《对昌都市精准扶贫工作的几点思考和对策建议》

对昌都市精准扶贫工作的几点思考和对策建议

【摘要】

扶贫开发是党中央作出的一项具有深远历史意义和重大战略意义的部署决策，坚持把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事来抓。我们必须紧密结合西藏实际，认真学习贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，全力打好西藏扶贫开发攻坚战，开创西藏扶贫开发工作的新局面。

【关键词】

精准扶贫；新局面；业务考核

一、概述

昌都市地处三江上游、青藏高原边缘沟壑山区，贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深。近年来我市在扶贫开发工作中取得了一定的成绩，2015年年初至今，扶贫投资22500万元，城乡推进项目180个；涵盖蔬菜种植、经济林种植、藏猪藏鸡养殖、奶牛养殖、灌溉水渠、乡村公路等面上扶贫项目77个；2011年至2013年建设贫困户安居工程3200户。但是还存在扶贫开发不平衡、群众满意度不高等问题。贫困县、乡、村发展规划不尽合理，缺乏科学性、合理性。资金投入不足、贫困县乡面貌改变不明显等情况，还有就是我们有些领导干部对扶贫工作认识不到位。面对现实，昌都市应该从下面几个方面入手，打好精准扶贫攻坚战，从根本上解决贫困问题，与全国同步进入全面小康社会。

二、精准扶贫的思想由浅入深，在全局上精准用力

实施精准扶贫、精准脱贫是实现党的十八大确定的宏伟目标，贯彻中央“两个一百年”和“四个全面”战略布局、落实习近平总书记扶贫开发战略重要思想、适应昌都扶贫开发新形势的需要。昌都市根据扶贫实际情况，应落实市政府提出的“六个一批”扶持原则即：产业扶持一批、能力提升就业一批、搬迁安置一批、低保兜底一批、医疗救助一批、能人带动一批，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农牧户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社会的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制。深入实施基础设施改善、富民兴昌产业培育和社会事业提升三大工程，突出“对象、目标、内容、方式、考评、保障”六个精准。强化组织领导、典型引领、项目支撑、人才保障、改革推动五个保证。特别是围绕中央、区党委扶贫开发的一系列决策部署，深入到贫困村、贫困户充分研究，制定灵活的扶贫攻坚规划。全面实现精准扶贫。到2020年稳步实现全面小康，基本达到小康各项主要指标，努力与全国一道全面实现小康社会这一目标。

三、精准扶贫的力量由弱变强，在领导力上精准用力

为了更加扎实推进全市精准扶贫精准脱贫工作，昌都市应该成立由市委主要领导任总指挥，市直属部门、自治区驻昌都单位主要负责人为成员的昌都市精准扶贫、精准脱贫指挥部。通过工作力量的进一步充实加强，形成“上下衔接、协调联动、聚力推进、精准扶贫”的工作格局，确保每个贫困村、贫困户都有责任单位和责任人负责。责任单位和责任人需对自己联系的贫困村、户进行多次复查核实，看是否有因机构变动、人事调整造成的“漏扶”贫困村、户，及时协调帮扶户得到帮扶。创新帮扶方式，各级牵头单位充分发挥牵头总抓、组织协调作用，积极协调帮扶力量，使帮扶工作由点到面，整市推进，强化市在扶贫攻坚中的主体责任，统筹协调工作队的力量，使责任单位与扶贫村、户规划有效衔接，形成工作合力。

四、精准扶贫的标准由低变高，在基础上精准用力

识别贫困对象是做好精准扶贫、精准脱贫的基础工作，也是关键工作。要按照区、市部署，县、乡镇、村要采取各种形式，广泛开展宣传动员工作，在确定贫困户的工作中要让群众广泛参与进来。要坚持“农户申请、社内评议、村民复议，入户调查、村级评议，乡（镇）审核”、两到三次公示，一次公告，实名建档、动态管理”等多个步骤。全面进行公开公示、健全完善表册材料，对一些逐步脱贫的农户实行贫困消名，把一些后来因灾害、疾病、残疾等原因致贫的农户纳入新的扶贫对象，做到全市精准帮扶全覆盖所有贫困户。建立资源整合机制，加大项目资金整合力度，把优质扶贫资源向最贫困的村户倾斜，把有限的人力财力用在刀刃上，必须把大水“漫灌”式扶贫向精准“滴灌”式扶贫转变，有效放大精准扶贫的整体效应。

五、精准扶贫的方法由粗变细，在落实上精准用力

昌都市的精准扶贫、精准脱贫工作能否取得实实在在的成效，关键在于扶贫方法措施细不细、实不实。要提高精准扶贫的针对性和实效性，就必须做到全方位帮扶、在帮扶过程中做到全程监管，及时启动市、县、乡镇三级联网的精准扶贫大数据信息系统建设。对贫困人口逐村、逐户分析，分析贫困原因、录入脱贫指标，分类制定帮扶方案，建立横向的“任务清单”。根据贫困村、户的基础条件、发展水平、致贫原因、脱贫状况等进行分类指导、分层推进。对建立贫困档案的贫困村和贫困户，应该制定个性化的帮扶规划，实施差异化的帮扶措施，坚持“输血”与“造血”相结合，确保如期完成脱贫任务，对已经脱贫或基本脱贫的村、户，应调整帮扶重点和精力。在保持原有的帮扶关系不变的情况下，应以日常指导为主，进一步帮助、提升、完善、巩固成果，防止返贫，做到帮扶“目标精准”。

六、各级干部的作风由虚变实，在考核考评上精准用力

要把精准扶贫、精准脱贫与“三严三实”专题教育、巩固党的群众路线教育实践活动成果相结合，要用真扶贫、扶真贫的具体行动来检验是否落实“三严三实”的成效。要把精准扶贫、精准脱贫工作的效果作为考核领导干部的主要内容，作为干部选拔任用的考察内容，作为评先选优、选拔任用的主要依据，强化监督检查、完善制度办法，引导党员干部到扶贫工作中锤炼作风、增长才干。

建立督查工作帐，实行地厅级领导包县、县级领导包乡镇、牵头单位盯重点，采取跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式，对认识不到位、精力不集中、措施不得力、工作不扎实、效果不明显的干部和牵头单位集中督查或召开现场推进会，及时纠正存在的问题，先期进行整改落实。通过严格的考核和约束机制，有效的转变领导干部作风，确保党和国家的惠民政策及自治区、市的精准扶贫、精准脱贫政策落到实处。

参考文献

[1]罗凌.关于精准扶贫的调查和思考[j].中国乡村发现，2014（04）.

[2]赵建军.精准扶贫攻坚克难――访山西省扶贫开发办公室主任王立伟[j].农产品加工，2014（03）.

第二篇：关于对精准扶贫工作的思考精准扶贫到户

林果产业富民

习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》及《甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案》的要求，建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，必将对我县扶贫开发产生重大而深远影响。2015年我县召开精准扶贫工作会议，标志着清水县扶贫开发工作将步入发展快车道。我县精准扶贫战略工程的组织与实施，不仅给全县广大贫困对象带来了福音，也必将大大加快全县贫困人口脱贫致富的步伐，为清水早日实现全面建成小康社会目标注入强大动力。这项工程不仅需要我们全社会共同参与，也需要我们每个党员干部共同思考与探索，因为我县精准扶贫毕竟是一次大胆的创新与实践，没有现成的经验可以借鉴。我认为，加强对精准扶贫工作的理解与认识，对于做好这项工作具有十分重要的意义

一、林果业现状

按照县委、县政府对林业工作的总体要求，以落实好“责、诺、评”绩效考核为统领，以“兴林、强果、富民”的发展思路，

-1“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。

3、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。

4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下来的人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人），这部分人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。

5、我县林果产业不容乐观。针对精准扶贫这一富民工程的要求与目标，一是因群众思想认识不到位，一些群众在干鲜果基

-3为最为重要的就是做到五清。即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。“一对一”帮扶及“双节双促”情况、精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

（二）精准措施是做好精准扶贫工作的关键。

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。对精准扶贫户，逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，提高精准帮扶的针对性和实效性。比如在黄门乡下成、峡口等村精准扶贫工作措施方面，我们按照我县1+19精准扶贫生态环境支持计划的实施方案，计划重点从以下方面开展工作：一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。二是整合资源，突出林果业发

-5所在，使精准扶贫工作顺利开展。二抓科技培训推进果农技能素质。围绕建设全省核桃大县的目标，创新工作机制，以提高果农科学技能为根本，积极实施农民科技培训工程，把科技培训举办到田间地头，采用讲课和现场操作示范相结合的办法，努力提高培训效果，增强干鲜果管理的水平。同时提高我局干部职工的业务水平和思想素质，全身心的投入到精准扶贫工作中，提高服务贫困群众能力和水平，推动扶贫工作上新水平。三抓重点项目推进精准扶贫高效开展，通过果园管理和退耕还林工程的实施，把培育富民产业作为贫困群众脱贫致富的根本举措来抓，以深化农村改革为动力，整合各方资源要素，积极推广“户均输转1个劳动力、栽植2亩园”的脱贫增收模式，加快推动一乡一业对接和一村一品产业培育，形成乡乡有主导产业、村村有干鲜果建设的富民项目、户户有增收门路、人人有致富技能的产业增收新格局。四抓纪律推进作风转变；加强组织纪律、思想作风廉政和效能建设，全局树立牢固为民务实理念，转变作风，深入基层，为贫困户办实事、做好事，奋力干事，打造一支老老实实做人、扎扎实实为贫困群众做事的扶贫队伍，以此适应精准扶贫工作需要。五抓保障推进精准扶贫生态环境支持计划方案的稳步实施，根据清水县精准扶贫生态环境支持计划实施方案，我局在精准扶贫指挥部的领导下，狠抓项目的规划、设计、实施、检查、验收关；建立组织协调、指导服务、督察督办、考核激励、全民参与、宣传教育等推进机制，完善构建自评与多方互评相结合的评价体系，

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第三篇：对山区农村精准扶贫工作的思考对山区农村精准扶贫工作的思考

摘要龙门乡光映村是一个贫困村，在对该村扶贫现状、致贫原因进行分析的基础上，提出了精准扶贫过程中发展集体经济的战略性措施和具体做法，以期为山区农村精准扶贫工作的顺利开展提供参考。

关键词山区农村；经济发展；精准扶贫；致贫原因；措施；云南永平；龙门乡光映村

中图分类号f320.3文献标识码a文章编号1007-5739（2016）07-0325-02

精准扶贫近年来在扶贫工作中常被提及，是扶贫工作开展的新方向和新热点。所谓精准扶贫是与以往的粗放扶贫方式相对应的，针对贫困地区及贫困户自身的特点开展扶贫工作。精准扶贫改变了以往“一刀切”式的扶贫方式，提高扶贫工作的针对性，让真正贫困的人和较贫困的人真正得到扶持。

1光映村扶贫现状

龙门乡光映村位于银江河上游，属龙门乡4个坝区村之一，地处龙门乡西南部，距离乡政府2.5km，国土面积为17.92km2。境内平均海拔1774m，年平均气温15.67℃，年降雨量12mm，森林覆盖率达70%以上；全村辖小卓潘、箐门口、光映、马料田、卜马、小川6个自然村16个村民小组，居住着汉、彝、回、白、傣、苗、傈僳7个民族，共有农户578户2410人，共有耕地面积241.3hm2，其中水田138.5hm2，旱地102.8hm2，人均占有耕地1106.7m2。农民主要收入来源有水稻、玉米、小麦、油菜等的种植、销售，核桃、田烟、茶叶、生猪、肉牛、大棚等也是其收入来源之一。现有茶园37.7hm2，年产茶叶4.7t，有核桃面积689.7hm2。光映村的养殖业具有典型的农区畜牧业特征，以小规模庭院养殖为主，是农户家庭经济收入的主要来源之一。

基础设施建设情况。在光映村所有的村组公路未建硬化路面的有5.76km。所有自然村均已通生产生活用电线路，通程控电话或有移动通信信号覆盖。但是群众的生产生活用电线路老化，存在安全隐患。

社会事业发展情况。光映村设有农村合作医疗点1个，但缺乏必要的医疗设备，难以满足群众的医疗保健需求；办有小学1所，村内适龄儿童能够就近入学，现有教学班4个，教职工7人，学生70人。

农户生活现状：光映村578户农户中，有建档立卡贫困户80户297人；弱势群体27户65人，其中：有五保户6户6人，长期靠低保生活21户59人，孤儿1户1人，病残5户6人，危房户36户。总体生活水平较低。

2主要致贫原因

缺乏致富办法，产业发展滞后；群众活动议事场所、通村道路、村组道路等基础设施差，交通不便，出行难；缺资金，产业发展投入不足。

3精准扶贫工作目标

扶贫工作的总体目标是用5年时间，通过实施扶贫攻坚“挂包帮”工作，使光映村基本改变落后面貌，使全村80户297人建档立卡贫困户在2017年实现脱贫。2017―2020年是巩固提高阶段，村集体经济进一步增强，班子更加团结，村貌更加美观，确保村有稳定的集体经济收入，农户有比较稳定的家庭经济收入来源，自我发展能力进一步提高，全村与全县、全国一道步入小康水平。

4精准扶贫工作措施

4.1发展村集体经济的战略性措施

4.1.1引导农村土地流转，实现农业产业化、规模化经营。当前经济的发展和技术的进步，都为农业产业化、规模化发展提供了必要条件。农业产业化、规模化发展也是发展现代农业、提高农业生产率、优化农业产业结构的必然要求。要促进农业产业化、规模化生产就要对土地进行适度流转和集中。通过土地流转，推广先进技术和生产措施，解放农村劳动力，促进农业生产经营方式的转变，促进永平县农业生产发展。一是加大宣传力度，促进土地流转[1]。要采取农民喜闻乐见的方式，对土地流转的好处进行宣传，打消农民在土地流转过程中的顾虑，促进土地流转的顺利进行。二是明确管理机构，规范流转行为，充分发挥村集体在土地流转中的引导作用。土地的合理流转需要健全的机制做保障，只有建立完善的流转体制，才能规范流转过程、保障流转双方权益。明确分工和责任、制定流转规程、提供简单的土地流转合同范本是做好土地流转工作的重要措施。

4.1.2加强农村经济环境监管力度，强化物价监管调控，营造健康放心的农村经济市场。一是稳定农资价格，加大农资价格监管力度。农资是农业生产的必需品，是农业生产的基础。只有保障农资供给，才能保证农业生产的顺利进行。要采取多项措施，稳定农资价格，保证农资质量。可以尝试建立农资直销，将厂家和农户直接联系起来，减少销售的中间环节，节省成本。二是加强农资市场管理，切实维护农民群众的切身利益。根据农资市场的特点，在农资销售繁忙的阶段，加强对农资市场的监管，严厉打击假冒伪劣、缺斤短两、哄抬价格等坑农行为，切实维护农民群众的切身利益。

二、全方位精准施策，实现金融精准扶贫目标。识别贫困户之后，要精准采取帮扶措施。实现项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准，是“精准扶贫”的主要内容。首先要辩证看待优势产业。不论是产业脱贫、易地搬迁脱贫还是生态保护脱贫，都离不开实体产业支撑。产业精准扶贫的本质，是用政策帮扶解决经济要素结构性不匹配问题，核心是找准本地区特色资源优势，发现脱贫致富的机会和路径，否则很可能异化为缩小版的“大水漫灌”。其次应将共性与个性相结合，辩证看待产业精准扶贫。产业选择和项目安排可以具有共性，通过“一村一品”等举措合力解决基础设施、公共服务、资金、销路等问题，防止市场大起大落；措施到户则必须注重个性，帮助贫困户有针对性地突破观念、技能等瓶颈。再次引导民营企业自觉自愿、量力而行，参与到精准扶贫工作中来，引导企业因地制宜选择具体帮扶途径，落实帮扶措施，降低贫困户就业门槛，增强贫困户就业机会，鼓励一些无劳动能力及半失去劳动能力，生产扶持方式无法进行的贫困户，结合“产业扶贫信贷通”和产业补助，通过捆绑其生产资料比如土地，山林，扶贫资金与龙头企业签订协议，由企业年终直接分红给贫困户，让他们得到实实在在的补助，享受到扶贫政策的温暧，享受股权资本收益扶贫。

三、金融扶贫贷款风险控制及扶贫贷款考核实行单独考核。金融扶贫要转变扶贫方式、强化被扶贫者自身“造血”能力，对贫困户量身定制金融扶贫措施，明确金融扶贫标准、措施和时间节点，创新研发符合扶贫要求的金融产品，提高金融扶贫工作的针对性和实效性。在考核激励保障方面，一是要下达刚性扶贫考核计划任务，重点从贷款增量和贷款客户数增量两个方面进行；二是提高小微贷款的两率比率（“两率比率”即绩效工资率和绩效费用率）；三是对发放扶贫贷款的商业银行在资金方面，人行要给予再贷款支持，财政资金存放要有所体现；四是对于完成扶贫任务的商业银行支行和个人，其上级行或者财政要给予专项业务奖励；五是进一步提高对扶贫贷款的风险容忍度。对于因扶贫产生的损失类小微贷款，由财政和发放银行共同承担。六是地方政府应在税收方面给予发放扶贫贷款银行一定的减免，以弥补风险贷款的损失。

四、扶贫对象精准退出必须“四方”确认。确定扶贫对象的退出应由涉及贫困群众、政府相关部门、发放扶贫贷款的商业银行、农村基层组织及村民代表四方主体确定。贫困对象退出机制是当前扶贫工作的盲点、弱点和难点，扶贫才刚刚开始，但要未雨绸缪，将这项工作提上议事日程。制定操作性强、当地社会普遍认可的“标准”、“验收”人员的组成要有代表性、公正性、流程透明性、对扶贫对象脱贫销号必须实行“四方认可”，经贫困户户主和验收工作队员及帮扶责任人面对面、一户户算账，共同签字，在当地公示，经群众认可后确定退出。