《审计局党组预防腐败体系工作意见》

审计局党组预防腐败体系工作意见

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（中发〔2008〕9号）、《中共江苏省委关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》（苏发〔2008〕11号）和《中共*市委关于贯彻落实中共中央的实施意见及工作分工》（以下简称：“市委《实施意见》”）（宁委发〔2008〕30号），进一步推进局机关惩防体系建设，特制定本实施意见。

一、指导思想

、工作目标和基本要求

国家审计肩负的“免疫系统”任务任重而道远，必须充分认清反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强忧患意识和责任意识，以完善和落实惩防体系为重点，深入扎实地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服务市委、市政府的中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防和从严管理审计队伍的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，进一步建立健全局机关反腐倡廉建设领导体制和工作机制，为忠实履行审计监督职责，服务*社会经济发展大局，扎实推进审计创新，实现审计转型奋斗目标提供坚强有力的保证。

（二）工作目标

2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架。出台《*市审计局廉政风险点预防及控制办法》、《*市审计局廉政风险点预防及控制措施》、《落实党风廉政责任制目标分解工作计划》等系列配套制度和措施，加快推进与完善具有审计机关特色的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的惩治和预防腐败体系建设，认真履行审计监督职责，充分发挥审计在反腐倡廉建设中的职能作用，推动全市审计机关反腐倡廉建设继续走在全市前列。

（三）指导原则

——坚持围绕中心、服务大局。紧贴市委、市政府中心工作，充分履行审计职能，当好政府谋士、经济卫士和反腐勇士，为全市经济社会发展保驾护航。

——坚持惩防并举、注重预防。正确把握治标与治本、惩治与预防的关系，既要积极参与全市大惩防体系建设，坚决惩治腐败，又要强化审计机关自身惩防体系的构建，积极有效预防腐败。

——坚持突出重点、把握关键。紧紧围绕市惩防体系目标分解工作，抓住腐败现象易发多发的重点部位和重点环节，以规范和制约审计权力为核心，以领导干部为重点，以审计组为关键，强化廉政风险点控制，全面推进局机关惩防体系建设。

——坚持依靠群众、群策群防。充分发挥党组织和广大党员防治腐败的主体作用，调动广大审计人员参与反腐败斗争的积极性，形成预防和治理腐败的整体合力。

二、切实加强反腐倡廉工作领导

廉政建设是审计工作的生命线，必须把反腐倡廉建设放在重要位置，切实加强组织领导。

（一）健全反腐倡廉建设领导体制

按照“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的总体思路，建立健全党政主要领导负总责、纪检组长具体负责、分管领导负责分管部门、纪检监察部门组织协调、处长负责本处室、审计组长负责审计组的廉政建设工作领导体制。

（二）健全反腐倡廉建设工作机制

定期召开党风廉政建设专题党组会议，遇有重大事项及时召开，听取纪检监察和有关部门关于党风廉政建设情况汇报，分析本局、本系统党风廉政建设形势，研究决定党风廉政建设重大事项，部署党风廉政建设工作任务。年初结合召开全市审计工作会议，部署年度反腐倡廉工作任务。年中对本局、本系统党风廉政建设情况进行分析，进一步明确工作目标和工作重点。年终，将党风廉政建设与业务工作一起检查，一起考核，一起总结。

（三）明确责任，分级负责

进一步落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，一级抓一级，层层抓落实。局领导和纪检监察部门要经常深入处室和审计点，了解和掌握党风廉政建设工作情况，加强督促和指导。通过廉政谈话、签订廉政责任书、作出廉政承诺等措施，实行责任考核和责任追究。

（四）纪检监察部门加强组织协调

纪检监察部门要积极协助局党组认真贯彻中央、省、市关于党风廉政建设的工作部署，抓好党风廉政教育，制定和完善党风廉政建设各项规章制度，分解和督促落实反腐倡廉工作任务，认真做好信访举报受理和调查工作，配合协调查处大要案工作。

三、深化反腐倡廉教育

加强反腐倡廉教育，夯实拒腐防变思想根基，是一项经常性、基础性、长期性工作任务，坚持常抓不懈。

（一）加强对反腐倡廉教育的组织领导

把党风廉政教育纳入宣传教育的总体部署，融入学习科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值观体系教育范畴，制定年度反腐倡廉教育计划，并认真组织实施。局主要领导、纪检组长每年至少给全局人员讲一次党风廉政教育课，其他局领导也要对分管处室的干部经常进行廉政教育。机关党委、人事教育处、纪检监察等部门明确分工、相互配合、形成合力，党支部及处室（部门）要按照要求有针对性地抓好廉政教育，确保廉政教育人员、时间、内容、效果落实。

（二）深化廉政教育内容

突出处以上党员干部为重点，加强科学发展观、党纪政纪和国家法律法规学习教育，树立正确的权力观、价值观、事业观、工作观、政绩观；针对重点部门工作特点，深入开展党纪政纪和审计工作纪律教育，增强主动服务意识和廉洁从政意识；狠抓关键岗位人员教育，抓好职业道德教育，增强秉公办事和遵纪守法意识。

以党组中心组理论学习促进和带动全局干部职工的学习。把廉政教育作为审计干部培训的重要内容，认真落实新任领导干部任前廉政谈话、新录用公务员上岗前廉政教育等制度。认真抓好审计组廉政教育，不断提高廉政教育的及时性、针对性、有效性。

（三）丰富廉政教育形式

针对审计人员工作分散和常年在外的特点，通过“三会一课”进行党纪政纪教育、利用“反腐倡廉纵横谈”开展网络教育、利用正面典型进行激励教育、利用反面案例进行警示教育、利用爱国主义基地进行传统教育、利用读书演讲进行群众自我教育等多种形式，变灌输式为互动式、变说教式为引导式、变被动式为主动式、变封闭式为开放式，提高教育覆盖面，增强教育的吸引力、感召力。

（四）推进廉政文化建设

坚持把廉政文化建设纳入审计文化建设体系，把廉政文化建设与创建学习型、法制型、创新型、服务型机关结合起来，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，着力营造机关廉政文化氛围；深入推进廉政文化进审计点，保持和树立良好审计形象；以“树廉洁家风”为主题，深入推进廉政文化进家庭，领导干部要加强对配偶子女的教育，筑牢家庭廉政防线。

突出对市管党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计。重点对贯彻落实科学发展观、“三重一大”集体决策制度执行情况、领导干部廉洁自律，及时将审计结果按规定程序上报市有关部门。

突出审计中发现案件线索的先导作用。在审计工作中发现蛛丝马迹，及时进行延伸审计，对商业贿赂等违纪违法行为案件线索及时移送相关部门；积极协助有关部门参与大要案的查办工作。

突出以下监督重点。一是加强对被审计单位内控制度的建立健全与执行情况审计，发挥“审、帮、促”作用；二是发挥区县审计机关在“村官保廉”体系中的审计指导作用；三是加强对国有企业和国有资产的审计，关注国有企业运营安全和绩效，加强对企业投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组等关键环节的审计监督，促进规范管理；四是加强固定资产投资审计，认真贯彻市政府颁布的《*市政府投资项目审计监督暂行办法》，加大对政府投资项目的审计监督力度，对投资量大、建设周期长的重大项目实行全过程跟踪审计。重点关注经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让和土地出让金管理。五是加强对政府关心、社会关注的民生和热点问题的审计。突出对社保基金、住房公积金、扶贫、救灾、财政涉及补贴资金的专项审计，促进支农惠民政策和资金的落实。