《营建和谐税收执法环境的思考》

营建和谐税收执法环境的思考

建设和谐税收，是各级税务机关落实中央关于建设和谐社会这一重大决策在税收工作上的具体体现，如何营造和谐统一的税收执法环境，已成了各级税务机关面临的一项重要政治任务和历史使命，何谓和谐，协调协同之谓也。旧时所谓“入音克谐，无相夺伦”，说的就是音律和谐才能创造出无与伦比的美妙乐曲。奏乐况且需要如此，干事业、做工作更应如此。在税收工作层面上，我认为，和谐税收执法环境应体现在五个方面：首先，和谐的税收执法环境应是一个征纳双方共同遵循法治的环境。法治不仅是一种遵循、一种追求，更是一种行为准则。执法者和守法者都应接受法律的约束，纳税人要服从税法，自觉遵守税收法律法规，如实履行纳税义务，税务机关也要依法行政，严格正确执行各项税收法律制度。其次，和谐税收执法环境应是一个征纳双方坦诚互信的环境。税收执法的主体和客体必须以道德为支撑，以法律为保障，以建立和谐的沟通交流机制为手段，实现执法双方的高度信任。三是和谐税收执法环境应是一个体现公平、公正的环境。一次不公平执法产生的负面影响甚于几次违法，在当前市场经济体系正在逐步走向成熟的条件下，税收执法必须要致力于公平、公正，保证各类经济主体的合法权益不受侵犯。再次，和谐税收执法环境应是一个保护社会和经济稳定的环境。税收工作的最终目的是获取财政收入、调节收入分配，促进社会经济的发展与稳定，税收执法必须要起到社会稳定器的作用，通过税收杠杆来化解社会矛盾，提升社会和谐度。最后，和谐税收执法环境应是一个税收执法主客体之间和谐相处的环境。和谐的税收环境不可能建立在两者对立的基础上，执法者与守法者和谐相处，就必须要寻找一个两者相互尊重、相互理解、相互配合的最佳落脚点。

然而，在不否认税收环境日趋好转的前提下，目前的税收环境的继续转好仍面临较多压力。主要表现：一是税收任务与经济增长的矛盾日益突出，任务刚性大于税法刚性在一些地区尤其是落后地区普遍存在。二是行政干预与依法治税的矛盾日显尖锐，以言代法，以权代法，以牺牲税法尊严的代价来吸引外来者投资，这些已成为营建和谐税收环境的桎梏。三是税务干部队伍整体素质的良莠不齐，对依法治税产生了较大的负面影响，为获取个人小利益而损害国家大利益的现象尚未得到有效根治。四是纳税人素质的高低不均，使征纳双方无法共求和谐统一，一些纳税人存在不正常的从众心理和攀比心理，认为不偷逃税收就无法完成资本的原始积累，对税收环境的破坏起到了推波助澜的作用。五是经济改革的阵痛，使税收征纳矛盾暂时无法全面化解，一些政务部门和公众认为严格执法就是苛政的心理，影响了良好税收法治氛围的形成。六是税收执法配套机制的不够健全，执法合力无法全面整合，严重影响了税收环境走向和谐的进程。

建设和谐税收环境已成为税收发展的一项重大方略，虽然税收工作中存在许多方方面面的矛盾和问题，但我们应该看到，营造和谐的税收环境是一个必然的历史进程，只要我们坚持不懈的努力，以得力的措施加以引导，建设和谐税收的目标一定会实现。当前，就税务工作者来讲，应从以下几个方面着手。

二是在环境治理上，体现治标与治本的良性互动。治标就是要从各项制度的建立健全做起，进一步完善各项工作制度，对工作各环节进行明确、规范，严肃工作纪律，落实工作标准。治本就是要不遗余力地加强依法行政。“已所不欲，勿施于人”，对执法工作中存在的不作为、乱作为行为要果断查处，决不姑息迁就。只有这样，才能保证税收执法环境的公平公正，才能根治税收执法环境的污染源。

三是在环境营造上，体现法治与德治的同步推进。依法纳税和诚信纳税是依法治国和依德治国在税收上的具体体现，代表着现代社会营造文明和谐的方向。我们应当在加强法治的基础上，引入德治的理念，充分引导纳税人自觉依法诚信纳税，培养公民和各类经济体的纳税习惯，形成文明愉快的治税环境。要通过一些具有亲和力的做法，让税收走向大众普及税收知识，弘扬诚信之风，使税收执法环境的和谐真正建立在诚实守信的基础之上。同时，要加强税务人员的“德治”修养，强化职业道德建设。要通过教育，使广大税务干部牢固树立人民公仆的理念，做到谦虚谨慎，举止文明，纪律严明，工作细致，切忌作风粗暴，盛气凌人，以文明之风和公德之心为税收工作营造一个心情愉悦、执法通畅的环境。

四是在环境发展上，体现理念与机制的和谐统一。税务机关作为执法主体，在任何环境下，在任何条件下，在任何情况下，都必须牢固树立依法行政和执法为民的责任感，恪尽职守，执法如山。以此为前提，推动税收社会信用体系建设，大力引入税收信誉评估管理和信用成本管理，将纳税行为记录在纳税人的信用档案里，成为社会评价其资信的地位的重要依据；同时推动社会协助体系建设，强化各有关职能部门的依法行政意识，促使各级职能部门积极支持税务部门独立行政，切实维护税法的统一性和完整性。