《关于搞好公路建设项目审计的实践探索》

关于搞好公路建设项目审计的实践探索

摘要：我们通过针对公路建设项目的审计实践中认识到，公路建设规划必须依据公路法的规定来进行筹建的。公路建设项目由申请立项直到竣工验收，其中工程投资额测算与控制是一直贯穿于公路的基本建设程序始终的：即估算、概算、施工图预算、标底、报价、施工预算、结算、决算，从而形成完整测算体系。与此同理，审计监督也按公路法所规定的程序和内容来进行监督。本文首先项目前期的审计工作，最后介绍了竣工结算。关键词：公路建设；项目审计；实践探索；工程管理

1.针对项目前期阶段的审计

这一阶段中包括：项目决策及设计、概（预）算及招投标审计，而重点在概（预）算上。要怎样做好概（预）算的审计，具体做法为如下：

1.1查看公路工程项目的建议书，报告及批复文件

重点审查是否是符合国家的规划要求、审查立项的程序是否到位、手续是否完善等。目的防止“可行性论证”变更为“可批性论证”，从而杜绝“三边”工程；与此同时，将效益审计与重大项目的决策透明化、民主化并且社会化都有机结合起来。从而促进有关部门进行规范重大投资的决策程序。

1.2查看公路工程的可行性研究报告，其批复及评审意见

其中重点是查看评审的意见。在现代，高速公路与一般公路都有它们的建设标准，例如车流量及车道数量、车速、高架桥等，其建设标准越高，则投资越大。而对于道路宽度、预先流量、经济效益等，在审计中都发现设计均普遍高于实际情况。例如我们随机抽查的本区的五条高速公路及三个二级的公路收费站，在2007年的通行费的收入与效益都并不理想，其与工程可行性的研究报告预测相差甚远。所以，针对项目建设的必要性以及建设规模与建设标准等，都应进行认真的审计。

1.3查看公路工程的初步设计文件以及批复文件

初步设计阶段的首要目的在于确定设计方案。其中审计人员应该着重的审查设计文件是否合法且完整，并且需要熟悉和掌握设计的情况。一般的初步设计文件是由：总说明书、总体的设计、其路线、路基、路面和排水、其施工方案、设计的概算等共计13篇及附件组成。

1.4查看公路工程的施工图设计以及概（预）算的批复文件

建设项目概（预）算是要求设计人员根据其初步的设计图纸和相关技术资料、概（预）算定额或其指标、费用的标准，按照规定的编制程序及编制方法来确定其建设项目投资的设计文件。审计应注重以下几个方面：一是调整概（预）算或是概（预）算是否按照国家规定的编制办法、其定额和标准，由有资质的单位进行编制，经有关的权力管理机关来批准；二是审计设计变更内容是否符合相关规定，其手续是否齐全；三是针对单项工程投资、调整及建设内容的变更，审计是否按其规定的管理程序报批、有否扩大其规模和提高其标准；四是核实概（预）算的总投资，审查其概（预）算调整的原则、调整的系数、调整所增加的费用；五是通过审查设计单位相关的收费内容、标准的计算方法以及签订的合同是否是符合国家规定的。

1.5查看公路工程的建设用地申请报告以及其批复文件

对公路审计，尤其是竣工结算的审计。一是应该对公路工程建设用地的申请报告及批复文件来与实际征用的土地面积进行对比，从中找出多征的土地量，从而得出路基、服务及生活区的用地量，最后得出究竟是哪里多征了土地；二是落实征地的拆迁安置补偿问题。需必要的加强对地方政府与项目建设单位的征地拆迁的补偿费用的审计：一是审查是否有违规征地；二是审查有无截留、挪用及拖欠农民的征地补偿款。

1.6查看公路工程的年度计划及其投资安排。

主要审查其年度投资计划是否真实有效、建设资金能否及时到位、以及是否经济性的使用公共资金。

1.7查看公路工程的招标资格预审以及评审报告。

公路工程招标资格的预审审计主要是。审查建设单位是否按照《公路工程施工招标资格预审办法》而办理，以及程序是否到位，资格预审的工作是否遵循公平、公正、公开、科学、择优的原则而展开。针对资格评审报告审查，一是审查其内容是否完整；二是审查其是否已报交通主管的部门备案。

1.8查看公路工程的招投标。

根据招标文件及设计图纸其明确的范围与规模，审核业主所提供的工程量清单，从而把符合招标条件的所有承包商，通过一系列合理竞价来确定的投标总价和中标总价进行比较，从而进行审核。审查投标单位是否有串通招标投标的行为，审查招标者是否向投标者有泄露标底等行为。

1.9查看工程的开标情况并完成评标报告1.9.1公开进行招标工作

公路工程招标过程中应该保证公开、公平、公正的原则。

1.9.2确定施工招标的评定方法

对公路工程施工企业的评标方法可以运用最低评标价法、合理低价法、综合价格评估法等评估方法。评标过程中要求主要是根据设计图纸和相关文件确定施工的规模和范围，这些图纸和文件可以在业主方面找到，最后确定出符合施工各方面条件的承包商，双方协商确定中标的价格。

1.9.3双方合同的签约

第二篇：关于搞好公路建设项目审计的实践探索重点关于搞好公路建设项目审计的实践探索

笔者通过对公路建设项目审计实践认识到，公路建设必须依照公路法的规定进行筹建。公路建设项目申请立项到竣工验收，工程