《信访案件交办制度》

信访案件交办制度

浅议办好交办信访案件的途径与效果

信访工作是人民法院的“窗口”行业，是联系社会的纽带。处理好领导机关交办的各类信访案件是“窗口”作用得到充分发挥，纽带的联系作用更加紧密的重保证。近年来，在处理领导机关交办案件的实践中，我们采取上下联动，积极疏导，综合化解，分析查找成因，掌握一手资料，强化办理措施等有效途径，使领导机关交办的信访案件得到圆满解决，取得了“一好两满意”的良好结果。即交办领导满意，信访群众满意，社会效果好。

一、分析成因，掌握第一手资料，为做好领导机关交办信访案件奠定坚实基础。

随着改革开放的不断深入，一些群体利益的调整，众多矛盾焦点日益突出，从而使人民法院的信访工作面临严峻形势，工作难度不断提升。特别是领导机关的领导批办给人民法院的案件的日益增多，如果处理不当，就会使法院工作陷入被动。面对此类案件的查处，首先是要分析成因，掌握案件的第一手资料，寻求做好交办案件工作的有效途径。通过多年来的工作实践，形成领导机关交办案件的成因主要有以下四个方面：

一是公民的法律意识不强是引发领导交办案件的首要原因。中华民族是一个封建君主专制很长的国度，人治历史悠久，权大于法的观念在一些公民头脑中根深蒂固。普遍认为法院是受党委、人大等领导机关管的，遇到法律上的问题不是按照法律程序寻求法律保护，而是采取自认为以权压法的形式求助于领导机关，形成信访交办。如我院在判决罗天辉诉丁志才合伙退伙纠纷一案中，判决被告丁志才承担败诉责任。而丁不服，而导致判决还在上诉期内丁志才不按程序上诉，而是信访于领导机关，领导批示由法院处理。办案人员对其进行了耐心细致地法律解释，可上访人固执地认为领导已批示由法院处理，就由法院处理，而拒不上诉，以致贻误上诉期，形成申诉案件。

二是领导机关的领导个人主观倾向和法律知识水平的限制，使信访群众投机信访。信访群众在信访中的事实与理由是千篇一律的以自己的利益为轴心，而领导机关的领导看到的信访件只是单方面“言辞恳切”的陈述，大部分不是事实的全部或真实事实，从而导致领导个人在批示或答复信访人时答复不当，引导不当，使信访人对领导机关的领导产生信任度和依赖感，认为领导说的全是对的，答复的都是合法正确的，法院应该遵照办理，从而为法院正确解决信访案件增加了难度。如**农行诉**县蚕桑公司职工借款合同还款纠纷案件中，蚕桑公司部分职工借款收购蚕茧，到期未还而被起诉，法院连诉书副本还未送出去，领导机关的领导就对此案做出了先不予办理的批示，造成了权利人要求主张权利，而义务人却振振有词的说某某领导已说了，案子暂不处理，造成法院连副本都无法送达的尴尬局面。

三是来自领导机关管理方面的需要而形成的批办信访件。随着我国涉农、涉企改政策的调整和西部大开发战略的实施，系列涉农、企业下岗职工安置、投资环境、涉及部门和乡镇等各类敏感性案件，事关局部利益的调整和一个地方的稳定，作为领导不闻不问势必造成管理错觉，影响领导个人的政治前途。因此，领导机关的领导就不得不过问，从而形成批办信访。如我院在审理符仁乾诉王东合伙内部纠纷案件中，案件还在审理中，县投资环境整治办的批件就到了法院，称被告王东是私营企业主，为保护投资环境，法院应该怎么办理等批示，而置原、被告二人原为合伙办企业的事实不顾，认为这个案子如果王东败诉了，就影响到了投资环境的错误认识。

第六，及时反馈交办处理结果。通过认真查处后，向领导机关报告结果，向当事人作出答复，是处理交办案件的核心。只有这样才有利于领导了解案情真相，给当事人一个明白。领导机关的领导认为法院对其批示交办的工作予以了足够重视，首先从心理上是一份满意，同时，对当事人也是一种安慰，因为当事人既然上访到了领导机关，目的还是要得到处理结果和答复，不作答复只能使其再纠缠于上访。对处理有难度的交办案件，采取召开领导机关、法院、当事人三方参加的座谈会形式，研究处理办法，使领导参与到案件的处理之中，起到化解和说教作用，从而减少法院独自承担案件查处责任的负荷。

三、做好交办信访案件的思想源泉。信访工作是人民法院的一项常规工作，领导机关交办的信访案件更具其特殊性。认真做好了这类案件处理工作，会对法院整体工作起到积极的帮助作用，而信访工作人员的思想主旨对这项工作起主导作用。

一是端正的态度，正确的认识是处理领导机关交办信访案件的瑰宝。在实际工作中，领导交办的信访案件有正确和带有一定倾向性意见两种形式。无论是哪一种形式的交办案件，作为法院应该客观正确对待，不能产生抵触情绪，要把它看作是法院工作的一部分；看作是关系社会稳定和法院工作大局的大事；看作是对法院审判工作和法官公信度的测量标尺。只有这样才能使我们从大处着眼，以平和公正的心态对待和处理它，终局于有利于开展审判工作，有利于法院建设。二是做好了此项工作，就是为法院创造了宽松良好的执法环境。人民法院是在党委领导下，接受人大监督，依靠政府支持这样一种环境中行使依法独立办案权力的，没有领导的支持与理解，依法独立办案会是一句空话；人民法院也只有在领导、支持与理解的宽松环境中最大限度的发挥职能作用，惩恶扬善，维护稳定。三是能够很好解决上访老户越级上访，集体上访问题。上访问题是关于整个社会的大事，只有全社会的人，尤其领导机关的领导重视它，关注它，千方百计地去化解它，就会使职能部门的信访工作达到事半功倍的效果，使上访、越级上访、集体上访得到有效遏制。四是进一步完善信访制度，改善信访工作条件，充实信访力量是搞好法院信访工作保证。目前，法院的各项信访工作制度还有待完善健全，工作条件还很艰苦，通过健全机制，改善条件，把有知识、有能力、善于做群众思想工作的同志充实到信访工作中去，必将使法院信访工作再上一个新台阶，从而促进法院整体工作上质量，上水平。