《在一季度防止返贫动态监测和帮扶工作（视频）调度会议上的讲话》

在一季度防止返贫动态监测和帮扶工作（视频）调度会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开一季度防止返贫动态监测和帮扶工作（视频）调度会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，动态监测易返贫致贫对象，精准落实帮扶措施，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫底线。下面，我就下一步工作开展讲三点意见。

一、今年以来工作进展及成效

今年以来，各地深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持把防止返贫动态监测和帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，细化目标任务，落实具体措施，取得了阶段性成效，截至目前全省未出现返贫致贫现象。

（一）推进网格化监测。各地进一步完善基层网格建设，根据《3月份防止返贫动态监测和帮扶工作提示单》要求，结合其他行业部门网格化管理和本地实际，有序调整网格划分和网格力量。加强业务培训，提高网格员工作能力和业务水平，网格化监测效率和质量整体上有所提升。

（二）推进动态管理。各地进一步加强日常联系和跟踪走访，积极推进农户自主申报“小程序”，开展部门数据比对筛查预警，对符合条件的农户，及时履行监测程序并录入系统，安排帮扶联系人，制定帮扶措施；加强核查风险消除情况，对出现新风险的监测对象进行风险再标注。同时，各市乡村振兴局广泛征求、听取基层意见建议，综合分析本地去年农村居民可支配收入、物价指数、低保标准等因素，研究提出了今年监测范围和简化监测程序、缩短认定时间的建议。今年以来，全省新增监测对象144户478人。2021年以来共标注风险消除418户1289人。

（三）推进精准帮扶。各地保持原有帮扶联系人不脱钩，对因人事调整或身体原因等无法履行帮扶责任的及时进行调整。继续实施“一户一方案、一人一措施”，逐户逐人制定落实帮扶措施。积极推进分类管理，根据脱贫人口实际需求，落实帮扶政策。

（四）推进部门协作。各级乡村振兴部门积极主动与其他行业部门沟通对接，有的地方建立了联络员制度，有的地方完善了部门会商机制，部门协作更加紧密，工作效率更加高效。定期开展部门数据比对与筛查，推进搭建信息互联互通平台，建立关键信息推送机制，及时将预警信息分类反馈基层核实处置。

（五）推进总结谋划。各地全面梳理2021年防止返贫动态监测和帮扶工作情况及成效，实事求是总结成功做法和典型经验，挖掘既有地方特色又有普遍意义的典型案例，并深入查摆问题，认真剖析原因，积极谋划2022年防止返贫动态监测和帮扶目标任务、重点举措、工作机制，不断提升工作水平和成效。

二、存在的主要问题和不足

（一）网格化监测方面。一是部分网格员不适应工作要求。有的基层网格员因年龄偏大或身体原因难以正常履行职责，基层网格员普遍对衔接政策不熟悉，甚至不知道监测对象标准和程序。二是网格员的积极性与主动性不高。大部分地方的基层网格员无报酬，也没有建立相应的激励机制，基层网格员的工作积极性和主动性没有充分调动起来。三是网格员培训不全面。有的基层网格员反映没有参加过或很少参加乡村组织的业务培训，不清楚自身职责，不知晓政策规定和要求，不知道要干什么、怎么干。四是网格员责任落实不力。有的基层网格员对网格内农户底数不清、情况不明，同时有的农户也不知道谁是网格员；有的网格员没有开展日常走访排查，对群众困难也没有及时反映；有的基层网格员将疫情防控、矛盾调解等作为日常监测工作。

（四）强化精准帮扶。一要压实帮扶责任。各地要保持帮扶工作总体稳定，确保所有脱贫户和监测对象都有帮扶联系人。帮扶联系人对未消除风险的监测对象每月至少开展一次入户走访（对常年外出不在家的，可以通过电话、微信等方式每月至少联系一次），其他帮扶对象每季度至少开展入户走访或通过电话、微信等方式联系一次，掌握家庭基本情况和生产生活状况，落实帮扶措施，帮助解决实际困难和问题。二要注重分类帮扶。要根据家庭收入支出、“三保障”和饮水安全状况等，对脱贫户分为三类进行帮扶。第一类是年人均纯收入稳定超过当地农村居民可支配收入水平、“三保障一安全”持续巩固且无大额刚性支出的脱贫户，除了相关文件明确规定外，不再落实兜底保障和资金补贴政策，但可以安排技术服务、防疫、提供市场和就业岗位信息等帮扶措施；第二类是年人均纯收入低于当地农村居民可支配收入水平但高于当年监测范围、“三保障一安全”无问题且无大额刚性支出的脱贫户，以落实产业就业等开发式帮扶政策及相关后续服务措施为主；第三类是年人均纯收入低于当年监测范围、“三保障一安全”出现问题且有返贫风险的作为脱贫不稳定户纳入监测对象开展重点帮扶。三要突出针对性。各地要对未消除风险的监测对象继续实施“一户一方案、一人一措施”，按照“缺什么补什么”的原则，根据返贫致贫风险、发展能力和实际需求，制定落实帮扶措施，其中风险单一的监测对象要落实针对性帮扶，并根据实际情况安排有助于化解风险的相关措施，但要注意防止过度帮扶和福利陷阱；对风险复杂多样的监测对象，要落实综合性帮扶措施，确保政策措施管够管用。对已稳定消除风险的监测对象原则上只监测不帮扶，在常态化监测预警排查中持续关注，但监测对象在风险未消除时已落实且存在一定“时间周期”的帮扶措施需要延续，对已稳定消除返贫风险的脱贫不稳定人口要落实脱贫人口的相关帮扶政策。四要突出及时性。各地要迅速开展自查核查，结合信息化手段，将没有帮扶措施的帮扶对象找准找全，抓紧制定落实帮扶措施。特别是新纳入的监测对象必须在10天内明确帮扶措施，并帮助完成相关申报手续；对因灾因病因意外事故等导致返贫致贫风险、生活陷入严重困难，事实清楚、群众认可的，可以先行救助帮扶再履行相关程序。五要突出实效性。各地要坚持把帮扶成效作为帮扶工作的出发点和落脚点，要紧盯措施落实过程和结果，强化跟踪与指导，对于措施落实有偏差的，要及时纠偏整改；对于措施落实有困难的，要积极协助解决或调整；对于措施效果不明显的，要认真分析原因，找出症结，确保帮扶取得实实在在的效果。

（五）强化政策落实。一要抓好培训。各地要分层分类分阶段组织开展培训，丰富培训内容、优化培训方式，加强对衔接政策的系统学习和解读，切实提高基层干部政策理论水平。二要抓好宣传。一方面，强化入户宣传，结合基层网格员排查，基层干部、驻村工作队和帮扶联系人走访等方式，一对一宣讲政策。另一方面，强化阵地宣传，以村委会为中心，通过宣传栏、公示栏、村民会议等方式，扩大群众知情权、参与权和监督权。三要抓好落实。各地要实行统一的帮扶政策，对监测对象可以使用各级财政衔接推进乡村补助资金进行帮扶，全面落实各类行业政策。要结合帮扶工作，充分发挥帮扶联系人、驻村工作队等作用，通过帮扶措施推进政策落实，确保最大限度用好用活用足各项政策。

（六）强化成效巩固。要紧紧围绕增收、“三保障”和饮水安全两个核心，巩固提升脱贫成果。千方百计促增收，加大产业就业帮扶力度，强化兜底保障政策落实，管好用好扶贫项目资产，积极推进农村“三资”改革，不断拓宽增收渠道，促进群众最大程度受益。强化义务教育保障，持续推进控辍保学、教育资助等政策，特别关注因身体原因无法到校学习的重度残疾儿童，要做好送教上门服务，确保所有适龄儿童有学上。强化住房安全保障，健全完善农村低收入人口住房安全动态监测机制，切实解决分户独居老人住房安全隐患问题。强化基本医疗保障，全面摸排农户医疗保障政策落实情况，要关注基本医疗保险缴纳情况，巩固脱贫人口医保参保率；重点关注脱贫户和监测对象大病医疗报销情况，着力减轻因医保政策调整产生医疗负担的影响。强化饮水安全保障，健全农村供水工程长效管理机制，聚焦农村饮水中的存在问题和困难，采取针对性措施及时解决饮水安全问题。