《副县长在财税金融审计会议讲话》

副县长在财税金融审计会议讲话

编者按：本文主要从关于财税工作；关于审计工作；关于国资工作；关于金融工作；关于班子队伍建设进行讲述。其中，主要包括：面对金融危机的严重冲击、任务繁重的灾后重建和异常突出的收支矛盾，全县财税部门紧紧围绕县委、县政府的各项决策部署，牢牢把握改革、发展、稳定大局，主动作为，爬坡奋进，攻坚克难，取得了显著成绩、审计部门紧紧围绕县委、县政府确定的中心工作和经济社会发展大局，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计方针，牢牢抓住党政关心，群众关注的焦点、国资监管部门紧紧围绕“加强监管、主攻改革、盘清家底、搞活运营”的工作思路，健全国资监管体系，深入推进国有企业改革，妥善处理历史遗留问题、全县各金融机构严格执行国家金融保险政策，紧紧围绕地方经济发展大局，努力改善金融保险服务，金融信贷投入加大、结构优化，保险业务范围拓宽、理赔及时，为县域经济健康快速发展作出了较大贡献、财税、审计、国资和金融工作进行了安排部署，要把这四个方面的工作抓好、抓落实、抓出成效，关键是要建一流的班子、带一流的队伍等，具体材料请详见：

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县财税、审计、国资和金融工作会议，主要任务是总结过去一年财税、审计、国资和金融工作，分析当前面临的形势和任务，安排部署2010年工作。前面，会议表彰了2009年度先进集体和个人，借此机会，我代表县委、县政府向大家表示热烈的祝贺。并向在座的各位和全县财税、审计、国资、金融系统的同志们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢。刚才，县财政、国税、地税、审计、国资、金融6个部门的负责同志分别就相关工作作了很好的发言，我都表示赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

关于财税工作

一、2009年全县财税工作成绩显著

2009年，面对金融危机的严重冲击、任务繁重的灾后重建和异常突出的收支矛盾，全县财税部门紧紧围绕县委、县政府的各项决策部署，牢牢把握改革、发展、稳定大局，主动作为，爬坡奋进，攻坚克难，取得了显著成绩。

（一）全县财政收入有新突破。全县地方财政一般预算收入完成11027万元，同比增长39.72%。其中，税收收入完成7856万元，同比增长53.08%；非税收入完成3171万元，同比增长14.89%。财政收入首次突破亿元大关，增幅创历史新高，居全省59个扩权县第10位。地税系统组织入库税收6795万元，同比增长57.4%，国税系统组织入库税收1179万元，同比增长12.39％，财政收入质量明显提升，税收收入占地方财政一般预算收入的71.24%，税收增长对财政一般预算收入增长的贡献率达到86.8%。全县财政一般预算总收入完成2.03亿元，同口径增长33.58%；财政总收入完成3.51亿元，同口径增长85.31%。

（二）加强财源建设有新举措。进一步完善财源建设长效机制，加大对创税项目、重点项目的投入力度。投入5900万元，支持工业经济发展；投入11000万元，支持新农村建设和农业产业化发展；安排400万元以奖代补推进各项重点工作，安排500万元对招商引资、项目争取实行以奖代补，完善了配套激励机制；投入3700万元，支持红军渡•西武当山、梨博园和乡村旅游等景区建设。红心猕猴桃、猪、兔等特色产业基地规模进一步扩大，林安木业、鸿宇公司等龙头企业不断发展壮大，三产旅游业上档升级，巩固壮大了传统财源，培植了新兴财源。

（三）深化财税改革有新成效。建立财政信息大平台，全面实现县乡联网。深化财政国库支付核算改革，完善资金拨付流程，畅通应急资金拨付快速通道，财政性资金网上直接支付全面推行。扎实开展灾后恢复重建资金审查、“小金库”治理、非税收入清理和“普九”债务化解工作。深入推进政府采购改革，全年实施政府采购228宗，完成采购金额9778万元，节约财政资金1173万元。组建县政府投资评审中心，全年评审项目798个，审定投资13.08亿元，审减不合理投资20995万元，审减率达13%。强化财政激励约束，乡镇发展经济的积极性不断提高。

（四）财政支出能力有新提高。面对财政刚性支出由2008年3.7亿元增加到2009年7.4亿元的严峻形势，多方筹资保运转、保民生、保重点。全年共争取到位各类专款（含基金）20多亿，剔除灾后重建因素，全年到位各类专款和项目资金共6.6亿元，比上年增长48.9%，实现了争资工作大突破。通过“一折通”发放惠农补贴6亿多元。公务员津补贴全部兑付到位，兑现落实义务教育学校教师绩效工资1.25亿元，村组干部报酬和办公经费3150万元，事业、工勤人员奖励和生活补贴2675万元，企业改制失业职工经济补偿2000多万元。化解各类历史债务8800多万元，其中系统外“普九”债务3875万元。全县一般预算支出完成264087万元，同口径增长14.49%；财政总支出完成302834万元，同口径增长27.8%。

二、当前财税工作面临的形势

当前，随着国家新一轮西部大开发的启动，灾后重建和扩大内需一系列政策的实施，为我们提供了难得的历史机遇。一是国家继续实施积极的财政政策，加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，宏观经济环境积极宽松;二是国家和省将加大对革命老区的扶持力度，全省“7＋3”产业发展规划将天然气资源就地转化列为重要内容，十分有利于我们争取政策、项目和资金;三是我县被列为全省扩权强县改革试点县、全省统筹城乡综合配套改革试点县、整合资金支持新农村建设试点县，为我县经济社会加快发展提供了很好的政策和投资机遇；四是灾后恢复重建和亭子口水利枢纽工程、兰渝铁路等重点项目的加快推进，对经济社会发展的带动效应逐步显现，为实现跨越发展注入了新的更大活力。

在肯定成绩和分析机遇的同时，我们更要清醒地看到我县财税工作面临的突出困难和问题。一是财政增收基础不牢。由于我县经济总体质量不高，产业结构不优，财源基础薄弱，致使财政增收的基础还不牢固。目前，虽然宏观经济形势和企业经营状况呈总体回升向好的态势，有利于财政收入增长，但我们新上的产业项目要发挥效益，它有滞后效应，一些项目的税收在短期内还体现不出来；同时，为应对国际金融危机，去年以来国家实施了一系列结构性减税政策，今年国家将进一步完善促进消费的若干政策措施，势必给税收增长带来压力，影响财政增收。二是财政刚性支出压力大。主要表现在显性的收支矛盾突出，支出刚性增长的趋势明显，如事业单位和义务教育学校教师绩效工资改革、医药卫生体制改革、统筹城乡劳动保障等多项新增支出政策，给全县财政收支平衡带来巨大压力。同时，近年来民生保障范围不断扩大，民生和社会事业支出必然会呈较大幅度增长；一批重大在建工程和产业发展今年还需要继续加大投入；解决企业改制、机构改革等历史遗留问题也需要大量资金保障，资金供需矛盾十分突出。

对此，各级各有关部门务必客观冷静地研判形势，既不能盲目乐观、沾沾自喜，也不能悲观丧气、畏缩不前，要进一步提高思想认识，坚定发展信念，把握发展机遇，进一步增强财税工作的主动性、预见性和科学性，积极探索育财、聚财、理财的有效措施，切实做好今年的财税工作。

三、扎实抓好2010年财税工作

2010年，全县财税工作的总体思路是。按照“三保”和“两个加快”的要求，紧紧围绕“提速重建、跨越发展”主题，大力培植财源，做大收入“蛋糕”，调整优化支出结构，加大对灾后重建、扩大内需、保障民生、转变发展方式等方面的支持力度，为促进全县经济社会实现跨越发展提供坚强有力的保障。

今年初，市委、市政府给我县下达了地方财政一般预算收入增长15%的目标任务，即地方一般预算收入必成数为12680万元（税收收入9357万元、非税收入3323万元），同比增长15%，具体到部门的目标为：县国税局必成数为1300万元，增长10.26%；县地税局必成数为8417万元，增长20.67%；县财政局必成数为2963万元，增长3.17%。前不久，市上又明确提出了地方财政一般预算收入增长30%的奋斗目标，即地方一般预算收入奋斗目标为14335万元，具体到部门的目标为：县国税局为1355万元，增长14.93%；县地税局为9780万元，增长40.22%；县财政局为3200万元，增长11.42%。各级各有关部门要紧盯目标任务不动摇，坚持“量入为出、确保重点”的方针，本着“保工资、保运转、保民生、促发展”的原则，确保圆满完成目标任务。今年全县财税工作重点抓好以下四个方面的工作：

（一）提速加快灾后重建，着力夯实财源基础。今年是灾后重建的决胜之年，各级各有关部门要继续把灾后恢复重建作为全县中心工作来抓，铆定“三年重建任务两年基本完成”目标不动摇，充分发挥财政资金引导效应，通过整合中央和省、市灾后恢复重建和其他各类资金，广泛吸收金融资金和社会资本参与投资建设。要优化资金拨付流程，按照进度及时拨付资金，尽快启动一批重点项目，努力减少资金滞留，强力加快重建进度。要严格坚持重建资金“专户管理、封闭运行”的规定，强化重建资金拨付、使用等环节的全程监管，坚决杜绝挤占、截留、挪用等违规违纪行为，确保资金安全。要强化“做大财政收入蛋糕，提升育财聚财能力”的理念，着力夯实财源基础。一是大力支持重点项目建设。要积极为亭子口水利枢纽工程、苍溪航电、天然气勘探开发、兰渝铁路、广南高速苍溪段等重点项目的加快建设提供优质服务和宽松环境。二是加大工业扶持力度。统筹整合资金支持工业集中发展区、天然气工业园的建设和发展，做强优势产业，壮大骨干企业，发展产业集群，促进产业结构上档升级，切实加快新型工业化进程，努力提高工业经济质量。三是全力抓好助农增收。加大支农资金整合试点工作力度，进一步落实各项惠农政策，统筹整合资金支持新农村示范片建设，推进农业产业化经营，促进农村经济发展和农民增收致富。四是大力支持第三产业发展。大力发展乡村旅游，培育壮大民营经济，加快发展服务业，有效扩大消费需求，培育财政收入新的增长点。

（二）推进扩权强县试点，着力争取项目资金。深入推进扩权强县试点工作，各有关部门要进一步认真学习、研究相关政策，确保用活、用足、用够；要主动、及时搞好与省级委厅局特别是财政厅各处（室）的衔接，坚决克服“等、靠、要”思想，牢牢把握工作主动权，充分调动各方面的积极性和创造性，增强加快发展的内动力。要继续主动向市级各部门汇报工作，争取更大的支持；要加强与其他扩权强县试点兄弟县区的交流，探索扩权强县工作的新思路、新方法；要着力打造出一支高素质、有战斗力的领导干部队伍，提高与上级的对接成功率，扎实推进扩权强县试点工作。今年，国家继续实施积极的财政政策和扩大内需，更加注重统筹城乡发展，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，加大对节能减排、自主创新和产业结构调整等方面支持力度，争取到这些项目既能够拉动经济增长，又能够有力促进财政增收。要强化“项目就得靠争取、项目就是保障、抓项目就是抓发展”的意识，认真研究国家和省“十二五”发展规划编制的相关规定，加大与国家、省、市的衔接力度，储备一批符合国家政策、投资前景好、竞争实力强、拉动作用大的项目，争取更多项目纳入中央和省、市计划盘子，力争全县新争取到位项目（专项）资金8亿元。

（三）深化财政管理改革，着力完善运行机制。一是进一步深化预算体系改革。切实搞好预算编制，建立健全预算体系，推进财政预算公开制度；强化部门预算管理，建立预算编制与执行的衔接机制，提高预算到位率；推进对灾后重建、扩大内需等财政支出绩效评价机制，切实提高资金使用效益；强化预算的执行力和约束力，坚持零基预算，增强预算刚性，维护预算权威。二是进一步深化收支两条线改革。强化收支两条线管理，从体制上规范收支行为，防止出现截留、挤占、挪用财政性资金和私设“小金库”等问题，规范非税收入的征收、使用和管理。三是进一步深化国库集中支付改革。所有财政性资金纳入国库集中支付，实现财政资金国库集中支付的全覆盖；进一步建立健全国库集中支付动态监控系统建设，确保财政资金安全。四是进一步深化政府采购和投资评审改革。县政府采购中心要充分发挥采购监管职能，扩大采购范围，实行采购结果公示制，建立科学规范、高效透明的政府采购运行机制。县政府投资评审中心要不断完善投资评审制度，加强财政性投资项目评审和监管工作。

（四）抓好增收节支工作，着力保障收支平衡。一是依法征管。全县税务机关要依法加强税收征管和非税收入管理，尤其是对重点税种、重点税源、重点行业的监管，严厉打击偷漏税等违法行为，确保应收尽收。要坚持依法治税，不能乱开减免口子，不能超越规定的范围和税种征税，不能收人情税、过头税，努力营造依法治税的良好氛围。二是严格考核。全年目标任务要分解落实到征收部门，征收部门要根据实际落实到乡镇和部门，确保征收责任层层落实；继续实行目标管理，强化税收入库考核，严格逗硬奖惩；继续召开好财税联席会议，切实做到税收入库进度与时间同步。三是节支控支。今年，我县财政刚性支出预算已达7个多亿，几乎是我县的全部财力。年初预算时，对各部门单位项目支出都进行了大幅度削减，这是由我县财力所决定的，希望大家能够理解。全县各级各部门务必牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，严格执行各项财经制度，加强财务管理，继续落实好“四压三停”的要求，严格控制一般性支出，大力压缩公用经费，力争行政成本性支出下降2%左右。

最后强调一下，关于今年一季度“开门红”工作。从目前的情况来看，我县一季度的目标进度还差1000多万元，与其他县区相比进度还非常滞后，这给我们的压力是十分巨大的。对此，各级各部门要认真按照市委、市政府的安排部署，认真总结经验，查找问题原因，迎头赶上，瞄准半年、全年目标，加快工作进度，确保实现一季度“开门红”，确保不折不扣地完成全年各项任务。

关于审计工作

2009年，审计部门紧紧围绕县委、县政府确定的中心工作和经济社会发展大局，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计方针，牢牢抓住党政关心，群众关注的焦点、热点和难点，认真履行审计监督职能，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计，揭露和查处了一批违法违规问题。全年共审计225个项目（含3个专项审计调查项目和173个固定资产投资审核项目），查出违纪违规金额4530万元，审计收缴财政收入36.48万元，责令调账2402万元，审计核减政府投资1649万元，审减率达11%。审计工作为维护财经纪律、规范经济秩序、促进党风廉政建设、保障全县经济社会健康持续发展，发挥了重要作用。今年的审计工作要突出以下几个方面的重点：

一、强化认识，进一步增强做好审计工作的责任感

当前，我县正处于灾后恢复重建和经济社会发展的关键时期，大量资金要在今年投入，大量项目要在今年竣工，项目资金监管量大、面宽、点多、战线长。因此，审计工作只能加强，不能削弱。审计部门必须进一步提高认识，围绕中心、突出重点、服务大局，认真查处重大违法违规问题，为推进依法治县和依法行政发挥更大作用。各级各部门要把审计工作列入重要议事日程，要高度重视审计报告和审计信息，支持审计机关依法审计，如实反映审计情况，严肃处理审计发现的问题。各级领导干部要进一步增强审计意识和财经法纪观念，自觉遵守法律法规，支持和配合审计工作。县纪检、监察、人事、国资等部门要认真办理审计机关移送的事项，形成良好的协作办案机制。这里，要特别强调的是，各级各部门要积极配合上级审计机关、审计署西安特派办、援建方审计部门以及灾后重建驻苍检查组的跟踪审计工作，自觉接受审计，准确提供资料，及时沟通情况，正确对待审计出的各项问题，认真落实审计决定，切实搞好整改汇报，确保不出现任何大问题。否则，将严格追究相关单位和人员的责任。

关于班子队伍建设

今天，我们对财税、审计、国资和金融工作进行了安排部署，要把这四个方面的工作抓好、抓落实、抓出成效，关键是要建一流的班子、带一流的队伍。一是要加强学习，努力打造“学习型团队”。财税、审计、国资和金融部门都是政府重要的经济和社会管理部门，责任重大，事务繁杂。因此，不能“只忙于锯树而无暇磨剑”，要定期组织干部职工学习业务知识，努力使干部职工成为工作的“行家里手”。领导干部要带头学习，静下心来学习，做深入学习、学以致用的表率，努力打造“学习型团队”。二是要廉洁勤政，努力打造“廉洁型团队”。相对来讲，财税、审计、国资和金融部门审批的权限大，掌控的资金多，所以务必要把党风廉政建设抓紧抓好。要大力弘扬先进典型，及时警示不廉洁苗头，把腐败问题消灭在萌芽状态。要始终坚持民主集中制原则，坚持重大问题、重大事项集体讨论决定制度。要坚持过好民主生活会，开展批评和自我批评，主动接受监督。三是要加强团结，努力打造“团结型团队”。团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力。希望大家务必珍惜团结，务必维护团结。领导班子成员之间要相互理解和信任，不管遇到什么事，坦诚相见，积极沟通，消除误会，工作上分工不分家，互相支持配合，形成风正心齐、共谋发展的良好局面。

同志们，做好今年财税、审计、国资和金融工作任务艰巨、责任重大，希望大家以更加奋发有为的精神、更加求真务实的作风、更加扎实有效的举措，努力完成今年各项工作目标任务，为推进全县“提速重建、跨越发展”作出新的更大贡献。