《审计厅长工作会议讲话（省）》

审计厅长工作会议讲话（省）

同志们：

这次会议的主要任务是传达贯彻全国审计工作会议精神，总结去年审计工作情况，部署今年审计工作任务。省委、省政府对这次会议十分重视，省委书记**对全省审计工作作了重要批示，**省长会前专门听取了审计工作情况的汇报，并对今年审计工作提出了明确要求。今天，**常务副省长在百忙之中又到会作重要讲话，这充分体现了省委、省政府领导对审计工作的关心、重视和支持。希望大家认真学习领会省委、省政府领导的讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面我讲三个问题。

一、求实创新，勇于探索，20**年审计工作取得新成效

20**年，全省各级审计机关深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，全面落实省委、省政府和审计署提出的各项任务，审计转型创新取得了新的成效，我厅多次应邀到审计署和中国审计学会介绍**审计转型、全部政府性资金审计、经济责任审计的情况，圆满完成了审计署赋予的亚洲环境审计会议的承办任务。去年**月，省委书记**、省长**和审计长**接见了我省参加审计工作汇报会的代表。刘审计长认为，**审计工作最大的特点是“求实创新、勇于探索”，并要求我省审计工作继续走在前列，为全国审计工作提供更多更好的经验。

据统计，20**年全省共审计*个单位，查出违规金额119.66亿元，损失浪费金额6.56亿元，应上缴财政金额18.64亿元，应减少财政拨款或补贴5.3亿元；核减政府性基本建设投资28.72亿元；向司法机关、纪检监察及有关部门移送案件和事项**1件，涉案人员**3人，涉案金额8.0亿元；提交综合报告、审计信息、专报7599篇，上级领导批示、采用5165篇，其中省领导批示171人次；向社会公告审计结果*篇。主要成效体现在以下几个方面：

一是深入开展全部政府性资金审计。落实和完善全部政府性资金审计工作机制，初步统一了分类口径，更加注重对涉及宏观政策、关系经济社会发展重要问题的审计分析，着力推动预算管理体制改革。在全面摸清20**年度全省县以上各级政府全部政府性资金收支规模和结构的基础上，对全部政府性资金的来源结构、支出方向进行了细化分析，重点对文化体育与传媒支出进行了专项分析与评价。通过全省乡镇负债专项审计调查，第一次摸清了全省乡镇（街道）政府负债规模。杭州市审计局在县市长经济责任审计中开展了全部政府性资产审计试点，**市审计局对行政事业单位政府性资产管理及运营状况进行了调查。

二是扎实推进宏观服务型绩效审计。积极创新绩效审计技术方法，突出关注民生、绩效和责任，更加注重发挥审计在体制、机制和制度层面的建设性作用。全省共开展绩效审计项目2828个，查处损失浪费金额2.58亿元，闲置滞留资金40.19亿元，高风险担保投资20.5亿元。

进一步创新和深化以规范预算管理体制为重点的财政审计。预算执行审计围绕提高财政性资金管理水平和使用绩效，着力关注省委、省政府各项政策措施的贯彻落实情况，着力提升审计建议层次，20**年度“同级审”报告得到了省人大常委会的充分肯定和高度评价。令狐安副审计长认为我省预算执行审计的做法“在全国具有先导性和紧迫性”。全省各级人大、政府普遍重视“同级审”整改工作，台州市人大、政府将整改工作列入重要议事日程，监察、审计等部门及时跟进，形成多方联动的督查整改局面；**市首次向社会全文公开市本级审计工作报告，进一步提升了人大监督和审计监督的效果。

进一步创新和深化以规范国有资本经营预算制度为重点的企业审计。全省审计机关共对1**家国有企业进行了审计和审计调查，查出违规金额4.02亿元，损失浪费金额1.3亿元。在19家国有城建投融资机构20**年度投融资和财务收支审计、111家企业国有资本经营收益专项审计调查中，重点关注了企业经营绩效、国有资产保值增值情况和经营资产营运质量。关于国有资本经营预算和国有资本收益管理的审计建议，引起了省领导的重视。丽水市审计局根据党委政府要求及时介入房地产企业审计，为领导决策提供了详实可信的依据。全省农信社同步审计重点关注了贷款业务风险控制、抵债资产管理和不良资产处置等问题，共移送重大违纪违规事项3起，农信社审计的组织模式和工作成效得到审计署领导的肯定。

进一步创新和深化以实现政府投资项目竣工决算必审制为重点的投资审计。全省审计机关共审计投资项目****个，项目投资总额476.58亿元。投资绩效审计力度继续加大，跟踪审计效果明显，研究制定了《**省投资绩效审计操作指南》。省厅组织了20**至20**年组织审计工作绩效自评，**省长对这项工作予以了充分肯定。金华市开发区管委会根据金华市审计局建议出台了《政府投资项目管理和监督实施细则》。

进一步创新和深化以推进行政问责制为重点的经济责任审计，全省共对*个单位的**14名领导干部进行了经济责任审计，查出违规金额13.27亿元，损失浪费金额0.81亿元。继续巩固和深化以全部政府性资金为主线、以“五审五评”为核心的市县长经济责任审计模式，进一步突出了对市县长职责履行情况和资金使用绩效的审计监督。省厅制定出台了《**省市县长经济责任审计操作指南》、《乡镇领导干部经济责任审计操作指南》。首次开展省管干部离任经济事项交接，完成了对**市、丽水市市长和省侨办主任、省海洋渔业局局长的离任经济事项交接工作，新华社等媒体作了相关报道。《**市海曙区领导干部经济责任承诺制的经验总结》被审计署全文转发全国。**市审计局较好地完成了“市审区”区长经济责任审计试点任务。

进一步创新和深化以促进解决热点难点问题为重点的各专项审计和调查。在全国省级单位中（除地震灾区外）最早开展汶川地震赈灾款物跟踪审计，组织*个审计组对全省*个单位进行赈灾款物审计，核查了11起信访举报，规范了赈灾款物筹集、使用和管理。开展的科技经费、企业年金、千万农村劳动力素质培训、规模化畜禽养殖排泄物治理、百万农户生活污水净化沼气工程、*环境整治项目、五项社保基金、促进再就业专项资金、残疾人就业保障金、财政投入农村公共卫生服务机构资金、欠发达地区下山脱贫致富区基础设施建设等审计与审计调查，在保障民生、维护群众利益方面发挥了积极作用，省政府领导多次作出重要批示。绍兴市民生审计项目占到年度项目总数的**％以上，有力地促进了社会和谐稳定；义乌市审计局强化民生审计取得了较好成效。

三是继续强化计算机技术与审计业务的融合。有序推进金审二期规划，组织编制了《**省金审工程二期建设项目可行性研究报告》。全省视频会议系统建设工作进入实质性阶段，启动了数据中心一期建设工作。计算机技术应用水平稳步提升，全省审计机关移动办公应用进程加快，电子政务数字证书在全省范围得到推广应用。计算机审计在审计项目实施中全面推进，ao20**版及其联机版、专业版应用水平不断提高。积极开展计算机技术交流和攻关，建立了计算机审计专家库，及时总结计算机审计专家经验。我省受到审计署通报表彰的ao应用实例和计算机审计专家经验数量名列全国前茅，获审计署优秀组织奖。适应审计需求的计算机审计模型和软件开发成果突出，全部政府性资金审计和市县长经济责任审计绩效评价软件进一步优化升级，千万农村劳动力素质培训工程审计软件在判断参加培训人员身份真实性上发挥了重要作用。各行业计算机审计“三小”软件开发能力明显增强。金审工程本地化服务体系建设初见成效，审计署向全国审计系统推广了我省的做法。省厅和湖州市局开始探索数据式基础审计。杭州、嘉兴市初步完成联网审计平台开发，并已投入应用，提高了审计效率。**、金华、绍兴等地启动了联网审计试点，各地联网审计推进力度明显加大。

四是审计系统自身建设得到加强。审计项目管理更加科学。抓住立项论证、组织方式、编制方法等重点环节，改进审计项目计划管理，加强了省厅统一组织审计项目计划的协调与控制。积极创新审计流程，省厅在湖州师范学院审计项目中，采取了发现问题及时签证确认、现场编制审计报告、现场审核签发审计报告征求意见稿的方式，提高了审计效率。着力提高审计质量监控水平，组织开展全省审计质量检查，加强了计算机审计环境下的质量控制，修改完善了《**省审计项目评优办法》。加强对审计结果落实情况的跟踪检查，进一步提升成果开发和运用水平，审计综合报告、审计信息及专报的质量不断提高。积极整合现有审计资源，注重加强与内审机构、社会审计组织和有关部门的沟通协作，完成了《**省内部审计工作规定》立法草案。

审计理论研究成果显著。我省是全国唯一连续在审计署课题中标的省份，今明两年承担了《政府审计与国家安全》、《免疫系统框架下的审计管理研究》等重点课题的研究；《国家审计在促进责任政府建设中的作用研究》被省科技厅列为重点课题；《政府对农村公共卫生投入绩效的调查与研究》、《下山脱贫政策绩效的调查与研究》被省社科联立为“惠民政策绩效与评价”重点课题。**市审计局尝试“项目审计课题化”，形成了审计实践与理论研究的良性互动。全省审计学会、内审协会工作围绕审计工作大局取得了积极进展。

思想政治建设得到加强。进一步抓好机关党建工作，认真开展**精神主题教育活动，深化拓展“树新形象，创新业绩”主题实践活动，举办了全省审计系统**知识竞赛、征文比赛和迎奥运职工羽毛球比赛，厅本级扎实开展深入学习实践科学发展观活动，开展了思想解放大讨论，举办了二次中青年审计论坛，进一步增强了围绕中心、服务大局的自觉性。认真抓好反腐倡廉工作，落实廉政责任制，严格执行“八不准”审计纪律，规范廉洁从政行为。深入推进惩防体系建设，审计署全文转发了《**省审计机关建立健全惩治和预防腐败20**-20**年实施意见》。认真抓好审计队伍建设，组建了审计干部业务培训师资库，通过教育、培训和实践锻炼，审计队伍的素质进一步提高。

我省的审计工作虽然取得了一定成绩，但总体来看与各级党委政府的要求还有不少差距，主要表现在：审计工作还不能完全适应**改革和发展的要求，特别是转变审计理念、创新审计方式的力度有待进一步加大；履行审计监督职责、发挥建设性作用的水平有待进一步提高；推进审计创新、加快审计转型的步伐有待进一步加快；构建创新型组织、建设高素质队伍的措施不够完善，审计队伍的综合素质有待于进一步提升。

二、提升素质，固本强基，为持续推进审计转型奠定基础

今年是我国经济社会发展受国际金融危机影响不确定性最多、困难最大的一年，因而也是最需要审计机关发挥建设性作用的一年；是审计机关全面理解、认真落实“免疫系统”理论的重要的一年，因而也是转变思维观念，把“免疫系统”理论转化为审计实务的创新实践关键性的一年；是我省审计创新转型需要巩固提高的一年，因而也是审计机关全面提升素质，着力固本强基，提高持续创新能力的一年。总之，今年是审计机关适应外部环境和审计转型要求的大考之年。为此，厅党组研究决定20**年在全省审计机关开展“提升素质、加快转型年”活动。

开展这一活动的目的在于通过深入学习实践科学发展观，进一步在各级审计机关树立科学审计的理念，在努力提升审计机关和审计队伍素质的基础上，进一步提高各级审计机关与时俱进不断创新的能力，自觉地承担“免疫系统”责任，发挥“免疫系统”功能，努力发挥审计在“标本兼治、保稳促调”过程中的建设性作用，继续加快审计转型，逐步完善具有**特色的审计创新体系，进一步增强审计的执行力、公信力、影响力。

全省各级审计机关要以提升素质推进审计转型，以审计转型“倒逼”素质提升，只有提升素质才能提高审计机关按照外部环境的需求持续不断地进行创新转型的能力。着力提升思想素质，不断增强政治敏锐性，紧紧围绕中心工作的需求确定审计工作重点；着力提升业务素质，不断增强服务大局的能力，使制约性审计和建设性审计相互配套，发挥警示、预防、查处、促进的作用；着力提升管理素质，不断提高计划管理、项目管理、质量管理、成果管理以及整合资源的水平；着力提升队伍素质，不断培养高素质的复合型人才，推动审计转型在巩固中深化发展、在创新中加快推进，取得新成效、再上新台阶。

（一）提升素质必须提升学习力，努力创建学习型组织。

提高审计机关的学习力是审计事业发展的基础。中国特色的社会主义理论在发展，外部环境在不断发生变化，经济社会发展的不同阶段对审计的需求在不断调整，审计机关要适应这种需求和挑战，使我们的思想观念、工作思路、技术方法、管理手段适应于环境的变化，必须全面提升学习力，努力创建学习型组织。今年在学习上必须把握两个重点：一是各级审计机关都要以相继开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，在全面学习科学发展观理论体系的基础上，深刻领会科学发展观的深刻内涵和精神实质，自觉地把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，全面树立科学审计理念，全面提高审计机关在科学发展观的指导下推进审计创新转型的能力，全面提升审计队伍的理论素养、工作水平和实践能力，在服务于经济社会的科学发展、和谐发展的同时，推进审计自身的科学发展；二是要自觉主动地学习研究中国特色社会主义的国家审计理论，特别要主动学习、全面领会温家宝总理充分肯定的审计署党组提出的“国家审计是保障经济社会健康运行的免疫系统”的理论观点，这一理论是在我国现行体制下，贯彻和运用科学发展观来认识和把握审计本质的重大成果，是对中国特色审计理论的丰富和发展。一方面必须通过学习，正确把握“免疫系统”理论对国家审计职能的新定位，充分认识审计的本质、目标、根本任务和发挥审计“免疫系统”功能所应该承担的责任。另一方面必须不断加大理论研究的力度，研究从**实际出发，审计能够更快地感受风险、及时警示、预防病害、清除病灶的实践形式，使理论研究和实际需求相适应；自觉地把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的总要求，把维护国家利益和人民群众的根本利益作为审计工作的永恒主题，把“在服务中实现有效监督，在服务中推进审计转型，在服务中实现审计价值”作为审计工作的努力方向，积极探索和研究审计工作创新发展的思路和举措，加快建立符合**实际的审计创新体系。

（二）提升素质必须提升创新力，努力建设创新型组织。

提升审计机关的创新力是巩固审计创新成果，加快审计转型的重点。学习的目的在于运用，我国渐进式改革的路径，决定了审计的发展只有借鉴而没有“拿来”，只有创新而不能守旧，只有主动适应而不能被动应付。科学发展观的学习实践活动关键在实践，“免疫系统”理论也必须在实践中进一步验证和完善。因此，必须全面树立创新意识，将科学发展观和“免疫系统”理论内化为审计实践的世界观和方法论，自觉地承担“免疫系统”责任，发挥“免疫系统”功能，使审计机关在加快审计创新转型的基础上，更好地服务于改革和发展的大局，并推动审计理念、审计规范、审计实务、审计管理的创新，这是提高创新力的具体体现，也是建设创新型机关的根本保证。

要自觉地在承担“免疫系统”责任上提高创新力。从制度安排上看，国家审计是对国家机关和工作人员行使国家的财政权力和财产所有权活动进行检查监督和评价，这种责任要求各级审计机关创新审计理念，对全部政府性资金和政府性资产的运行予以全面整体地关注；从适应生产力发展和生产关系变革的要求看，审计的责任在经济社会的发展进程中不断回归，已经从维护公平正义为主的制约性审计，转向了关注责任和绩效的建设性审计与制约性审计并举，这种责任要求审计机关创新方式，更有针对性地研究和探索在不同历史时期对国家审计的不同需求，不断调整审计工作的思路、重点、内容，不断地适应外部环境的变化；从**现阶段的需求看，**正处在人均gdp由5000美元向1万美元发展的重要时期，也是转变发展方式，加快经济转型升级的重要时期，创新体制、机制、制度、政策、管理等任务非常繁重，各种风险和机遇并存，审计机关既要抓好重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处，最大限度减少财经领域违法、违规行为的发生率，更要通过揭露重大体制性障碍、制度性缺陷和管理上的漏洞，在建立权力制约机制和行政问责制度方面发挥建设性作用，这种责任更需要审计机关创新审计路径，全力承担“免疫系统”责任，进一步提升落实科学审计理念、发挥“免疫系统”功能的创新力。

要自觉地在发挥“免疫系统”功能上提高创新力。作为“免疫系统”，必须具备更快地感受风险、及时警示、预防病害、清除病灶的功能，难度最大而又必须努力实践的是及时地感受发现和防范化解财政风险、金融风险、粮食风险、民生风险、资产风险、信息风险、环境风险等影响经济社会健康安全运行的各类风险，并提出建设性的意见和建议，这是审计机关提高创新力、建设创新型机关的衡量标准。

发挥审计“免疫系统”功能，必须以主动性来扩大发现问题的视野；以整体性来关注经济社会发展全局的重大问题；以预防性来提前感受风险、防范风险；以批判性来进行分析和判断；以促进性来对存在的问题提出建设性的意见和建议、促进整改和规范；以公开性来创造环境，实现价值增值的目标，使审计的建设性作用得到充分的发挥。

——发挥主动性作用。必须主动地而不是被动地、积极地而不是消极地去关注和感知风险，主动地去了解需求、适应需求、服务需求、满足需求，主动地关注党委政府重视、群众关心的热点、焦点、难点问题，主动地关注宏观性、倾向性、苗头性的问题，主动地关注体制性、机制性、制度性的问题。

——发挥整体性作用。必须全面地而不是片面地、整体地而不是局部地去扩大发现问题的视野，善于把握经济社会发展的全局性问题，敏锐地发现风险和隐患，全面关注国家机关及其公务人员的经济责任、道德责任和社会责任。

——发挥预防性作用。必须具有较强的前瞻性，更早地感受到风险，更早地警示和揭露风险，缓解审计实际存在的滞后性问题，更为敏锐地从宏观上、全局上把握重大政策、重大事项、重点资金的运行情况，及时发现苗头性、倾向性问题，在预防和减少损失方面发挥作用，使“审计不仅仅是核实损失，更重要的是预防和减少损失”的预防性功能落到实处。

——发挥促进性作用。促进性是建设性的基本表现形式，也是审计发挥抵御功能的基本要求。必须在迅速揭露和查出问题的基础上，认真分析问题产生的主客观、内外部和历史现实等方面的原因及其有可能产生的后果，寻找从源头上和根本上解决问题的意见和建议，促进问题的解决，做到标本兼治，有效抵御“病害”，彻底消除“病灶”。

——发挥批判性作用。批判性是建设性的基础，建设性是批判性的升华，批判性也是审计发挥揭露功能的本质要求。必须以批判性的眼光和态度进行审计，以批判性的思维去思考、判断和分析问题，不仅要揭露问题，推动问题的解决，并且要发现经验、总结经验，进而推广经验，促进面上工作的规范。

第三，进一步推进党风廉政建设。要按照温家宝总理关于“人民信任审计机关，把重任交给审计机关，同时也关心和注视着审计机关。审计机关只有自身清正廉洁，才能做到严格、公正审计”的要求，认真贯彻落实《**省审计机关惩治和预防腐败体系20**-20**年工作细则》，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，分解责任，逐级负责。注重治本，努力从源头上防治腐败，始终把廉政建设作为审计工作的生命线和“高压线”。充分发挥纪检监察部门职能作用，自觉接受社会各界的监督。认真贯彻执行新“八不准”规定，严格管理、严格要求、严明纪律、强化监督。开展评选表彰全省审计机关勤政廉政先进集体和先进个人活动，大力宣传清正廉洁先进事迹，不断提高审计机关执行力和公信力，为充分发挥审计“免疫系统”作用提供政治保证。

同志们：

新形势对审计机关提出了更高的要求，发挥“免疫系统”功能，保障经济社会健康运行是我们义不容辞的责任，我们面前有挑战，也有机遇。我们必须认清形势，明确目标，坚定信心，真抓实干，进一步加快审计创新转型，为**经济社会的平稳较快发展作出新的贡献。