《安全信访稳定座谈会讲话》

安全信访稳定座谈会讲话

一、提高对安全稳定工作长期性艰巨性的认识

安全稳定工作是悬在我们头上的两把剑，现在“两节两会”即将到来，我们大家都深感压力重大、责任重大。今年以来，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，安全事故和死亡人数分别比去年同期下降17.9%、16.22%，到区信访、集访件次和到市集访批次分别比去年同期下降37.6%、30.8%和71.4%，取得了总体令人满意的成绩。在此，我代表区委、区政府向长期坚守和战斗在安全稳定工作一线、为构建平安、和谐作出不懈努力、付出辛勤汗水的广大干部群众表示衷心的感谢，向你们并通过你们向全区广大安全稳定工作者致以诚挚的问候。

成绩令人鼓舞，问题更应正视。最近一段时间，就全国来说，就重庆来说都不算平静，摆在我们面前的安全稳定形势依然十分严峻。从全国范围看，重特大安全事故频发，信访总量高位运行。11月21日，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡108人；11月27日，吉林通化市梅河口市综合煤矿发生透水事故，死亡16人；11月29日，广东省河源市和平县，一辆运营中巴车发生交通事故，死亡10人。从重庆范围看，相继发生“11.9”奉节县道路基改造导致山体滑坡，死亡3人，“11.10”涪陵区水上交通事故，6人失踪，“11.14”云阳县摩托车与轻型卡车相撞，死亡3人等较大安全事故。从实际看，三江汇流、山高坡陡、道路通行条件差、煤矿赋存条件差、高瓦斯突出矿井集中、高危行业企业众多，客观上决定了安全生产工作的艰巨性和复杂性，加之元旦、春节将至，人员流动频繁，产销两旺，历来是商家必争的生产经营黄金期，一些生产经营和营运企业受利益驱使，超负运行、甚至冒险生产、违章经营的现象可能会有所抬头，增大了安全生产工作的压力。另外，随着经济社会的发展和工业化、城市化、统筹城乡一体化进程的加快，随着“双十工程”的加快实施，重点项目的落地推进，涉及资源占用和利益分配等方面的矛盾更多、诉求更多，加之受经济社会发展客观条件的限制，安全稳定工作中的遗留问题和历史欠账也在逐步显现，形成牵一发动全身的叠加放大效应，哪一个环节、哪一个方面稍有不慎，都有可能导致安全稳定事件发生，造成工作被动。因此，各镇街各部门一定要进一步强化安全稳定无小事，抓不好安全稳定是不称职，不抓好安全稳定是失职的意识，切实增强做好安全稳定工作的紧迫感、责任感和使命感，严格按照中央、重庆和区委、区政府关于做好今冬明春特别是“两会两节”期间安全稳定工作的要求，科学安排，周密部署，不折不扣抓落实。

二、强化措施，统筹兼顾抓好今冬明春特别是“两会两节”期间安全生产工作

（一）注重责任落实，形成齐抓共管合力。

一是落实行政首长负责制。区委、区政府专门发文明确了党委主要领导是安全生产的第一责任人，这也是全市安全工作会确定的原则。各镇街、各部门要坚持和落实安全生产“一把手”责任制、“一岗双责”制，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自督促、亲自检查辖区和系统安全生产工作，亲自组织排查和牵头处理可能影响安全生产的重大、突出问题，形成一把手挂帅、亲自抓落实的良好态势。二是落实部门监管责任。区级各部门，特别是有安全监管责任的职能部门，如交通、建设、安监、食品药品监管等部门要针对安全生产工作的特点，摸清情况，把握规律，落实力量，严密监管，及时督促不符合安全生产要求的生产经营行业和相关企业增添措施、落实整改、确保安全。三是落实生产经营单位的主体责任。要进一步强化生产经营单位的安全生产责任主体意识，教育、引导和督促他们加大经费和设施设备投入，改善安全生产条件，严格生产规程，严密监控重大危险源，预防和减少安全责任事故。四是形成齐抓共管的局面。区安监局及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要充分发挥综合协调作用，抓紧建立煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品安全等方面的联席会议制度和联合执法制度，及时协调解决安全生产工作中存在的重大问题。公安、监察、财政、工商等部门，有关协会、学会、中心等中介和社团组织以及报刊、广播电台等新闻媒体都要各司其责、各尽其职，积极参与、服务和推动安全生产工作纵深发展，形成齐抓共管、联力共推工作格局。

（二）突出重点领域，确保工作全覆盖。

一是道路交通安全。特别是“两会两节”临近，道路交通暴露的隐患会更多、问题会更大，公安交警部门一定要高度重视，时刻警惕，有效应对。要进一步加大路面监控力度和隐患路段的整治力度，加强校车隐患的排查治理，坚决杜绝交通运输工具带“病”运行，严禁超速超载、酒后驾驶及疲劳驾驶等违法违规行为，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具，杜绝重特大交通事故发生。二是水上交通安全。要针对冬季雾大水寒，农闲出行人员较多，水上交通运输条件较差的特点，把水上交通作为防范监控的重点，认真落实“双签”制度，有针对性地采取监管防范措施，确保水上交通安全。三是煤矿安全。要针对产销两旺，企业扩产增效愿望迫切的特点，严查建设、整合矿井，增加日常检查、现场执法频率，严防超强度、超能力、超定员组织生产。要严格按照相关要求，规范资源整合，落实整顿关闭措施，严厉打击非法开采、违法生产的行为。四是公共安全。要加强对商场、网吧、娱乐场所等人员密集场所及大型娱乐设施、旅游设施的安全检查，确保公共场所人员安全。五是危险化学品、烟花爆竹、冬季防火、学校、食品医药等其他行业安全。安监、公安、交通、质监、消防、食品药品监管等安全监管职能部门和各重点行业主管部门要督促各单位从点、线、面上有针对性地落实安全防范和监管措施，消除事故隐患，形成纵向到边、横向到底的防范监管体系，确保重点行业安全生产工作万无一失。

（三）深化集中整治，建立健全长效机制。

今年以来，全区先后开展了安全生产“三大行动”、“百日督查”等集中整治活动，一些可能影响安全生产的隐患得到及时整改、矛盾得到及时化解、问题得到及时查处，形成了安全责任重于泰山、群防群控、共防共控的声势和氛围。但是，有的地方、有的单位在抓安全工作中还存在时冷时热、时紧时松的现象，亟待建立健全相关长效机制，破解“整治好一阵、平时一个样”的问题。比如：水上交通安全要进一步探索完善“六化一规范”安全监管新模式；摩托车整治要进一步探索整治和规范并重的方法；煤矿安全要进一步探索如何落实企业安全生产主体责任，健全安全风险抵押金征收制度等。此外，要着力抓好安全监管队伍建设，探索健全安全监管体系；抓好各种形式的宣传教育，探索健全宣传教育体系；整合各方面的救助资源和力量，探索健全应急救援体系等，真正形成事前有防控、事中有监管、事后有总结的良好机制。

（四）加强宣传教育，实行严管重罚。

一是强化宣传教育。要充分利用广播、电视等媒体，采取横幅、标语、橱窗、宣传车、宣传手册等方式，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和相关知识，宣传安全生产工作先进经验，曝光典型事故案例，达到用先进经验鞭策人、用血的教训教育人的目的，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识。要深思和总结学生床铺质量问题以及“12.23”天然气井井漏事件的经验和教训，进一步做深做细做好宣传教育工作，避免工作被动。二是实行严管重罚。要上下互动，整合资源，集中人力、物力、财力，深入基层，深入生产一线，实施严格的现场监管，发现并消除事故隐患，及时堵塞安全漏洞。对风险程度高、事故隐患突出的行业，要采取超常规的方法进行重点监控；对那些无视国家法律法规，不顾群众和职工生命财产安全，“要钱不要命”的，要坚决按高限依法查处。

（五）着眼科学发展，强化风险评估。

实践证明，改革开放越深入、经济社会越发展，因为组织结构、生活方式、利益分配方式变化可能带来的安全稳定风险就越大，在利弊权衡中就越容易顾此失彼。特别是当前正处在深入实施“3421”工作思路，加快建设富强美丽区域性中心大城市的关键时期，大家攻坚克难、大干快上，热情很高、心劲很足，在“五个重庆”、“双十工程”、“两片拆迁”、招商引资等各方面都取得了积极的成效、形成了很好的突破，但与此同时也带来了一些安全隐患和不稳定因素，增大了安全稳定工作的压力。尽管我们精心组织、周密部署、积极应对，确保了整体工作的较好推进，但这些问题却必须引起重视，并采取切实措施加以解决。因此，凡是每项重大工作实施前都要着眼科学发展，本着有所为、有所不为的原则，进行安全稳定风险评估。

三是进一步强化责任追究。重要节会期间的安全稳定工作难度大于平时、压力大于平时，大家务必始终绷紧安全稳定这根弦，牢固树立以结果为导向、以成败论英雄的观念。区委区政府的要求是：从现在起到春节结束，凡是发生一次死亡2人以上或连续发生人员死亡安全事故的，以及因镇街、部门管理失控发生1次进京上访或连续发生2次以上到重庆上访的，其单位主要负责人要向区委区政府作出深刻书面说明。同时，区委区政府将启动调查问责程序，对整个事件的发生和相关防控措施的落实进行深入调查，如果因为见事迟、反应慢、相互推诿，导致事态扩大、矛盾升级、造成较大影响的，将按照“四不放过”的原则，严肃追究相关领导及责任人员的责任。

四是进一步严格监督检查。从元旦前到春节结束，区里将成立综合督查组深入各镇街、各部门、各单位就“两会两节”期间的安全稳定工作开展监督检查。

同志们，做好今冬明春特别是“两会两节”期间安全稳定工作，任务艰巨、责任重大，希望大家切实发扬攻坚决胜、克难奋进的精神，出实招，抓落实，坚决落实区委、区政府的安排和部署，坚决确保节会期间安全、稳定、和谐。另外，元旦、春节将至，祝大家节日快乐，身体健康，工作顺利。