《国税局精神文明创建活动的经验做法》

国税局精神文明创建活动的经验做法

近年来，我局在安徽省国税局、芜湖市委、市政府的关心指导下，在市文明委的支持和具体帮助下，在狠抓税收收入工作的同时，下大力气加强“三个文明”建设，积极开展了争创省级文明单位活动。在工作中坚持以文明创建活动为载体，认真实践新时期税收经济观，融会贯通地贯彻落实“依法治税、从严治队、科技加管理”工作思路，坚持用强大的思想政治工作作保障，做到心往高标准上想，劲往高标准上使，工作往高标准上抓，队伍往高标准上带，处处规范管理，严格要求，使文明创建活动取得了十分明显的成绩和进步。

一、健全创建机制，强化创建工作的组织领导

我们始终把开展文明创建活动作为加强精神文明建设、推进依法治税的一项重要内容，高度重视，狠抓落实。一是成立创建活动领导小组。市局成立了由“一把手”任组长，分管局长为副组长，各科室负责人为成员的创建工作领导小组，领导小组下设办公室，负责处理创建活动的日常事务，为创建活动的开展提供了组织保障。二是全面推行创建工作责任制。我们把创建工作作为“一把手”工程，将创建任务量化分解，责任到人，并实行“一票否决”制，纳入年终目标管理考核，使创建工作形成了“一把手”全盘抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓、各职能科室齐抓共管，一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的创建工作机制。三是制定创建活动实[本文转载自[施计划。结合税收工作的特点和性质，每年都制定创建工作规划和实施方案，不但明确了年度创建工作任务和奋斗目标，而且还就创建活动的各个方面和每个环节提出具体实施意见和工作要求，使创建活动做到了有目标、有计划、有措施。四是适时进行创建形势分析。针对新形势下创建活动中出现的新情况、新问题，及时召开会议进行分析和研究，提出新的工作要求，拿出解决问题的具体办法。2003年7月我局召开了全系统文明创建工作动员大会，及时对系统的文明创建工作进行了分析、动员和部署，推动创建工作的不断深入。

二、以创建为动力，促进税收任务的全面完成

多年来，我们以文明创建活动为载体，激励干部同心同德，努力提升团队竞争能力，确保了各项国税工作任务的完成。

在组织收入上，我们坚持按照省国税局和市委市政府的要求，认真贯彻落实税收工作十六字方针，坚持依法组织收入，坚决不收过头税，做到应收尽收，保证了税收收入连年快速增长。2001年至2003年，全系统共组织各项税收收入76.9亿元，完成省局下达计划的102%，平均每年递增11.1%。其中“两税”收入68.3亿元，完成省局下达计划的103%，平均每年递增11.4%。2003年的税收收入已达28.2亿元，比上年增长11%，其中“两税”收入25.2亿元，增长9.2%，收入规模居全省第二位。

在税收管理上，我们坚持科技兴税，积极深化改革，不断提高现代化管理水平。2002年，我局被国家税务总局确定为“一省一市”推行“中国税收征管系统（ctais）”改革试点单位，这对于我局来说，是一次难得的发展机遇，为此，我们迅速行动，乘势而上，按照征管改革和信息化建设的要求，对税收征管业务，基层税务机构，税务人员进行了整合，在7、8月份征管改革攻坚会战中，广大干部识大体，顾大局、讲原则、讲奉献，团结一心、通力合作、夜以继日、加班加点，超常规、超负荷地工作，确保了ctais于当年9月1日成功上线。2003年省局又将我局确定为全省税务管理重组试点单位，这次改革，我们按照依法重组、科学简便、人机结合的原则，遵循信息化规律，我们对现行的税收征管业务流程和机构职能进行了全面的梳理、重组，实现了管理方式、管理制度的不断创新。一是以流程为导向，科学划分业务。在对现行79项税收业务进行认真梳理、分析的基础上，遵循信息化管理的内在规律，重新归纳各个部门的职能行使过程和各个单项业务的处理过程，以流程导向代替职能导向，确立了“咨询—受理—调查—核批—评估—检查—执行”的征管业务主流程。同时，以纳税人为核心，按照税收业务与纳税人的关联度，把征管过程分为纳税人找税务机关、税务机关找纳税人、税务机关与纳税人互动三种类型，相应地调整和优化机构、职能的设置，简化办税程序。二是以高效为目的，精简管理层级。坚持在法律、法规的框架内对传统的征管程序、操作流程进行清除、归并、简化，有效地压缩了管理层次，精简了流转环节。通过重组，流转、审批环节由现行的568个精简为169个，减少70.2％。同时，我们根据业务重组的需要，对机构进行了精减和调整，撤消了市、县管理分局，实行了“一级式”管理，提高了运行效率.三是以规范为原则，创新管理模式。积极探索并实行“六个一”管理模式：即受理“一站式”，要求全市所有纳税人的办税事项，特别是涉税事项申请的受理，都必需在办税服务厅完成。管理“一窗式”，在办税服务厅设置综合功能窗口和主题服务区，有效地解决了纳税人多头跑和排长队的问题。档案“一户式”，实行“谁受理谁整理，一户一档”的管理办法。主管“一级式”，一个纳税人只对一个主管税务机关，解决纳税人多级找税务机关的问题。调查“一次式”，归并涉税申请调查和信息采集活动，相关的调查一次完成，纳税人的基本信息一次采集，多次使用，减少重复劳动和对纳税人的客观干扰。工作“一网式”，搭建内部网站和外部网站，以政务公开和网上办税为主要功能，建立“网上办税服务厅”，为纳税人提供网上咨询、网上申报、网上审批、网上评议、政策公告、涉税表单下载及涉税申请的网上预约办理等更加高效、便捷的服务。四是以法规为依据，制定配套制度。在法律、法规的框架内，根据重组后的业务流程和机构职责，研究制定《税务管理作业标准体系》、《税务管理岗责体系》、《征管资料管理办法》、《数据管理办法》、《绩效管理办法》、《纳税评估管理办法》、《农村税收管理办法》等，全面加强各项配套管理制度建设，切实做到了程序规范、执法公正，职能清晰、岗责明确，税源清楚、监控到位，运行流畅、衔接紧密，资料齐全、数据准确，强化了管理工作，较好地解决了“疏于管理，淡化责任”的问题。我局于2004年1月1日全面按照新的模式运行。

三、坚持以人为本，努力提升队伍整体素质

创建文明单位活动的根本出发点就是要加强干部队伍的政治思想素质，强化公仆意识，牢固树立全心全意为人民服务的思想。这和国家税务总局提出的“带好队，收好税”的目标是一致的。围绕这个目标我们主要做了四个方面的工作：一是认真抓好各级领导班子建设。建立了市、县局党组、分局党支部理论中心学习组学习制度，每月组织开展一次党的大政方针、时事政策的政治理论学习，市局党组中心学习组自95年1月开始，一直坚持不懈，先后学习了邓小平理论，江泽民同志的“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记在西柏坡的讲话等重要理论文章100多篇，基本做到边学习、边讨论，使班子成员的理论水平、思想政治素质、领导艺术有了明显的提高；坚持一年一次的民主生活会，开展积极的批评和自我批评，领导班子成员之间开诚布公，互相配合、支持；加强对班子的考核，每年都组织对三分一的基层班子进行考核，发现问题及时进行整改，使班子成员保持了廉洁奉公、敬业勤奋，团结进取的良好状态，增强了班子的凝聚力、号召力、战斗力。二是强化市民教育。根据市文明委的要求，我们成立了芜湖市国税局市局学校校务会，制定了校务会委员会会议制度、教育制度、教员工作守则、市民学校管理规定及教育工作要点和年度市民学校教育计划，以三个代表重要思想、公民道德建设、诚信建设为主要内容，认真开展了市民学校的教育活动。2001年以来，我们共组织了12次市民教育课，组织参加了芜湖市职工读书节活动，开展了“在社会做一个好公民、在单位做一个好职工、在家庭做一个好成员”活动，举办了“党在我心中，为党旗增辉”职工演讲比赛，所属的基层党组织还组织党员干部参观、瞻仰党的“一大”会址、皖南新四军军部、南京日寇大屠杀纪念馆，通过多种渠道和途径加强干部素质教育，增强爱国主义激情，树立正确的世界观、人生观、价值观。同时，积极开展了各项健康有益的文化体育活动，建立了健身房、文体活动室，结合春训开展了乒乓球、蓝球、围棋、象棋、扑克等比赛，2003年举办了春节文艺汇演、迎国庆书画、摄影、盆景展，既活跃了干部的文化生活，又达到了寓教于乐的目的。三是引入竞争激励机制。在实行公务员“双考”定级、双向选择，开展执法资格考试、聘用上岗的基础上，我们紧紧抓住“人本”因素，积极探索新形势下人事管理制度改革新路子。2002年里，我们拿出9个科级职位在全系统开展领导干部竞争上岗，全系统符合条件的人员共283名同志报名参加，经过笔试、面试和群众评议、组织考察等，9名干部脱颖而出。目前我局一个以能力大小、素质高低、工作优劣为标准的用人机制已经形成，激励了干部职工奋发向上的工作热情，推动了国税工作向更高层次跃进。四是狠抓干部文化业务的素质提高。近两年来，大力开展了创建学习型税务机关活动，使广大干部在学习中提升素质，增长才（更多精彩文章来自“秘书不求人”）干。重新修订了学历教育管理和奖励办法，规定45周岁以下干部3-5年内全部要达到本科学历，并与市委党校联合举办了本科学历普及班，目前，在职干部中拥有本科以上学历和在读本科学历的分别占32%和43%；开展知识更新培训，先后邀请六位知名专家教授和领导举办了公共财政理论、建立学习型组织等专题学术讲座，拓宽了干部的视野，同时还分两批举办科级干部知识更新培训班；注重学习与工作相结合，在全系统成立了73个学习研究小组，围绕税收中心工作确定了21个调研课题，开展研究型学习，做到工作学习化、学习工作化，不断提高干部运用理论知识解决实际问题的能力；狠抓了业务技能培训，2001年以来，根据工作需要，举办了计算机操作、ctais业务、征管法知识、税政业务等各种专业技术培训班60多期，参训人员达4500多人次。此外，采取“一日一题”、“一周一课”、“一月一考”等形式，积极开展岗位练兵，使干部业务学习日常化、制度化。在2002年省局组织的税收“征管能手、稽查能手”竞赛考试中，我局有19名同志参加，18人获得“两手”称号，考试入围率位于全省第一名。

（五）积极创造优美的工作环境。近年来，我们加大基础设施建设和管理，落实内部卫生防疫制度，实行了垃圾袋装化管理，在机关办公场所放置了花木，亮化和美化了工作环境。特别是在非典流行时期，我们采取坚决措施，狠抓好了各项卫生制度的落实，并购置了大量的防治药品、口罩、温度计等，保障了防非典工作的需要。同时，我们还积极参加芜湖市环境绿化活动，每年清明节前后都组织机关干部到神山公园参加绿化植树，并且不定期参加芜湖市组织的环境卫生大扫除活动。

我局自１９９４年成立以来，我们的工作受到了市委市政府和省局的充分肯定，连续8年受到市委、市政府的通令嘉奖；1995年被省政府授予省财税系统先进集体；1998年至2000年先后被芜湖市市直机关评为芜湖市第三、四届公仆杯先进单位，被安徽省公安厅评为财会安全先进单位，被市直机关工委评为优秀党的基层组织，第一税务分局被全国总工会评为全国首届职工职业道德百佳先进班组；2001年被评为全市文明行业；2002年被市文明委评为文明单位标兵;2001——2002年被省国税局评为目标管理先进单位。2003年被全国第二次基本单位普查领导小组评为普查先进集体。

通过文明创建活动的开展，有力地促进了我市国税系统依法治税、从严治队、规范管理工作的落实，使我们尝到了收获的甜头。我们将继续按照文明创建的标准，加强领导，扎实工作，一步一个台阶，努力把文明创建工作提高到一个新水平。