广大干部群众的自觉行动。

（二）抓教育疏导，引导群众依法信访。随着条例的学习、宣传、贯彻，我们注重对信访群众的教育疏导。积极引导群众正确行使信访权利，依法有序上访。对于群众信访反映合理的千方百计的去解决，对于不全理的也要千方百计的作工作，争取群众理解。对于经过多次处理已经处理到位，还是坚持过高标准或越级非正常上访、重复访、无理缠访闹访的，采取严厉的打击和管控措施。

二、加强制度建设，健全长效机制

近年来，我县以建立健全信访工作长效机制为目标，始终把制度建设作为基础性工作来抓，先后制定完善了隐患排查、领导接待日、领导包案、督查督办、信息反馈、信访通报、责任追究等一系列制度，在推进信访工作科学化、制度化、规范化上不断迈出新步伐。

（一）完善领导接待包案机制。几年来我们认真坚持了每周三由一名县领导来信访局接访的制度，实行首接负责制，谁接待的案件，谁负责包案，一包到底。对自已接待的案件确实解决不了的，通过协调其它领导或部门解决，仍解决不了的问题，向主要领导批报，集体研究解决。特别是在今年三级书记大接访活动经来，我县通过主要领导带动，作到了每天一名县级领导接访。每周由信访局以县级领导接待情况通报形式将一周领导接待的

案件处理情况通报全县。为明确每位领导的包案责任，定期以县委政府的明义下发文件，将包案领导、包案单位、责任人、办理期限以正式文件形式下发，由两办督查室和信访局共同督办。

（二）完善情况通报督查机制。实行信访工作“日报送、月通报、季分析、半年督查”制度。对当日发生的重要信访案件，以《重要信访信息》报送县委、县政府，对一月内发生的信访问题，以《信访情况通报》报送县委、县政府，同时发送到各乡镇和相关部门，引起涉案部门重视。每季度对全县信访形势进行分析，以《信访动态》的形式报送县领导，使领导及时掌握全县信访形势。每半年对交办案件的办理情况进行督导检查，并以《督查通报》形式在全县进行通报。今年以来共编发《重要信访信息》15期、《信访情况通报》8期、《信访动态》3期，为领导全面及时掌握全县信访形势和不稳定因素，进行科学决策提供了参考和依据，也增强了各级干部的责任心，有效地推动了问题的解决。同时对于领导包案，各职能部门交办案件的办理，我们坚持做到“四个依靠”，即：依靠领导形成威力、依靠部门形成合力、依靠基层形成动力、依靠舆论形成压力。利用县政府的《督查通报》，公布信访问题的承办单位、稳控措施、办结时限和要求等，确保信访问题按时限要求得到有效解决处理。今年以来，共下发督办单21件次，督促责任部门及时妥善处理问题15件。同时，局领导协助相关单位做好群众稳控工作，促使问题得到圆满解决，最大限度地避免了群体性事件的发生。

（三）完善考核责任追究机制。为了落实领导干部在信访工作中的责任，制定并完善了《信访工作责任追究办法》和《信访工作考核办法》。实行了严格的信访工作责任追究制度。对于因管辖范围内纠纷排查化解不到位，属地管理部门监控不到位出现问题的都制定了严格的责任追究。今年以来进一步强化了“稳定是第一责任”的意识，增强了各级领导干部主动抓好信访稳定工作的责任心。

三、强化硬件建设，夯实工作基础

自2006年以来，我县一直以“把信访部门建设成窗口，建设成群众之家”为目标，努力改变接待场所简陋、办公条件差、档案管理不规范的状况，全力把信访部门建设成党和政府与人民群众的联心桥，增强群众对县委、县政府的信任度，打造信访部门的良好形象。

（一）是改善接待场所。积极争取财政资金65万元，新建多功能接待大厅250平米，增设了座椅，饮水机等便民设施，同时在大厅里公开了来访接待程序、领导接待日日程安排、领导分管工作、联系方式等，方便了信访人，扩大了政务公开透明。

（二）是改善办公条件。在重新整修办公室的同时，为各科室配备了电脑、打印机、传真机等设备，推动了自动化、网络化办公，不断提高工作效率。

（三）是规范档案管理。为规范档案管理，局内新购置档案橱柜30节，各科室都严格按照档案管理要求，配备了一名专职

档案员，具体负责本科室相关档案资料的归档整理。同时，将归档资料分门别类装订成册或组卷入盒，一一编号存档，方便了信访人对办理信息的查询，档案管理也步入规范化。

四、强化日常管理，提高服务水平

（一）严格工作流程，规范信访工作程序。为了规范信访职能部门的工作程序，更好的地履行职责，更好的解决问题，维护稳定的作用。我们研究制定了《接待工作程序》、《办信工作程序》等制度，进一步完善了处理群众来信来访登记、办理、督办、反馈等程序，规范信访工作行为。制作了办信、接待、复查、督办工作流程图和信访人须知展板，增强信访工作的可操作性和明晰度，方便了信访人。同时，对登记、告知、转送、交办、督办等各个环节制定了制式办理单，每一个环节的工作，都以书面形式记录在案，同时以书面形式告知相关职能部门和信访人，避免了信访人的误解，又防止了问题的不落实或者相互推诿现象发生。通过规范工作流程和信访秩序，有效地降低了群众的信访成本。

（二）严格工作纪律，规范信访工作纪律。严格执行《信访条例》和中纪委《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，狠抓信访干部作风建设。近年来，全体信访干部深入落实“热情、依法、负责、奉献”的要求，严格按照信访工作程序妥善处理好每一件群众的信访问题，在广大信访群众中树立了良好形象。有力维护了信访工作纪律，打造了一支工作能力强，服务水平高，作风优良，素质过硬的信访干部队伍。

通过近三年来的规范化建设，我县共调处疑难信访问题105件，解决缠访老户遗留问题14件，化解各类矛盾纠纷1200余件，有效地控制了越级访和重复访的发生，使越级访和重复访率分别下降了42%和56%，全县信访形势明显好转，得到了各级领导的充分肯定。

以上是我县在信访规范化管理上的一些浅显做法，与兄弟县区相比还存在很大差距，我们将在今后的工作中，多学习借鉴兄弟县区的先进经验和做法，改进我们的工作，不断提高我县信访工作规范化管理水平，使信访工作更好地为地方经济快速发展保驾护航。

第三篇：认真落实信访制度全面做好信访工作认真落实信访制度全面做好信访工作

吴忠市自来水公司全面落实科学发展观，强化公司综合治理和信访工作，建立完善供水管理新机制，牢固树立良好的服务窗口形象。在信访接待工作中，要求公司各部门全面贯彻实施《信访条例》，将综治维稳和信访工作列入公司工作的重要议事日程，积极畅通信访渠道，努力落实信访工作责任制，并设立的专门的信访接待室，负责接待用户来信来访工作。

今年以来，公司对各类用户的来访反映的问题和需要解决的事宜进行了认真的分析排查，严格按照“谁主管，谁负责”的原则，开展了矛盾纠纷排查化解工作，始终把化解矛盾纠纷作为做好维稳工作的首要任务和关键环节，严格落实情况报告、归类调处、责任包干等制度，构筑了维护稳定的第一防线，真正地做到让用户满意而归。

截止目前，公司共接待和受理各类信访及咨询事宜共8件，经过信访接待人员的认真解释和热心帮助，已全部及时办结，真正做到了群众信访事项件件有落实，事事有结果；实现了无群体上访、越级上访、缠访、闹访等非正常上访事件的发生。

吴忠市自来水公司

2011年5月16日

第四篇：统筹安排完善机制切实做好信访工作统筹安排完善机制切实做好信访工作

——在全县信访工作会上的表态发言

各位领导，

同志们：

大家好。按照会议安排，我就做好建设局2012年信访工作作如下表态发言，不妥之处，敬请批评指正。

近年来，随着城乡建设步伐的加快，在房地产开发、房屋拆迁、供热、供水等涉及群众利益和民生方面信访事件频发，群体性上访呈现上升态势，面对日益严峻的形势，我局始终把信访工作摆在重要位置，强化领导，落实责任，制定制度，把握原则，严格按照信访条例调处各种矛盾，使信访工作步入了规范化。

2012年，我局将进一步加强组织领导，建立健全各项制度，进一步完善信访工作长效机制，全面做好城市建设管理方面的信访工作。

一、加强组织领导，层层落实责任

一是建立党政一把手抓信访保稳定的责任制，使信访成为一项政治责任。坚持党政主要领导负总责、全力抓，分管领导负全责、直接抓，局属各单位领导、股室负责人一线监控排查。二是加强领导，齐抓共管，形成合力，努力把稳定工作搞上去，把信访案件降下来，力争消除越级上访。三是实行领导包案制度。对重点信访案件由党政主要领导拿在手上，协调处理。对于一般信访案件，确定一分管领导具体包抓。四是将信访工作列为目标责任制考核的重要内容。

（3）做好程序终结的善后工作，推动信访人息诉罢访。一是强化责任主体的责任，加大信访部门督察督办力度，推动信访事项的答复意见落到实处。二是建立信访终结后续工作机制，做好信访人的思想教育、法制教育和感化工作。三是加强信访信息互联互通，实现信息互通、资源共享，建立终结信访事项数据库，确保真正做到已经终结的信访事项不再受理。

重庆市被征地农民补偿金发放新模式事件的点评

积极探索解决被征地农民生产生活问题的新思路、新办法，保证他们失地不失利、生活有保障，是彻底解决土地征收引发信访问题的根本措施。重庆市依托商业机构解决社会问题，探索出“政府+保险公司+农民”的土地补偿金发放新模式，给被征地农民办理养老保险，不失为一种解决被征地农民生活保障问题的长效机制和可行选择。第六专题关心干部心理健康，提高干部心理素质