《对新时期秦安县扶贫开发的思考》

对新时期秦安县扶贫开发的思考

关于我县新时期扶贫开发工作调查与思考

（2011年11月30日）

一、我县扶贫开发工作情况

近年来，我县扶贫开发工作通过各级不断加大工作力度，积极探索新路子，创新发展新途径，扶贫开发取得了阶段性成果，特别是新阶段扶贫开发工作以来，以扶贫重点村建设为切入点，大力改善贫困村基础设施，努力提升贫困群众生产生活水平；积极投入扶贫信贷资金，加快产业结构调整；不断加大劳动力转移工作力度，拓宽贫困群众增收渠道；扎实开展农业实用技术培训，提高贫困群众科技素质。扶贫开有效改善了贫困村的基础设施；有力促进了农民增收产业的发展壮大，并呈现出以下特点：

二、扶贫开发面临的形势与任务

“十一五”以来，我县扶贫开发工作取得了显著成绩，但受环境因素和自身发展的制约，在“十二五”时期，推动新一轮的扶贫开发还存在一定的发展难题，面临着项目及项目资金申报竞争日趋激烈的严峻现实，扶贫开发任务仍然是非常艰巨。一是扶贫项目申报面临的诸多问题。今年是我县申报新一轮扶贫开发重点项目的关键之年，在新一轮竞争中，原来的贫困县不愿意退出，其他的非贫困县在迫切期望加入进来，所以竞争将会非常激烈。而我们自身申报过程中

也存在难题，如人均财政收入和人均gdp部分指标过高，申报的客观理由还不够充分，协调力度还需要加大等，这些都需要在今后接下来的申报中加以克服和解决。二是发展不平衡。虽2001—2010年实施了42个村的新村扶贫，但还有85个边远山区和水库库区村没有实施整村扶贫，农民贫困程度较深，且普遍存在行路难、饮水难、增收难等现象；三是扶贫资金缺口大。尚未实施整村推进的85个村，在未来十年扶贫开发中，初步测算，这些村需要投入的基础设施和产业扶持财政资金每村按150万元需上千万元的资金，而县财政投入的资金不过只有200万元左右，加上连片开发项目，仍有大量资金的缺口无法解决。四是扶贫对象和范围进一步扩大。现在扶贫贫困人口从2010年按照1196元的扶贫标准，我县扶贫统计监测现有贫困人口33051人，如果按照现在1600元的扶贫标准，我县的贫困人口数量还会增加达到5万多人。现有的贫困人口和提高标准新增的都将是今后关注和扶贫的对象。五是产业发展规模不大。大头菜、周萝卜、无花果、食用菌等是我县农民的支柱产业，由于农村经纪人队伍和专业合作社太少，影响产品的销售。贫困村中形成规模的没有多少，这也是与我县在开发中侧重基础设施的完善，产业扶持力度不大有很大关系。

三、推进扶贫开发思路对策。

“十二五”扶贫开发期间，必须坚持以科学发展观为统领，坚持把基本消除绝对贫困现象和缓减发展差距作为目

一是强化组织领导。坚持党政一把手负责制，健全完善县委、县政府主要领导分别任组长和副组长的扶贫开发领导小组，加强对全县扶贫开发工作的领导。坚持县领导每人联系包抓一个扶贫重点村制度，使领导力量和政策导向上向贫困村群体倾注，形成共同推进贫困村发展的强大动力。

二是严格资金管理。严格按照国家财政资金管理规定的要求，在项目资金管理中始终做到“三个坚持”，对扶贫资金做到专户管理，专帐核算，封闭运行，提高资金使用效益。坚持以计划管项目、以项目管资金，实行资金直通车；坚持县级报帐制，严格审核支出票据，确保专项专用；坚持定期审计检查，杜绝挤占挪用。

三是加强监督考核。严格审批程序，重点在扶贫项目及项目对象上，实行项目申请、项目评议、项目公示、项目审查、项目专题会议研究审批的工作程序，杜绝违规违纪现象的发生。坚持将扶贫重点村、连片开发等重点项目列入全县重点项目，由县领导包抓，并纳入乡镇部门岗位目标，严格进行考核，奖优罚劣，确保扶贫开发顺利推进。