《教育系统纪检监察暨信访稳定工作会议的讲话》

教育系统纪检监察暨信访稳定工作会议的讲话

今天，我们在这里召开2009年全市教育系统纪检监察暨信访稳定工作会议。根据会议的安排，我向大会报告2008年全市教育系统纪检监察工作情况和2009年教育纪检监察工作安排。

2008年主要工作回顾

2008年，全市教育系统纪检监察工作在市纪委和市教育局党委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，结合实际，围绕中心，服务大局，全面履行纪检监察职责，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，为盐城教育实现“苏北领跑、全省领先”提供了坚强的政治保证。

一、抓政治建设，党风、政风、行风建设协同推进

1.健全党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律各项规定得到了全面落实。一是丰富教育形式，深化教育内容，不断提高党员干部的廉政意识。2008年，在市教育局党委的领导下，全市各级教育行政部门、各级各类学校组织开展了“党政纪条规”教育、案例警示教育等一系列活动。同时，按照市委和市纪委的统一部署，扎实开展“深入解放思想、推进科学发展”和“做勤政廉政表率、创群众满意服务型机关”主题教育活动。通过学习，教育系统党员干部的理论水平、工作能力和廉洁素质都得到了进一步提升。二是强化领导干部的“一岗双责”意识。签订了《党风廉政建设责任书》，制定了《盐城市教育局2008年度落实党风廉政建设责任制考核细则》，对全年度教育系统承担的党风廉政建设工作作了再分解、再落实，并且细化到党委班子每个成员、局机关各职能处室主要负责同志以及市直各单位党组织负责人，实行党风廉政建设“一票否决制”，把反腐倡廉与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。我们分别在2008年6月份和2009年1月份对市直学校党风廉政建设工作进行了民意测评，反映良好。三是严格控制公费出国（境）活动，杜绝公费出国（境）旅游。去年，对市直教育系统领导干部出国情况进行了自查，没有发现超标准乘机现象和其它违规行为。四是开展“小灵通”等通讯工具捆绑办公电话清理工作。党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作不断向纵深推进。

2.深入开展政风行风建设，群众满意度明显提升。根据市教育局党委的统一部署，2008年，我们在做好行风建设常规工作的同时，突出做到“四个结合”。一是政风行风建设与校务公开相结合。我们重点抓了教育收费项目、依据、标准公开，招生政策、录取情况公开，招投标项目、经费、结果公开，教职工招考聘用公开，教职工职称评定程序和结果公开，评先评优、奖惩公开，财务收支管理公开，学费、杂费减免公开，奖学金、助学金和困难补助公开等。二是政风行风建设与师德师风建设相结合。2007年5月至2008年5月，全系统组织开展了“师德师风建设年”活动。通过“标兵倡导”、“规范反思”、“师生互动”、“开门评议”、“论坛提升”等“五大行动”，使广大教师的师德素养有了新的提升，使师德师风建设的途径有了新的拓展，使全市的教育教学工作有了新的进展。08年5月，市局召开全市师德师风建设阶段成果汇报会，通过展板、表彰和文艺汇演，集中展示“师德师风建设年”活动成果。还编印了《教师手册》，发放给全市所有在职教师。三是政风行风建设与机关效能建设相结合。我们按照市纪委组织开展“机关效能建设年”活动要求，推进部门服务职能化，着力提高服务能力。继续开展了“比党性、看服务；比作风、看效率；比能力、看业绩”效能建设活动。开展了治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动，加大了对“慢作为”的治理力度，切实加强效能监察工作。同时，紧紧围绕教育系统中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，全面落实以行政一把手为重点对象的行政问责制。四是政风行风建设与优化经济发展环境相结合。我们继续完善了服务“绿卡”制。对来盐投资的客商，主动为他们的子女提供入学的方便。安排专人走访来盐投资企业，与客商进行座谈，了解他们对子女教育的需求，听取他们对盐城教育的意见和建议。2008年，我们共为14名“绿卡”持有者解决了子女上学问题。同时，我们还主动组织相关职业学校积极开展服务地方企业工作，尽可能满足企业用工需求，大力营造“亲商爱商”的发展氛围。由于全系统共同努力，我局被市委、市政府表彰为全市2008年度“目标任务绩效考核先进集体”。

3.创新思维，加强廉政文化进校园工作，丰富廉洁教育内涵。根据市纪委和市教育局党委的要求，在构建校园廉政文化“入心”、“牵手”、“立魂”三大行动平台的基础上，我们创新思维，力求达到“三个突破”：一是在探索廉政文化进校园有效途径上有新突破；二是在创立廉政文化进校园新颖载体上有新突破；三是在谋求廉政文化进校园积极发展上有新突破。力求实现“三个转变”：一是廉政文化进校园的基本工作思路由过去的“突出型”向“融入型”转变；二是主要工作方式由过去的依赖统一组织向自主创新转变；三是重点工作内容由过去的全面部署向打造品牌转变。力求解决“三大问题”：一是如何对权力有效约束，预防商业贿赂，增强学校源头治腐问题的长效性；二是如何深入推进师德师风建设，增强治理以教谋私的实效性；三是如何强化学校、老师对学生的廉政教育，增强学生廉政理念形成和巩固以及对家长廉洁自律促进的显效性。近年来，我们培植省级廉政文化建设示范点2个；市级廉政文化示范点近20个。去年，我们还认真组织本系统广大师生员工开展“扬正气，促和谐”廉政公益广告创作活动，选送14篇作品参加省廉政公益广告创作评选。同时，精心选送26篇书画作品参加全省校园廉洁文化作品比赛。其中，有4篇获一等奖，5篇获二等奖，8篇获三等奖。

二、抓权力制衡，监督约束机制日益健全

1.加强制度建设，源头防腐能力进一步提升。2008年是“反腐倡廉制度规范执行年”，全市教育系统先后出台、完善了《市直学校基建维修和设备采购管理暂行规定》、《关于严禁在职教师从事有偿家教的规定》、《关于严禁在职教职工兼职参与保险业务的通知》、《关于严禁在中小学教材出版发行环节违规收取费用的通知》等规章制度近70条。同时，督促各单位、各学校进一步加强自身的制度建设，制定和完善财经制度、检查监督工作制度、教材图书采购实施办法、礼品上缴登记处理规定等规章制度。

2.强化监督检查，公共权力运行进一步规范。一是加强对领导干部特别是学校主要负责人的监督。一年来，我们重点监督检查领导干部特别是学校主要负责人执行民主集中制的情况和领导班子议事规则、重大事项报告等制度的落实情况；全面推行领导干部述职述廉、集体廉政谈话制度。二是全方位、多渠道地进行执纪执法督查。全市中小学招生、教育收费、新教师招聘、教师职称评聘等工作，纪检组、监察室全程介入监督，加强管理。同时，针对工程建设、教辅材料及教学仪器设备采购等重点领域、重点部位和关键岗位人员，进一步强化监督。组织开展了基建和大宗物资采购招投标制度执行情况专项检查，通过对市直学校进行“家家到”，全面检查招投标制度执行情况。三是探索工程建设招投标后规范管理的方式和途径。我们以盐城市少年宫综合楼建设为试点，探索并推广了他们创立的“全程公开，流程管理”的基建工程管理模式。通过事前公开项目信息，事中公开操作过程信息，事后公开处理结果信息，让整个基建工程置于广大职工的全程监督之中。

三、抓案件查处，纪律惩戒作用不断强化

1.加大专项治理力度，始终保持纠风治乱高压态势。一是建立健全义务教育经费保障机制。2008年，我市义务教育免收学杂费对象为64万人，其中小学38.5万人，初中25.5万人，共需补助经费2.43亿元，其中需县（市、区）财政配套的7639万元，已按时序进度拨付到位，确保了免收学杂费后学校的正常运转。二是强化告诫和提醒。在2008年全市教育系统纪检监察工作会议上，常逢生局长对全市治理教育乱收费工作提出明确要求，并分别与各县（市、区）教育局和市直学校主要负责人签订了治理教育乱收费责任书。在春学期结束和秋学期开学前，市政府又专门召开了治理教育乱收费工作会议。朱传耿副市长主持会议，市委常委、市纪委书记周福莲同志到会讲话。为落实市会精神，我们在7月份又先后召开了教育收费政策提醒会和县（市、区）教育局纪检监察负责人、市直学校分管校长治理教育乱收费工作会议。三是广泛宣传收费政策。2008年，市教育局领导同志先后4次到“政风热线”栏目，认真办理群众投诉问题，现场解答教育收费相关问题，宣传教育收费有关政策。常逢生局长亲临市电视台“执法直通车”栏目，现场答复市民比较关心的教育热点问题，并详细阐明了治理教育乱收费的具体措施。四是完善社会监督体系。我们在全市范围内，聘请32名人大代表、政协委员、机关干部、社区群众和新闻记者为“教育行风监督员”，定期召开座谈会，听取社会对教育收费的反映。我们借助全市中小学“开放周”活动，组织教育行风监督员走近学校，走近学生，走近家长，了解和把握学校教育收费的情况和问题，为我们积极有效地深入开展治理教育乱收费工作献计献策。五是加强督查。我们协同相关部门对各级各类学校招生和收费工作进行专项检查，重点加大对改制学校收费工作的督查力度。去年我们与市纠风、财政、物价等部门组织了3次专项检查，做到发现苗头，及时调查，及时处理。

2.坚决查处案件，教育收费信访总量成下降趋势。2008年，我们在原有基础上，进一步完善了全市教育系统内部信访情况季通报制度，定期梳理信访信息，及时通报，并根据越级信访量确定信访工作重点督查县（市、区）。省下发的信访简报，常逢生局长每期必看，发现苗头性、倾向性问题还专门作出批示，对重点案件明确提出查办要求。去年，市教育局共受理信访件167件，同比下降22.3%，办结率为100%。其中教育收费信访61件，同比下降39％，越级信访43件，同比下降36.8％。突出的是，我市教育收费越级信访7-8月份为零，8-10月份全省排名降至第八位，下半年越级信访量降到全省第六名。同时，坚决查处违法违纪案件，维护党纪政纪的严肃性。各级教育纪检监察部门主动适应新形势的要求，重点查处了一批具有教育行业特点的违法违纪案件。08年，全系统共立案34件，结案32件，38人受到党纪政纪处分，挽回经济损失209.69万元。在治理教育乱收费方面，处理责任人2人，清退违规收费5.51万元，使乱收费势头得到有效遏制。

3.注重培植典型，创建规范教育收费示范县（市、区）工作取得明显成效。2008年，全省苏北五市创建“规范教育收费示范县（市、区）”工作座谈会在我市召开后，我们借会议东风，加大宣传力度，在全市推广盐都、大丰的创建经验，组织了各县（市、区）到盐都、大丰考察学习，加快各县（市、区）的创建步伐。去年11月中旬，我们组成2个检查组分别对申报2008年省“规范教育收费示范县（市、区）”的7个县（市、区）进行了市级验收，并将初审合格的县（市、区）名单上报省教育纪工委。

总的来看，过去的一年，全市教育系统各级党政组织和纪检监察机构及纪检监察干部怀着强烈的事业心和责任感，辛勤努力，默默奉献，认真履行职责，努力探索创新，推动了各项工作深入开展。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市教育系统反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。主要表现在几个方面：一是少数同志“一岗双责”的自觉性还有待进一步提高。二是在实践中实施有效监督仍面临很多实际困难。三是查办案件工作力度不够，纪检监察队伍的整体素质有待提高。四是2008年教育收费越级信访全省排名仍然居前三位，损害群众利益的乱收费问题在一些学校还依然存在，等等。我们要充分认识教育系统反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强使命感、责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，求真务实，改革创新，扎实推进教育系统反腐倡廉建设。

2009年主要工作任务

最近召开的中纪委第三次全体会议和省、市纪委四次全会，对2009年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。胡锦涛同志在中央纪委三次全会上作了重要讲话。胡锦涛同志的重要讲话，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。各级教育纪检监察部门要深入学习、准确领会、广泛宣传，切实抓好落实，不断推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。认真抓好今年的反腐倡廉工作意义重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为盐城教育事业改革发展稳定提供坚强保证。

2.注重工作的独特性和创造性，坚持在创特色上下功夫。教育的改革和发展对纪检监察工作提出了新的更高的标准和要求，我们在加强党风廉政建设和反腐败工作上，要进一步解放思想，注重创新，把广大党员干部的思想统一起来，把人民群众参与的积极性调动起来，力戒形式，重在实用，以创新的举措求突破，努力实现工作的新进展。一要在上下结合的落实中增强创造性。实践证明，抓落实的过程，就是一个创造性的过程。没有基层创造性的落实，上级对加强党风廉政建设和反腐败工作强调得再多，也很难达到纵向到底、横向到边、贯彻到位的目的。要使纪检监察工作在创造性的实践中得到落实，关键是要吃透上级的精神，借助中央和地方党风廉政建设和反腐败斗争强力推进之势，借助所在党政组织重视、支持之势，借助全社会和老百姓密切关注之势，形成自身的优势，变成具体的实践。同时，要善于把原则要求具体化，把多项要求统筹化，把共性要求特色化，进一步增强纪检监察工作的创造性。二要在继承与发展的交替中增强创造性。没有继承，探索实践就失去了基础，缺乏创新，开展工作就难有活力。坚持在继承的基础上创新，是被实践证明的一种行之有效的方式方法。近年来，市教育局一直坚持组织开展的“学知树提”主题教育活动，并通过干部作风建设、师德师风建设等专项活动，不断丰富这项活动的内涵，这就是在继承中发展，在发展中创新。三要在加大惩治腐败的力度中加强创造性。营造风清气正的环境是教育健康发展的基本保证，更是纪检监察工作的重要职责。我们要在建立健全惩治和预防腐败体系中，针对新形势下反腐败斗争的特点和规律，牢固确立惩处是最富说服力的教育、最具约束力的制度和最有威慑力的监督这一理念，正确处理惩处与教育、监督的辩证关系。实践证明，如果没有严厉的惩处，廉政教育既显得苍白无力，又很难达到预期的效果；如果忽视了惩处的作用，那么制度的约束力和监督的威慑力就难以体现。我们要强化创新意识，坚持用改革的办法解决实践中遇到的突出问题，使惩处有形化，不断加大惩处腐败的力度。

3.注重工作的理论性和实践性，坚持在求实效上下功夫。我们要勤于思考，勇于实践，不断提高教育纪检监察工作理论水平和实践水平，以理论创新指导实践创新，以实践创新推动理论创新，不断强化工作实际成效。一要在理论研究的针对性和实用性上下功夫。要密切关注党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新情况、新问题、新任务、新要求，创新思维，进行有针对性的理论研究，以指导我们的党风廉政建设和反腐败斗争不断健康地向纵深推进。要着眼于解决问题。力戒理论研究的空泛和虚化，以实实在在的理论创新指导实实在在的实践创新。系统上下共同努力，力争在理论创新上涌现出一批又一批的理论成果。二要在理论和实践的有机结合上下功夫。党风廉政建设和反腐败斗争有一系列重大的课题需要我们作深入的研究。如何以加强防控为重点，实行源头制约；以科学运权为前提，实行过程制约；以权责一致为保障，实行问责制约，等等，需要我们系统地探究，反复地实践。三要在抓落实上下功夫。任何理论和实践，浮在表面都不行，落实才是硬道理。要有方法抓落实。政策和策略是党的生命。不讲策略，事与愿违，讲究策略，事半功倍；要有胆气抓落实。党风廉政建设和反腐败斗争，有好多是棘手的问题，抓狠了，抓深了，有时会给自己招来麻烦，敢不敢抓。敢不敢一抓到底，是对我们每一个责任者的党性检验。要有能力抓落实。光有满腔热情办不成事。抓落实，领导态度是前提。占着位置不作为，是对党和人民事业的极大不负责。抓落实，领导水平是关键。领导能力强，就必须会抓出丰硕的理论成果和实践成果。能力从学习中长成，在实践中增强。领导者必须注重不断地运用理论武装自己，依靠实践充实自己，做一个被人民群众称道的优秀领导干部。

同志们，全市教育系统党风廉政建设和纪检监察工作任务艰巨而光荣，让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，以增强执政能力为动力，以科学发展观统揽教育全局，以求真务实精神抓好党风廉政建设和纪检监察各项工作的落实，为推进盐城教育全面协调和可持续发展作出新的更大的贡献。