《审计全覆盖质量提升探讨》

审计全覆盖质量提升探讨

摘要。在国家治理的综合系统中，国家审计作为国家政治制度的重要组成部分，为适应新时期政治经济建设的需要，从增强治理的绩效来看，对审计工作的要求也上升到预防、提示和抵御功能的“免疫系统”的高度，审计“全覆盖”的适时提出，对国家审计改善国家治理具有重要意义。本文诠释了如何既保证实现审计“全覆盖”这一数量的提升，又实现审计质量这一质的深化。

关键词：审计全覆盖；审计质量；提升

1引言

在2013年全国审计工作会议上，首次提出了审计全覆盖，提出审计可以通过加强资源的统筹整合和创新审计技术方法，全面履行审计监督职责，对所有监督对象在一定时期内实现审计监督，从而形成周期性的动态审计全覆盖。而审计质量的保证是事关审计事业生存与发展的重大问题，如何实现质与量并重、并举，达到审计范围全面覆盖，审计质量得以提升和深化是我们当前应该深入思考的问题。

2审计全覆盖的内涵及特征分析

从审计全覆盖的内涵式发展来看，审计要做到无死角，全覆盖是提升审计监督水平的重要途径。其内在特征为：实行党政同责、同责同审，实现了从单位到个人的范围扩大。对审计监督范围内的所有单位和个人，实现重点突出、步骤有序、有深度有成效的审计范围全覆盖；对公共资金实现审计全覆盖，对政府组织的收入和支出以及政府委托管理的资金进行审计，对公共资金的筹集、管理、分配、使用过程进行全过程监督，对资金使用的真实性、合法性、效益性进行检查，加大对资金管理分配使用关键环节的审计力度，严肃查处资金管理使用过程中的违纪违规问题，从制度上、机制上提出建设性建议，实现公共资金有效、高效、合规使用；实行国有资产审计全覆盖，将国有资产管理使用情况作为部门预算执行审计和其他专项审计的审计内容，从而实现维护国有资产的安全，确保国有资产保值增值，提高资产使用绩效;实行国有资源审计全覆盖，对国有自然资源、无形资产以及其他资源进行审计。在领导干部经济责任审计中溶入对国有资源开发利用和生态环境保护等审计内容，实行领导干部自然资源资产离任审计，促使领导干部在任期内对本地区资源的利用和生态建设做到节约集约利用。实行领导干部履行经济责任审计全覆盖，对领导干部执行国家方针政策、重大决策部署情况进行检查，对领导干部在本地区、本部门制定的目标任务和执行情况和效果等进行检查，促进领导干部守规尽责。

3审计质量要求及影响因素

3.1审计监督对象和审计内容呈现多样化、复杂化

审计全覆盖下审计内容的增加，审计对象的扩大，都不同程度增大了审计工作的难度和审计的工作量。传统审计主要侧重于对事方面，是以财务收支审计为主要内容的查错纠弊，重视的是事后监督。而随着审计内容的复杂化，审计项目日趋增多，审计关口前移，事后监督转而向事前、事中、事后监督并重。同时，专项审计任务繁重，审计力量的缺乏与审计项目的增加不相匹配，从而会导致审计流于形式，影响到审计质量的高低。而经济责任审计的审计对象都是部门或党政领导干部“一把手”，从审查“人”的履职尽责到廉洁从政，从检查“经济事项”的真实合法到效益效果，既要对事又要对人，既要检查资金使用的真实性和合法性，对事进行评价，又要对人进行定责，都对经济责任审计工作提出了新的要求和增加了新的内容，为审计质量的保证和提升增加了难度。

审计队伍建设关键在于人才队伍建设和人员技能培养。首先，要加强领导班子建设，选优配强领导班子。其次，提高审计人员的专业技能和综合素质，打造一支查核问题准、分析问题精、计算机应用高、队伍管理严格的审计队伍。最后，加强对国家法律法规、部门制度规章的学习，强化对专业技能的提升。审计人员要加大学法力度，做到依法从审。不断学习经济理论法规和各种专业知识，引入高端专业人才，丰富审计人员知识结构。

4.3加强审计统筹管理

加强审计计划统筹安排，摸清审计对象底数，有序开展对重点部门、重要岗位的领导干部的审计，确保审计工作实现有重点、有步骤、有深度的审计全覆盖。同时，完善审计项目计划管理安排，合理和优化审计资源配置，加强审计机关的统筹融合，建立审计成果和信息共享机制，实现审计量与质的提高，从而提高审计监督整体效能。