《国税系统干部帮扶机制的思考》

国税系统干部帮扶机制的思考

一、基层国税系统离退休人员的现状及困难

（一）离退休人员队伍现状

县国税局全系统现有离退休人员46人，平均年龄69岁，其中，离休干部7人，平均年龄83岁；退休干部职工39人，平均年龄66岁。离退休人员占全县国税系统人员比例达到31.5%，提前40年达到30%的警戒线。造成离退休人员比例偏高主要有以下原因：一是实行公务员由国家统一招录后，县级进人渠道收紧；二是部分税务人员集中性地濒临退休，如1980年到1983年全国大规模招进的几批税务工作人员将陆续退休；三是近年所招录的公务以外地居多，往往工作时间达到约定年限后就纷纷调离。

笔者通过调查走访，统计出46名离退休人员中经常生病住院或长期服药的人员有26人，占离退休人员的比例为56%；行动不便，生活不能自理的有7人，占离退休人员的比例为15%。“空巢”独居人员有10人，占离退休人员的比例为22%；没有住房依靠租住或寄住的有5人，占离退休人员的比例为11%；居住在外地和边远农村的有6人，占离退休人员的比例为13%；子女下岗无业“啃老”者有11人，占离退休人员的比例为24%。

（二）主要困难表现

1、“双高期”生理突出，大病重病高发。高龄期、高发病期是致困的主要原因，我局离休干部，平均年龄已超过83岁，整体进入了高龄和高发病期，离休干部年住院率达100%，年住院两次以上者达57%；退休干部职工年门诊就医率100%，年住院率达30%。

2、“空巢”现象增多，精神空虚寂寞。养老模式的改变，导致“空巢”、独居老干部增多，他们起居不便，精神寂寞，情绪低落，郁郁寡欢失落感增强，急切需要加大社会关注力度，增强亲情关心和人文关怀。

3、离退休时间较早，子女及配偶没有工作。调查显示，多数人员离退休较早，工资收入不高，有19%的人员配偶没有工作，有24%的人员子女子女下岗、失业没有工作，由于开支大，收入少，有限的离退休费扣除看病就医、抚养子女等等，所剩无几，大都处于收不抵支、入不敷出的困窘状态。

4、居住条件简陋，生活质量较低。就有部分老干部居住农村，由于农村医疗水平相对滞后，生病后就医不便，生活水平较差。部分老干部住房条件较差，有的与子女居住，有的甚至与孙子合住在十分陈旧且面积较小的房子里。

二、当前国税离退休人员帮扶机制的弊端及不足

（三）因需施策，提供个性化服务。一是构建饮食起居关照体系。及时将国税系统内的离退休困难人员情况及时报送到地方扶贫办、民政局、居委会，尽可能纳入地方统筹管理；对有房产、有财产但无子女的，凡其他亲属具有扶助能力，又愿意义务承担扶助的，要通过当地组织与双方协商，签订亲属扶助协议书，并经司法公证，在被扶助对象百年归山后，由承担扶助义务的当事人继承遗产。二是构建党员结对帮扶体系。将帮扶工作与文明创建、“双争双创”、“两结对三互动”等工作结合起来，实行一名在职党员联系一名离退休人员，一对一结对帮扶，通过电话问候、上门探望、沟通思想、交流情况、提供咨询、反馈信息，及时帮助他们解决生活中遇到的实际困难。三是构建优惠政策扶助机制。对离退休干部家庭儿女具有就业意向和就业能力的，要积极牵线搭桥，做到在同等条件下优先安排就业培训、优先推荐上岗、优先扶持创业；对特困离退休干部家庭孙辈上学按规定优先享受基础教育免费入学，对考上大学的优先给予贷款助学、民政救助、结对帮扶。

（四）提升质量，推行专业化介入。一是倡导机构养老。对生活不能自理、子女不便或根本无亲属照料，且个人又愿意过集体生活的，要资助他们入住老年公寓、敬老院等社区养老机构，通过实行长托、短托和日托等形式的专业托养，从生活照料、医疗护理、康复保健等方面提供全方位的服务。二是实行社区养老。现在社区服务越来越规范，条件允许的社区，通过多方协调，能够保证特困离退休干部“吃饭不做饭，有病上门看，重活有人干，购物不出院。”三是推行家政服务。对因受传统观念影响不愿入住养老机构，或受限养老机构条件难以入住，却愿意接受养老机构提供的服务而居家生活的，可通过家政公司、钟点工等方式坚持每天定时上门提供安全陪护和生活照料等服务。

（五）整合资源，开展社会化互助。一是建立“特困离退休干部帮扶基金”。设立专项基金用以解决离退休干部的特殊困难，是构建困难离退休干部帮扶机制的重要举措。笔者认为，资金来源应有以下渠道：希望财政支持，将困难离休干部帮扶补助专项资金列入预算；可提高“特需费”标准，从中提取一部分建立基金；可以从党费中提取一点，党内捐赠一点、工会困难补助资金中列支一点等办法筹集。二是纳入基本生活保障范畴。对离退休时间早、经济收入低，符合低保条件而没享受低保的，要将他们的家庭纳入低保范围；家庭人均收入虽高于城镇最低生活标准，但因本人及其亲属长期患病就医、家庭突发事故等天灾人祸导致生活水平明显低于同类市民或家庭的，要适当提供经济援助；收入虽能保障基本生活，但因行为能力丧失或部分丧失，长期请人照料而造成生活贫困的，每年要酌情给予生活补贴。三是号召志愿者为困难离退休干部服务。北京、上海等大城市，开始的类似于无偿献血的“时间储蓄”制度，即号召志愿者为行动不便的困难老人支援服务，并将其服务时间记入本人的“社会服务帐户”中。当前全国范围内各级均成立青年志愿者队伍，笔者所在的县城同样有庞大的青年志愿者队伍，只要协调得力，组织有方，完全能够通过青年志愿者为困难离退休干部提供支援服务。四是积极引入商业养老服务和保险服务。针对日渐严峻的老龄化问题，国内针对中老年群体的服务市场却极不对称。随着社会进步，生活水平的提高，许多老年人不再满足于下下棋、玩玩牌，而是迫切追求情趣更高，融娱乐性、知识性与自身美化为一体的文化生活。在这种背景下，引入商业养老服务和保险服务，可以满足老人精神需求、愉悦老人心灵。