《地税局分局工作会上的讲话》

地税局分局工作会上的讲话

同志们：

大家好。很高兴参加这个会，有几个问题跟大家交流一下。

一、深刻认识历史发展和国内形势

1.关于改革开放三十年

*以后，我们国家进入了一个新的发展时期，20*年除了全世界瞩目的*奥运会之外，还有一件大事，就是改革开放30周年。回首这30年，有三次大的思想解放。第一次是19*年党的三中全会，当时提出“解放思想、实事求是，团结一致向前看”。也正是那一次的思想大解放，在中国南边一个小渔村，画了一个圈，确定了深圳开发区，带来了翻天覆地的巨大变化。第二次思想大解放，也是*同志在19*年，在动乱之后，中国还要不要改革开放。要不要走中国特色的社会主义道路。*同志搞了南方视察之后，改革开放更深入，而且向内地拓展，从广东沿海发展到了上海浦东开发区，进而影响到了*，*也是在第二次思想大解放之后，才开始大踏步地前进。第三次改革开放呢。应该说就是今天。改革开放30周年，提出了科学发展观。

如果让我总结思想上的一些体会、一些收获，我觉得*理论的核心就是“三个有利于”。不知大家记不记得，原来我们是计划经济，从打破计划经济向市场经济的过渡，*理论提出“三个有利于”：有利于发展生产力，有利于提高人民生活水平，有利于增强国家的综合国力。只要符合“三个有利于”那就干，不要争论姓“资”姓“社”。事实证明“三个有利于”是对的。人往高处走，水往低处流，过去深圳人都往香港跑，宁愿在香港刷碗都不在这边当农民，那怎么行呢。现在深圳人别说往香港跑，香港人每周六、日还往这边跑。相反，你看北朝鲜、延吉，还很穷，要不拿铁丝网拦着，都往我们这边跑。

第二个就是*同志，也是高举了社会主义的伟大旗帜，坚持改革开放。*同志提出了“*”重要思想，即代表人民群众的根本利益，代表先进文化的发展方向，代表先进生产力的发展要求。*理论和“*”重要思想都写入了宪法。

这一次的思想解放就是坚持科学发展观，改革开放到今天，大家可以看到，我们经济上虽然有了很大的发展，全国的税收近5万亿，全国的gdp近25万亿，但代价非常的大，主要是环境的代价。我们国家一年的煤炭产量就是26亿吨，前几年是22亿吨，如此大的消耗；你再看这次雪灾，用煤非常紧张，只有三天的库存。如果用这么大的代价换取经济的发展，那子孙怎么办。另外一个就是石油，现在40%多已经依赖国际市场，用量特别大。这次解放思想的核心就是要坚持科学发展观，要又好又快的发展。

2.关于科学发展观

什么是科学发展观，就是以人为本，全面协调可持续的发展。经济搞的好为谁。税，收这么多为谁。以人为本。所以，*就要求，第一经济建设，第二社会建设，第三文化建设，第四党的建设，第五政治建设，全面发展，光搞经济建设不行。如果教育搞不好，医疗卫生搞不好，社会保障搞不好，这些社会民生、社会建设搞不好，经济建设很可能要翻车。社会建设搞好了，没有文化建设，也不行。有一本书，是托夫勒写的，他是一个预言家，研究未来学，他写过《第三次浪潮》，后来又写了《第四次浪潮》，现在又出了一本《未来的挑战》。书中第一部分就讲了，因为文化建设跟不上，每一个人生活在今天，就感觉到来到了一个陌生的文化区域，就像你到外国去，你听不懂别人说话一样，好多观念你接受不了。据测，世界上成人里面10%有抑郁症，还有的整个单位出现了集体的神经衰弱，因为什么。就是经济发展太快，整个世界发展太快，所以文化建设搞不好也不行。政治建设是什么，三句话：党的领导、人民当家作主、依法治国，这就是政治建设。政治建设的核心，就是思想要统一，要有一个共同的思想、共同的理念、共同的追求，才能把政治建设搞好。

3.关于公共管理改革

公共管理改革最早是19*年英国撒切尔夫人提出来的。现代国外认为，政府是人民的代表，是人民选举出来的，所以政府一定要为人民办事，要保护人民，政府是人民的仆人。这个理论在资产阶级革命时期就提出来了。有一句话，大家可能都听过吧：“风能进，雨能进，国王不能进”。这是英国前首相威廉•皮特在十八世纪留下的被广为引用的名言。意思是说：屋子可能很破旧，屋顶可能摇摇欲坠；风可以吹进这所房子，雨可以打进这所房子，但是国王不能踏进这所房子，他的千军万马也不能跨过这间破房子的门槛。这充分体现了民权。

公共管理改革，世界上影响最大的还是美国，美国1980年提出来的。第一条合理分权。政府有中央政府，有联邦政府，有派出机构，不能全都干一件事，既浪费资源、浪费效率又矛盾不断，一定要合理分权，哪些是中央政府干的，哪些是州政府干的，哪些是派出机构干的，分得很清楚。你看现在为什么要搞大部制。比如，过去一根草，长在陆地上的归农业部管，长在水里的归水利部管，长在山上的归林业部管，这样分权合理吗。公共管理的理念就要求合理分权。

第二条是引入竞争和客户的理念。分权了以后，权是谁给的。要干什么事。就是要引入客户的理念，要最大限度的满足客户的需求，客户是谁呀。就是老百姓。当老百姓需要你政府的时候，政府就在他的桌面，就在眼前，计算机上就能找着。当老百姓不需要政府干扰的时候，就是“风能进，雨能进，你国王不能进”，不能管老百姓的私事。

第三就是要大幅度的提高信息化的水平，现在不单单是信息化，而且是视频化，所有的视频上网，都能直接监控。

二、正确认识税收工作

首先要充分认识税收工作的重要性。税收是一个国家最核心的经济政策，它对产业的发展、对消费、生产、流通都能够起到促进或抑制的作用。如果税收工作做不好，就会阻碍产业的发展，也会加大分配不公，所以税收是国家的核心经济政策。再一个，税收是国家核心的经济利益，是维持政府运转的基本保证，所以有一种提法，一级政府、一级财政、一级税收，也可以简化讲一级政府、一级财税。

税收在市场经济社会的作用太大了，老百姓在脑子里对国家的概念就是通过缴税形成的，所以不能不缴税，不能偷税漏税，偷税漏税就是不爱国。所以，“八荣八耻”第一条以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻，偷漏税危害祖国。

在美国所有的政策里面税收是最核心的。美国的机构是宪法定的，200多年不能变，宪法大概就修改了一两次，机构都不能增加，除非在特殊的情况下，布什增加了一个安全部，那是“911”之后，其他一般都不能动。税务部门，美国国会在安排的时候，确实下辖在财政部里面。公共管理改革之后，现在变了，虽然还在财政部，但税务局长的任命是由总统提名，议会任命。为什么呢。因为涉及所有公民、所有企业的自由权和财产权，说明税务部门太重要了。美国为了促进经济的发展、减缓经济的衰退，布什拿的什么药方呢。1600亿美元的减税，而且很明确，主要是减个人所得税，提高了每一个人的消费能力，刺激了生产和新的税收，结果税收增了好几千亿。所以税收不但能调节分配，而且还能促进和抑制生产、促进流通和抑制流通，我们能够为税收工作，应该感到无限的光荣。

中国历史上也是，税全部都是首辅大臣来确定，如明朝张居正推广的“一条鞭法”，十抽一，极大的促进了老百姓的积极性。改革开放初期，当初搞承包，调动了积极性。所以，大家一定要提高做好税务工作的积极性，可能领导对你们的表扬很少，可能社会对你们的关注很不够，但是自己对税收要有一个认识。你看我们的税务博物馆，咱们过去税务干部是配枪的，有持枪证，解放的时候都由军代表接管，很重要的部门。*解放的时候，两个部门派了解放军，一个是公安局，把国民党警察都接管留用了，然后去的军代表，我父亲当时就是接管公安局的，那一批警察也都享受离休，算是起义和革命了。还有一个部门就是税务部门，也是解放军进来的，所以说税收工作相当重要。

*地税，20*年，率先提出了纳税服务年，就是使我们机关解决服务理念的问题，从上到下要树立全心全意为纳税人、为企业服务的意识。20*年，提出了有效执行年。当时我们发现市委、市政府、市局的指示下来后，下面就是执行，并不是有效执行。执行与有效执行是有区别的。有效执行讲求：第一做正确的事，第二用正确的方式做事，这才是有效执行。20*年是能力建设年，中央提的，咱们也提了。因为发现我们的干部能力有限，学习的能力、实践的能力、理解的能力、执行的能力、改革创新的能力都不够，所以，我们提出了能力建设年。20*年，也是根据中央的要求，我们提出了科学发展年。因为中央提出了科学发展观。20*年，我们提出了和谐发展年，税企和谐、内部和谐、上下左右和谐。要变国家、税务局、纳税人三方博弈为三方和谐，税务局正好在中间，既要维护国家的利益，又要维护纳税人的利益，所以呢要变三方博弈为三方和谐。今年呢。要举办开奥运会，又是改革开放30年，是前五年的总结，所以提出了追求卓越年。发展是不会停止的。有人问“卓越”之后呢。比“卓越”再高的是“基业常青”。

第二个制度是评估制度。这个就要看税务局的水平了，人家申报了，人家缴纳了，那么缴的对不对呢。就需要我们的纳税评估。评估一定要站在公平、公正的立场，纳税人该享受的优惠一定要给人家。评估工作非常重要，要通过评估、函告和约谈给纳税人纠错、改过的机会。

第三制度是告知制度。在《民法》中，咱们虽然是政府部门，但民事主体是平等的，老百姓一样告你。要想解决税收信息不对称的问题，必须要建立告知制度。告知要和邮局联系起来，申报要和银行联系起来。

总之，第一，希望我们理解我们的理念、愿景、核心价值观。第二，把本单位的共同愿景确定好，要参与到愿景的讨论中来，市局提出了共同愿景：“成为纳税人最满意的政府服务机构，并使纳税人只承受最少干扰和负担、使全体税务人员充分发展的和谐组织和最令人想往的公共服务管理部门。”市局有了共同的愿景，那各区的愿景是什么呢。能不能琢磨一下，区里的所和科，也应该有自己的愿景。在制定愿景的时候要考虑领导的期待，了解企业对我们工作的期待，还要了解干部对工作的期待。现在最好的管理学已经不再研究领导力了，而是研究追随者，就是你怎么能够吸引追随者你才能发展。我觉得要广泛的征求意见，了解干部职工的期望和期待，确定每一个部门的共同愿景，同时要制定实现愿景的行动计划和激励机制，使广大干部职工更新法治观念，改进工作方法，焕发工作激情，投入到推进社会进步的行列中来。不管是社会发展还是经济进步，我们是积极的参与者，而且也是文化建设、党的建设与政治建设的参与者。当然，更是经济建设和社会建设的参与者，我们一定要从这个高度考虑我们的工作。第三，希望加强党风廉政建设，党风廉政建设必须作为一个长期的任务，因为我们的制度建设滞后，我们的理念也滞后，我们的手段也滞后，所以从根本上杜绝还有一个过程的。所以，中央提的叫惩防并举，不惩治不行，但是要加强制度建设，预防为主。重要的岗位、重要的企业要用计算机管理，要用两个以上的人管理。另外，从流程上、从实体上都要杜绝腐败的发生。把工作责任划清楚。要严格要求自己，廉洁服务每一天。当前矛盾比较多，规范工资以后，分到税务所里的干部工作量比以前大了三倍，但收入降了，这在客观上确实有一些问题，但绝不是我们不廉洁的理由。对这个问题，区里也好，局里也好，已经注意到了，在下一步改革的时候要解决这些问题。但是从主观上说，如果我们有了核心价值观，有了共同的愿景，再加上制度的约束，纪律的约束，才能够坚持惩防并举。