《信访工作工作会议讲话》

信访工作工作会议讲话

信访工作工作会议讲话

（一）：

同志们：

这次全县信访工作会议开得非常及时，也非常必要。会议的主要任务是，贯彻落实国务院《信访条例》及11月4日国务院加强和改进信访工作专题会议、10月21日全省信访工作电视电话会议和10月28日全市信访工作会议精神，结合我县实际，安排部署工作，交流经验，表彰先进，交办热难点信访问题。刚才，前面几位领导都作了很好的讲话，我都赞成，希望同志们遵照执行。部分单位的经验交流发言也非常切合实际，关键是要抓好落实。会上表彰了市县信访工作先进单位和个人的代表，在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协向受到表彰的先进单位和个人，以及在全县信访工作战线上辛勤工作、默默奉献的同志们致以诚挚的问候和崇高的敬意。下面，我讲四点意见。

一、提高认识，切实增强做好信访工作的政治责任感

信访工作是党委、政府体察社情民意、倾听群众呼声、掌握社会动态的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段。做好新形势下的信访工作，是践行三个代表重要思想，全面树立和落实以人为本科学发展观的必然要求，也是构建和谐xx、平安xx的重要保证。目前，我国改革发展正处在一个关键时期。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会发展就进入了一个关键阶段，由社会分配、医疗保障、就业、农民增收、安全生产、老龄化因素引发的一系列矛盾交织激荡。与此同时，我县正在倾力打造旅游主导产业，积极筹办第四届四川旅游发展大会，在伤筋动骨中实现脱胎换骨。在强力推进各项工程建设、营造环境、改革体制机制和产业布局调整、企业搬迁、居民农房拆迁中，面宽量大。在正确处理整体利益和局部利益、长远利于和眼前利益、大家与小家的关系上必然要经历很多阵痛。随着xx融入宜宾半小时经济圈，人流、物流、信息流、商品流涌动xx，诱发的各类不稳定因素也逐渐增多。信访总量有所增加，信访主体由个体向群体转变，信访内容由政治问题为主向经济问题为主转变，信访行为由非对抗性向对抗性转变，信访时机由随机性向择机性转变，这些都给我们的信访工作带来了巨大挑战。各乡镇、县级各部门，特别是主要领导一定把信访工作作为一种政治责任拿在手上。加大对信访工作领导力度，把信访工作作为维护社会稳定、促进改革发展的重要工作，纳入重要议事日程，放在改革发展的大局中去谋划，放在构建和谐社会中去统筹，放在和谐xx建设的伟大实践中去推进。要带着对群众的深厚感情，把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众、深入疏导群众、切实为群众排忧解难的过程。各级信访工作机构要以对党和人民极端负责的态度对待群众来信来访，认真研究政策，及时提出解决问题的建议，认真督查督办，努力使群众反映的问题件件有着落、事事有回音。

二、标本兼治，努力从源头预防和减少信访问题发生

当前，群众来信来访的原因虽然千差万别，既有由人民内部不同主体之间的利益冲突引起的，尤其是国家、集体和个人之间的利益冲突引起的。如群众信访反映的企业改制、拆迁、征地等热点难点问题往往是三者利益失衡造成的。也有部分干部宗旨观念淡薄，不坚持科学发展观，不依法行政，作风简单粗暴，甚至违法违纪造成的。如有的片面追求发展速度，忽视了社会和人民群众的承受能力;有的决策缺乏科学论证，导致决策失误;还有的上项目、搞工程没有统筹考虑地区的协调发展和确保人民群众的现实利益，引起群众强烈不满等等。贯彻《信访条例》，做好新形势下的信访工作，既要治标，更要治本，要把解决问题、化解矛盾作为信访工作的切入点，努力从源头上预防和减少信访问题的产生。否则，老的问题还没有解决，新的问题又在不断产生，信访总量上升的势头就难以遏制。因此，各级领导干部想问题、办事情、作决策都要把群众利益放在第一位，要带着深厚的感情去做群众工作，扎扎实实地为群众办好事、干实事、解难题，尤其要高度重视、切实解决好困难群众和弱势群体的生产生活问题。要牢固树立科学的发展观，正确处理好改革发展稳定三者的关系。出台政策，一定要把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度统一起来，不提不切实际的口号，不把期望值定得过高，更不能靠损害群众利益来谋求一时的政绩。治本之策，不仅仅是信访部门的事情，也不只是分管领导的事情，而是全党的事情。各级各部门、全体党政干部都要自觉实践三个代表重要思想，真正落实科学发展观，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从根本上解决问题。各级各部门信访工作做得好不好，不是看办结率高不高，而是看有没有解决问题，有没有化解矛盾，有没有重复上访，有没有从源头上减少信访。尤其是要看有没有减少集体上访、越级上访和重复上访，切实维护群众的合法权益。县委、县政府信访办及目标督查机构应当把信访交办件办理情况，从源头上减少信访措施和集体上访、越级上访、重复上访情况作为对乡镇和部门特别是一把手的考核督查内容之一，切实增强各及各部门落实信访工作的执行力。

三、加强引导，着力规范信访秩序

当前，非正常上访现象不断增多，一些群众在上访中行为过激，对立情绪大，扰乱公共秩序，影响了社会稳定。分析其原因：一是有的群众法制观念淡薄，信访不信法，存在大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的思想;二是有少数人为谋取个人利益，积极串联、煽动不明真相的群众无理取闹;三是有的干部缺乏处理突发及群体性事件的能力，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，缺乏大局意识和协调配合意识，想方设法推卸责任;等等。新《信访条例》既指出了信访人依法享有的权利，也规定了信访人应履行的义务，同时对上访人的各种过激行为作出了处置规定。维护正常的信访秩序，必须加强对法律法规的学习领会，加强对群众的教育引导，维护法律尊严。因此，各乡镇和县级各部门要进一步加大《信访条例》的宣传力度，教育引导广大群众增强法制观念，以理性合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾。要让群众懂得，在维护自身合法权益时，不得妨害国家的、集体的和他人的合法权益;即使诉求合理合法，但表达方式方法不合法，仍然属于违法行为，也要承担法律责任。对那些不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要进行严肃地批评教育。对少数违反法律法规，借上访之名，扰乱正常社会秩序、妨害公共安全的行为，必须依法进行处置。各级干部尤其要加强对《信访条例》的学习，增强法制意识，严格依法办事，依法维护正常的信访秩序。

四、强化措施，全面提升信访工作水平

一是要进一步畅通信访渠道。群众有怨，宜疏不宜赌。各级各部门要按照《信访条例》的要求，认真落实领导接待日制度、阅批群众来信制度和领导干部下访等制度，切实畅通信访渠道。要采取公开电话、设立信箱等形式，方便不同层次群众的信访需要，为信访群众反映情况、提出建议等信访活动提供快捷便利渠道。

二是要进一步夯实信访基础。要健全完善县、乡（镇）、村（社区）、组信访工作网络，努力构筑横向到边、纵向到底、辐射全县、上下贯通的网络体系。要配备县、乡（镇）、村（社区）、组四级专（兼）职信访调解员，加强培训，着力提高工作能力和水平。要改善基层信访机构办公条件和设施，做到有人办事，有能力、有条件办事，为把矛盾迅速化解在萌芽状态和初始阶段提供条件。

三是要进一步转变工作作风。乡镇、部门和单位主要领导一定要牢固树立守土有责的意识，挤出时间亲自阅批重要来信、接待群众来访、化解信访热点。特别是要落实包案制度，实行一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底的办法，按照包接待来访、包调查处理、包督查督办、包跟踪劝返、包案件办结、包回复报告、包不反弹的要求，真正做到办一件、结一件、带一片，一件件落实，防止拖而不决、决而无果。凡是信访办交办、转办的信访案件，各级各部门领导必须高度重视，妥善处理并及时回复，杜绝重复上访;凡是与本部门、本单位工作有联系的上访人员，部门和单位领导必须主动把上访人员带回去处理好，不得上推下卸，解决问题有困难的由单位领导向有关方面争取支持，不得以暗地支持上访来促成问题的解决。要坚持重心下移、关口前移，实现两个提高、三个降低、四个不出的目标。两个提高就是要提高初信初访办结率、提高息诉罢访率。三个降低就是要降低重复来信来访率、越级上访率、集体上访率。四个不出就是要力争农村发生的问题，解决不出乡镇;城镇居民发生的问题，解决不出社区、街道;部门系统内发生的问题，解决不出本部门本系统;企事业单位发生的问题，解决不出本单位。

四是要进一步创新信访工作机制。要坚持创新机制与强化责任并重，构建党政主导、社会参与、机制完善、责任落实、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。一要健全完善信访事项受理、办理、督办、律师参与信访接待、矛盾纠纷排查调处、联席会议、听证等制度，建立信访问题终结机制，强化初信初访处理，及时解决问题，化解矛盾。二要坚持信访工作属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，把信访工作绩效纳入干部管理体系，对信访工作中的失职、渎职行为，对导致信访事项发生和违背信访事项办理规定，造成严重后果的，依照有关法律和行zd规追究相关人员的行政责任;对构成犯罪的，依法追究刑事责任。三要健全和落实首办负责制，对群众提出的合情、合理、合法要求，应当而且能够解决的，要尽一切努力，立即解决;一时难以解决的，要在说明情况、做好解释工作的同时，抓紧制定方案，积极创造条件，分步解决;确实无法解决或者要求不合理的，要做好深入细致的教育引导和控制工作;对确因政策失当、决策失误侵犯群众利益的，要据实向群众承认错误，及时纠正，尽快解决。

五是要进一步加强信访干部队伍建设。一方面组织上要从政治、工作、生活等各方面关心信访干部，激发其事业心和工作责任感。要把信访问题的解决与促进干部的风气之变结合起来，坚持在信访工作或其他综合工作的实践中考察、识别、任用干部，进一步在全县形成正确的工作导向、用人导向和良好的风气。一方面广大信访干部要热爱信访工作，进一步加强对法律法规的学习，不断提高做耐心细致的群众工作的能力和水平，努力在信访工作岗位上把自己锤炼成为亲民爱民为民的好干部。要把当前工作与保持共产党员先进性教育活动、学习贯彻《信访条例》结合起来，进一步提高素质，转变作风，把党员先进性落实和体现到各项工作中去，开创全县信访工作的新局面，切实维护全县社会政治稳定。

同志们，让我们以高度的政治责任感，以对人民群众深厚的感情和对工作饱满的激情，认真扎实而富有成效地抓好今后的信访工作，为实施环境立县、科教兴县、工业强县、旅游富县发展战略，建设中国旅游经济强县和生态xx、魅力xx、和谐xx作出应有的贡献。

谢谢大家。

信访工作工作会议讲话

（二）：

同志们：

区委、区政府召开这次全区信访工作会议，主要是全面总结去年以来的工作，分析当前面临的形势，进一步统一思想、提高认识，对今年全区信访工作进行研究部署，进一步明确任务目标，强化工作措施，确保全区继续保持政治安定、社会稳定的良好局面，为我区经济及社会各项事业的大发展、快发展创造良好的外部环境。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲三个问题。

一、进一步提高认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感

过去的一年，是我区各项改革发展事业取得显著成绩的一年，经济持续快速发展，社会各项事业全面进步，平安××建设深入推进，信访工作取得了明显成效。一是领导责任得到严格落实。积极推行领导集中公开接访制，认真落实领导包案制，严格执行领导责任追究制，各级重视信访工作的责任意识有较大提高。制定下发了《关于维护社会稳定工作责任追究的若干规定》和《关于严格落实信访稳定工作属地管理、一票否决制度的通知》等文件，信访稳定工作初步走上了各负其责、上下联动、齐抓共管的健康轨道。二是信访专项治理取得明显成效。市以上交办的原上访老户和我区排查出的重点案件均已全部处结，处结率达100%，完成了年内工作目标。三是领导公开接访持之以恒、效果显著。区委、区政府领导成员和各乡镇（办事处）、区直各部门的主要负责同志，认真执行定期公开接访制度，有力地促进了信访问题和矛盾纠纷的及时解决，处结率达到90%以上，其余案件也得到妥善处理。四是联席会议制度得到很好的贯彻执行。处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度自去年9月份成立以来，共研究信访案件60余件（起），已有54件（起）得到落实，处结率达90%。联席会议制度的建立完善，极大地促进了疑难案件和信访老户问题的解决，信访突出问题的处理取得了阶段性成果。五是去市、赴省、驻京值班工作扎实有效。特别是全国两会期间，我区没有一起被登记通报的赴省、进京上访案件，受到市委通报表扬。这些成绩的取得，离不开各级各部门特别是广大信访工作者的共同努力。对全区去年以来的信访工作，区委、区政府是满意的，人民群众是满意的。在此，我代表区委、区政府，向长期奋斗在信访工作第一线，肩挑重担、任劳任怨、无私奉献的广大基层干部和信访工作者，表示衷心的感谢和诚挚的问候。

但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，今年全区信访工作仍面临着相当严峻的形势。在政治上，国内外敌对势力不断插手人民内部矛盾，企图利用群众上访制造事端。在经济上，随着改革的深化和利益格局的调整，因经济利益纷争引发的人民内部矛盾和潜在的社会不稳定因素仍然大量存在。在我们自身的工作中，也还存在着薄弱环节，还有这样那样的问题和不足。一是信访总量居高不下，且呈持续上升趋势。从今年情况看，群众信访总量比去年同期有较大幅度增长，重复上访、越级集体上访相对突出，上访反映的问题复杂，上访人员言词激烈、情绪激动、行动极端，缠访、闹访时有发生，严重干扰了党政机关的正常工作秩序，在一定范围内造成了不良影响。二是容易引发信访问题的社会不稳定因素仍然大量存在。特别是困难企业拖欠职工工资、集资、养老保险、退休金及拆迁、补偿等问题，农村财务、干部作风、土地承包、各类经济纠纷、宅基地纠纷等方面的问题比较突出，少数困难企业军转干部、原8023部队退役军人、志愿兵、部分对越参战退役人员等有关方面人员上访案件的处理和稳控难度较大。反映城市问题的上访，多表现为集体访、群体访和越级访，并在一定范围内造成不良影响;反映农村问题的上访和区直企业改制下岗职工上访，涉及人多，覆盖面广，成为影响干群关系和社会稳定的重要因素。三是群体串联上访、无序上访增多。从近期群众来访的特点看，串联上访、无序上访增多，信访秩序较乱，少数人违规、串连、组织越级上访现象严重。特别是企业改制、破产涉及职工权益方面的问题，职工大都有组织、有策划地到各级党政机关上访，人员多、规模大，且常常采取极端行动，给处理解决问题增加了难度。群众联名信也呈增加趋势，异常信访在一些单位和乡镇较为突出。四是一批新的上访老户和涉法案件亟待解决。有些信访老户要求过高，固执己见，不配合或不理解党委、政府所做的大量工作，在已经放宽政策的情况下仍不满意，致使不断上访;有的涉法案件当事人不服法院判决，赴省进京上访，给信访工作造成很大困难，并带来较大的负面效应。五是一岗双责仍然存在落实不到位甚至推诿扯皮的现象。部分部门履行职责不到位，致使许多问题不能解决在本级、本部门和萌芽状态，导致群众多次上访、越级上访。

面对复杂的形势和艰巨的任务，各级各部门一定要把思想统一到十六届四中全会精神上来，从实践三个代表重要思想、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，充分认识做好信访工作的极端重要性，居安思危，始终保持清醒头脑，高度重视并切实抓好信访工作，努力维护全区的社会稳定。

二、突出重点，强化措施，全力做好今年的信访工作

今年全区信访工作总的指导思想是。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以实现信访总量持续下降、维护社会稳定、建设平安××为目标，以解决群众实际问题为根本，以控制和减少越级上访、集体上访和重复上访为重点，继续推进信访工作责任下移、重心下移，依法做好信访工作，努力提高信访工作水平，推动全区信访工作整体上水平、上台阶，为全区干事创业、加快发展创造更加稳定的社会环境。按照信访年度目标责任书的要求，要努力实现以下五个突破。

1、加强信访信息的排查调处，在超前防范化解上有新突破。要立足防患于未然、排查于经常、化解于初始，健全靠预防堵住源头、靠排查及时控制、靠调处彻底化解的信访工作排查调处机制。一是要完善排查机制。各级各部门要从实际出发，认真贯彻落实区中央、省、市有关文件精神，认真执行不稳定因素排查和预警预报制度，进一步健全矛盾纠纷排查网络，村居、社区、乡镇（办事处）、区直部门、企业都要确定专门力量，坚持定期排查与不定期排查、日常排查与集中排查相结合，力求做到他动我知、未动先知，及时发现不稳定因素和信访苗头，及时控制。一旦发现苗头性问题，所有责任人都要按照一切工作为矛盾排查调处让路的要求，在第一时间弄清情况，找准原因，提出对策，认真加以处理。二是要完善调处机制。对排查出的不稳定因素和信访苗头，要实行双向承诺，建立台帐，分解任务，落实责任，跟踪督查，及时把矛盾和问题消除在萌芽状态和初发阶段。三是要强化信息报送工作。各乡镇、办事处及区直各部门要建立适应当前形势的信访信息员队伍，做到信息畅通、反应灵敏、处理及时。对排查出的重大苗头性、倾向性的问题和动态，要安排专人及时汇总、登记造册，制定处理意见并形成书面材料，及时上报区委、区政府。特别是对容易引发大规模集体上访的信访苗头，要落实全时制报送制度，及时报送，必要时直接报送区委、区政府主要领导或分管领导。对不认真进行排查，不按时上报信息，或瞒报、迟报、漏报，造成严重后果的，要追究责任领导、责任人的责任。目前正是各类信访问题的高发期，各级各部门要迅速组织开展矛盾纠纷的集中排查调处活动，对纳入视野的，要落实领导包案责任，积极采取有效措施，逐一查实，尽快处结。

2、提高接处访质量，在加大解决问题力度上有新突破。提高接处访质量，加大解决群众反映问题的工作力度，是有效化解社会矛盾，维护社会稳定的重要环节，必须认真贯彻落实。一是要认真做好初信初访工作，凡是初信初访，各级各部门都要认真接访，按照职能职责认真处理。信访局要认真交办、督办，努力提高一次性结案率，力求不留后遗症。二是要严格按照属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的要求，属地单位和职能部门要与信访人签订《处理信访问题协议书》和《双向承诺责任书》，明确职责、义务和处理时限，对信访案件进行认真查处办理。三是要按照谁主管、谁接访、谁办理、谁答复的要求，相关部门单位要认真接访，组织人员认真进行处理，确保群众情绪稳定，避免事态扩大。四是要进一步强化解决问题的意识，加大解决问题的力度，对批办、交办的信访案件要组织力量进行调查落实，拿出处理意见，已有明确处理意见或领导批示意见的，要严格按时限要求解决问题并报送情况，保证把群众反映的问题解决在本级本部门。

3、开展专项治理活动，在解决重复信访问题上有新突破。按照全省统一安排部署和要求，从现在开始到五月底，要集中时间，在全区范围内集中开展重复信访专项治理工作。各乡镇和有关单位对去年以来去市赴省进京上访、集体上访两次以上的人员，特别是对重复去市赴省进京上访的案件，要全部落实四定四包措施（定任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限，包调查、包处理、包疏导教育、包息诉罢访），把工作的立足点放到解决群众的实际问题上来，对该解决又能解决的，要及时给予解决;暂时不能解决的，要解释清楚，做好思想工作，并积极创造条件尽早解决;对无理缠访、经常越级上访滋事的，要加强疏导教育和依法处置，采取切实措施，坚决稳定在当地。要通过扎扎实实的工作，确保群众重复信访问题结服率达到95%以上。

4、完善联席会议制度，在处理突出社会矛盾上有新突破。处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度已经建立起来，但从目前情况看，还存在工作机制有待完善、工作机构和人员不够明确等问题。今年，我区将根据新的《信访条例》要求，参照市里做法，进一步健全机构，充实力量，完善办公设施，给予经费保障，进一步适应新形势、新任务的要求。联席会议各专项问题工作小组要加大工作力度，真正形成分工明确、各负其责、齐抓共管的工作格局。

（四）

（四）积极为民排忧解难。为信访人解决实际问题，为人民群众排忧解难，是我们信访工作的最终目的，也是我们一切工作的重中之重。首先要着力带案下访，就地解决问题。我们各级各部门对人民群众反映的具体问题和诉求，一定要引起高度重视，按照谁主管、谁负责的原则，通过带案下访，深入群众全面掌握情况，就地为信访人解决实际问题，将信访问题解决在初发状态，化解在始发之时，决不能让问题扩大，矛盾升级，甚至将问题推给县委、县政府。其次要重点约访，解决群体性问题。对各类上访群体反映的敏感性的热点问题，各级各部门必须恪守职责，尤其是主要领导和分管领导，要通过有针对性的重点约访、耐心解释疏导，对重点牵头人物要因人施策，分别做好工作，对有理诉求要想方设法及时解决，严防集体上访和群体性事件。第三要推进领导包案，化解信访积案。对于信访积案、难案，都确定了县级领导包案，确定了责任单位和直接责任领导、责任人员，全体包案人员必须按四包责任制的要求，尽力为他们解决合理诉求，对于一时无法解决的，也要做好教育转化工作。

同志们，做好上海世博会期间的信访维稳工作，事关全县经的和谐稳定，事关全县改革开放的形象，责任重大，影响深远。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，继续振奋精神，加倍努力，团结奋进，为全县的和谐发展作出新的贡献。