国家扶贫开发政策
范文一。中国扶贫开发政策三农聚焦。之扶贫声
童巾国扶贫开发政策
三、强化扶贫资金管理
中国政府专项的扶贫资金分为三类：财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金
和信贷扶贫资金。１９年，国务院为９７了加强对各类不同性质扶贫资金的扶持
对象、条件、标准以及使用程序、权力和责任作出了明确规定。特别强调各项扶贫资金要根据扶贫攻坚的总体目标和要求，配套使用，形成合力，发挥整体
效益。各项扶贫资金的投入重点是。财政扶贫资金主要用于修田造地、解决人
畜饮水困难和科技培训、推广农业实用
技术；以工代赈资金主要用于建设基本
农田、兴修小型水利和修建乡村道路；
扶贫贷款主要用于有助于增加贫困户当
年收入的种养业项目。
四、以省为主的扶贫工作负责制
一
、
开发式扶贫
中国扶贫开发实行分级负责的扶的发展能力；５、扶贫开发与水土保持、贫工作体制。１９９４年《国家八七扶贫环境保护、生态建设相结合，实施可持攻坚计划》决定，扶贫开发实行分级
负责、以省为主的首长扶贫工作责任制。要求各省区市特别是贫困面较大
的省、区，把扶贫开发列入重要日程，
开发式扶贫是对传统分散救济式续发展战略，增加发展后劲。
扶贫的改革与调整，是中国政府扶贫政策的核心和基础。坚持开发式扶贫
二、重点向西部倾斜，集中扶持
国家贫困县
方针，就是以经济建设为中心，支持、
鼓励贫困地区干部群众开发当地资源，
根据“七”计划制定本省区市的具八
１、重点向西部倾斜。由于种种原体实施计划。省区的主要负责人要亲
发展商品生产，改善生产条件，增强因，我国西部省区的发展程度远较东、自抓、负总责，及时协调解决重要问９６关于尽快解自我积累、自我发展能力。中部地区的落后，且中国贫困人口绝题。１９年政府又出台《
。其主要包括五个方面：１、倡导和大多数集中在西部地区。所以，加强决农村贫困人口温饱问题的决定》鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神，改变对西部地区的政策支持，是我们扶贫贫困农户中普遍存在的“、靠、”工作的重中之重。等要思想；２针对贫困地区基础设施薄弱、、２、集
中力量扶持国家贫困县。中
五、发挥部门优势，共同支持贫困地区开发建设
抵御自然灾害能力较差的实际，国家安国政府１８年和１９年先后两次确定９６９４
在这些年的扶贫开发中，中央国家
排资金鼓励、支持贫困农户基础设施建了国家重点扶持贫困县。这些贫困县覆机关根据中央政府的统一要求，有关部
设，创造发展生产的物质条件；３、国盖了当时全国贫困人口的７％以上。中门从尽快解决群众温饱问题的大局和贫０家安排优惠的扶贫专款贴息贷款和制定国政府力图通过对这些贫困县的集中扶困地区的实行情况出发，制定了一系列
优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农持，动全国农村贫困问题的解决，为支援贫困地区扶贫开发的具体政策。带户发展农业，促进增产增收；４、开展此，中国的扶贫开发政策很大程度上是１８９７年，为依靠科教进步振兴大别山农业先进实用技术培训，增强贫困农户针对这些贫困县而制定的。
经济，国家科委（后更名国家科技部）出
１农家之友２１.１４００２原文地址：http：//fanwen.wenku1.com/article/35050002.html三农聚焦。之扶贫声
童巾国扶贫开发政策
三、强化扶贫资金管理
中国政府专项的扶贫资金分为三类：财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金
和信贷扶贫资金。１９年，国务院为９７了加强对各类不同性质扶贫资金的扶持
对象、条件、标准以及使用程序、权力和责任作出了明确规定。特别强调各项扶贫资金要根据扶贫攻坚的总体目标和要求，配套使用，形成合力，发挥整体
效益。各项扶贫资金的投入重点是。财政扶贫资金主要用于修田造地、解决人
畜饮水困难和科技培训、推广农业实用
技术；以工代赈资金主要用于建设基本
农田、兴修小型水利和修建乡村道路；
扶贫贷款主要用于有助于增加贫困户当
年收入的种养业项目。
四、以省为主的扶贫工作负责制
一
、
开发式扶贫
中国扶贫开发实行分级负责的扶的发展能力；５、扶贫开发与水土保持、贫工作体制。１９９４年《国家八七扶贫环境保护、生态建设相结合，实施可持攻坚计划》决定，扶贫开发实行分级
负责、以省为主的首长扶贫工作责任制。要求各省区市特别是贫困面较大
的省、区，把扶贫开发列入重要日程，
开发式扶贫是对传统分散救济式续发展战略，增加发展后劲。
扶贫的改革与调整，是中国政府扶贫政策的核心和基础。坚持开发式扶贫
二、重点向西部倾斜，集中扶持
国家贫困县
方针，就是以经济建设为中心，支持、
鼓励贫困地区干部群众开发当地资源，
根据“七”计划制定本省区市的具八
１、重点向西部倾斜。由于种种原体实施计划。省区的主要负责人要亲
发展商品生产，改善生产条件，增强因，我国西部省区的发展程度远较东、自抓、负总责，及时协调解决重要问９６关于尽快解自我积累、自我发展能力。中部地区的落后，且中国贫困人口绝题。１９年政府又出台《
。其主要包括五个方面：１、倡导和大多数集中在西部地区。所以，加强决农村贫困人口温饱问题的决定》鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神，改变对西部地区的政策支持，是我们扶贫贫困农户中普遍存在的“、靠、”工作的重中之重。等要思想；２针对贫困地区基础设施薄弱、、２、集
中力量扶持国家贫困县。中
五、发挥部门优势，共同支持贫困地区开发建设
抵御自然灾害能力较差的实际，国家安国政府１８年和１９年先后两次确定９６９４
在这些年的扶贫开发中，中央国家
排资金鼓励、支持贫困农户基础设施建了国家重点扶持贫困县。这些贫困县覆机关根据中央政府的统一要求，有关部
设，创造发展生产的物质条件；３、国盖了当时全国贫困人口的７％以上。中门从尽快解决群众温饱问题的大局和贫０家安排优惠的扶贫专款贴息贷款和制定国政府力图通过对这些贫困县的集中扶困地区的实行情况出发，制定了一系列
优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农持，动全国农村贫困问题的解决，为支援贫困地区扶贫开发的具体政策。带户发展农业，促进增产增收；４、开展此，中国的扶贫开发政策很大程度上是１８９７年，为依靠科教进步振兴大别山农业先进实用技术培训，增强贫困农户针对这些贫困县而制定的。
经济，国家科委（后更名国家科技部）出
１农家之友２１.１４００２
范文二：秦巴连片特困地区扶贫开发政策思考秦巴连片特困地区扶贫开发政策思考http：//www.sina.com.cn2012年02月29日00：00中华工商时报
作者：■夏汛鸽
秦巴地区“连片特困”依然具有如下特点。传统农业产业在萎缩，青壮年劳动力严重匮乏，增收渠道少难度大，贫困导因，大多是因病致贫、因病返贫。
估计整个秦巴连片特困地区贫困人口占农业人口的比例将超过20%，扶贫开发依然任重道远，不应有任何懈怠。
秦巴连片特困地区位于川、渝、陕、甘、鄂、豫六省市交界处，涉及75个区县，面积约28万平方公里，人口约3400万，其中农业人口约2900万。东西走向的秦岭、大巴山横亘境内，长江最长的支流汉水流贯其间，处在温带与亚热带的交接地带。由于地理上的完整性和自然生态条件的一致性，这里成为我国气候、植被、矿藏和物种的重要区界与交汇场所，自然资源的综合利用和工农业生产的可持续发展面临着广阔的前景，是一个有巨大潜在优势的待开发区域。秦巴连片特困地区作为我国西部大开发的前沿阵地，目前也是我国新确定的14个连片特困地区之一。
2011年8月间，以全国工商联在秦巴连片特困地区定点扶贫的长期实践为基础，中共中央统战部光彩事业指导中心、全国工商联扶贫部和中国民（私）营经济研究会联合对秦巴连片特困地区相关省市进行了调研。
“十二五”时期，保障和改善民生既是我国发展方式转变的出发点，也是落脚点。从全局看，减贫尤其是解决我国连片特困地区的贫困是最大的民生问题。所以，从形式上看，本次调研尽管依然关注扶贫开发的老问题，但在新的历史条件下，赋予了其新的内涵。本次调研产生的相关政策思考，实际上涉及到我国如何从全局上围绕“科学发展主题”和“转变发展方式主线”，实现真正意义上发展的深层次问题。扶贫开发依然任重道远
《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》（简称《纲要》）实施以来，秦巴地区扶贫开发取得了新的成就。这一地区农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索并正在继续探索有中国特色、符合本地实际的扶贫开发道路。同时不必讳言，秦巴地区“连片特困”依然具有如下特点：一是传统农业产业在萎缩，种植业粮食作物播种面积缩减，农民对养殖业积极性不高，农副产品商品化程度低，特别是耕地闲置或撂荒现象日益突出。二是青壮年劳动力严重匮乏，几乎每家的壮劳力都外出打工，未出去的大多是失去劳动能力的病残者或没有劳动能力的智障者。三是增收渠道少难度大，由于受教育程度低、缺乏知识和技能，外出打工主要集中在建筑、矿山、砖
厂、拆卸、搬运等劳动强度大和工时长的行业，工资低、欠薪多、讨薪难；务农收入，增收难度越来越大。粮价扣除种子、化肥、农药、薄膜、抽水等成本后，农民没什么钱赚。四是贫困导因，大多是因病致贫、因病返贫，家里有人因生大病或主要劳动力去世等大变故，或家有失去劳动能力的残疾人和智障人，则陷入贫困并很难靠开发扶贫实现脱贫，需要长期依靠民政救济和慈善关怀。
目前，提高扶贫标准是注重差异性现状分析一个十分重要的前提。本次调研所实地了解的一些地方，大多实际上已程度不同地制定或测定了新的扶贫标准，其中至少还有占农业人口14%左右的农民为贫困人口，个别地方贫困人口占农业人口1/3左右。国家决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的扶贫标准，无疑对扶贫工作提出了更高要求，估计整个秦巴连片特困地区贫困人口占农业人口的比例将超过20%，扶贫开发依然任重道远，不应有任何懈怠。
实施有差异的扶贫措施
结合秦巴连片特困地区实际，为实现《纲要》既定的奋斗目标：一是要继续增加投入。包括农户企业化转型，产业市场化对接；加大技能培训力度，突破产业化发展瓶颈；以“打包”方式实现特色产业“捆绑”发展；落实大项目，促进连片大开发成为产业大开发；继续鼓励和促进民营企业、尤其是大中型民营企业参与扶贫；盘活特困区域存量资产，整合连片扶贫资源，激发农村金融活力；优化当地产业与区域性产业衔接，加大国家金融对相关产业支持力度。
二是要把革命老区、民族地区作为优先扶贫地带。对少数民族聚居区的贫困乡村给予重点扶持；应对“搬迁移民”、“生态移民”予以细分，从长计议鼓励外出受教育、务工的青年人不再返回不宜居住的贫瘠地区，实现自然淘汰性质的“自然移民”或“智力移民”。应采取具体措施提高农民素质并合理解释其应承担的责任；应采取具体措施提高“村村通路”的实际成效。
三是要加大重点生态功能区生态补偿力度。建立生物多样性保护实验区（基地），探索水资源保护区生态补偿体制机制，研究秦岭与巴山特殊地质地貌生态养护体系，鼓励民营企业合理有序开发利用矿产资源。
四是要通过政策支持和部门协作保障扶贫开发的实际社会效果。探索基层工商联（商会）组织在社会扶贫开发中的体制创新，以民间善款撬动更多民间资本，创新民间融资积极的社会影响。
同时适时采取若干有差异的具体措施：
（一）制定国家级产业综合发展规划。应把消除连片特困地区贫困作为事关全国发展大局的重大问题，上升到国家战略高度予以考虑。建议国家有关部门协调秦巴连片特困地区内部次区域及比邻周边省市，编制秦巴地区国家级产业综合发展专项规划，通过“顶层设
计”优先布局、实施一批重点项目。应当具体区分上述次区域及比邻周边省市的特殊情况部署相关专项规划，例如在水资源保护地有限度地规划旅游业和相关农业项目；在由于特殊原因不宜开展招商引资的区域，积极探讨规划特种养殖业大项目（如大鲵繁养基地或富硒茶产业基地等），促使秦巴连片特困地区各地积极参与区域经济互利协作，促进产业发展、资源开发等方面互惠共赢，形成宽领域、全方位的产业集群效应，实现多边共同发展。
（二）取消各类建设项目地方财政配套要求。要树立举全国之力破解连片特困地区贫困难题的重要理念。建议国家通过特别税或特殊资金投入支持加大此类地区减贫力度；建议凡中央财政列支在秦巴连片特困地区各类建设项目，一律取消对地方财政（尤其是县财政）的配套要求。针对现行新村建设、通村公路、移民搬迁、沼气、水利项目等项目补助标准与实际成本相差太大和补助标准不一致情况，应大幅提高现有补助标准，争取逐年增加。同时加大财政转移支付力度，提高上缴中央税金返还比例。中央和省级财政要继续加大对该地区境内（次级）连片特困区域基础设施、农村教育、医疗、卫生等社会事业的投入，提高农村新型合作医疗、农村养老保险等的财政补贴标准，加大支持城乡统筹发展力度。
（三）酌情减免贷款还本付息规定。建议酌情减免秦巴连片特困地区贫困农户因抵御各类自然灾害形成的贷款还本付息规定。对于各类自然灾害使贫困农民造成的经济损失，以及贫困农户由此产生的贷款减灾需求，应当酌情分析界定，科学合理制定具体减免办法。同时，要继续积极探索建立相应信贷扶贫体制，增加国家扶贫贴息贷款力度，提高贴息标准。尤其应加大对境内（次级）连片特困区域民营企业的信贷支持力度，扶持一批骨干民营企业，带动当地脱贫致富。为此要积极探索建立相关贷款担保公司，减少民营企业的借贷风险。国家应帮助建立秦巴连片特困地区扶贫信贷基金，专项用于境内（次级）连片特困区域扶贫。
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会员免费查看一、扶贫开发和农村低保政策的关系
扶贫开发与农村低保制度，都是我国政府反贫困的重大战略举措，是通过外部资源的输入，采取造血与输血的办法提高贫困人口的生存发展能力。两者既有紧密联系，又有不同区别。
一是目的不同。建立低保制度的目的是维持贫困人口的最低生活水平，保障贫困群众的基本生活权益，使社会