《在全市国税工作会议上的讲话》

在全市国税工作会议上的讲话

同志们：

一元复始，万象更新。2006年全市国税工作会议的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委三届四次全会精神，全面落实全国税务工作会议和全省国税工作会议精神，总结回顾2005年全市国税工作、分析当前国税工作面临的形势和任务，安排部署2006年全市国税工作、动员全市国税干部职工围绕市局确定的工作思路和奋斗目标，锐意进取，真抓实干，全面推进ｘｘ国税事业协调健康发展，为实现ｘｘ新一轮的新跨越、新发展，把ｘｘ建成川东北区域中心城市作出新贡献。下面，我讲三点意见。

一、2005年国税工作的成绩与问题

2005年，全市国税系统紧紧围绕年初确定的工作思路和重点，着力推进国税工作的科学化、精细化、信息化建设，圆满完成了年初确定的各项工作任务。

（一）攻艰破难，收入任务圆满完成。2005年，全市国税系统积极应对国家宏观政策、产业政策和税收政策的调整对我市经济带来的影响，积极应对部分重点税源、纳税大户严重减收对组织收入工作带来的严峻考验和挑战，切实坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，立足抓早、抓紧、抓实，进一步强化收入分析工作、优化征管资源配置、探索实施税种、税源的分类精细管理，努力做到严征管、强稽查、促进度、提质量，组织收入工作成效显著：去年，全系统共组织各项税收收入66，004万元，完成省分计划的100.2%，同比增长6.1%，增收3，801万元。其中“两税”入库55，306万元，完成省分计划的100%。全系统组织收入工作实现连续7年完成目标任务并创历史最好记录。

（二）夯基立柱，队伍建设纵深发展。2005年，全系统一是以“四好班子”创建为载体切实抓好市县两级国税班子建设。全市市县两级国税班子均被地方党政授予“四好班子”称号。尤其是通过去年3月规范机构设置中推行的领导干部竞争上岗，使一批思想素质高、业务技能强、工作实绩好、群众威信高的年轻干部通过竞争充实到领导岗位，为ｘｘ国税事业的发展注入了新的活力。二是以“保先”教育为契机抓好学习教育。全系统突出抓好以训促学、以查促学，广泛征求社会各界意见，坚持边学边查边整改，切实推动了各项国税工作的深入开展。全系统保先教育活动得到了省、市督导组和省国税局巡视组的充分肯定，得到了社会各界的广泛认同，群众测评满意度达100%，顺利通过了验收。三是以文明细胞建设为立足点抓好文明创建。去年，ｘｘ国税系统被省委、省政府命名为“市州级文明行业示范系统”，南部城区分局、阆中江南分局被新命名为“省局级最佳文明单位”，高坪长乐分局被省局确定为“省局级文明单位”。到去年年底，全系统已建成国家级青年文明号1个、省级最佳文明单位4个，省级文明单位11个、市级文明单位47个;国家局级文明单位1个、省局级文明单位19个、省局级最佳文明办税服务厅3个，市局及9县市区局全部建成文明行业。全系统文明创建呈现出千帆竞渡、百舸争流的可喜局面。四是以注重关心干部职工为切入点抓好思想政治工作。去年9月份市局组织召开了近5年来全系统规模最大、规格最高、形式最活、效果最佳的思想政治工作会议，研究和部署了加强和改进思想政治工作的具体措施，为进一步加强和改进新时期的思想政治工作指明了方向，打好了基础;通过建立健全党群组织、开展谈心活动、改善工作学习环境、举办首届文艺汇演等具体工作措施，进一步强化了国税文化建设，弘扬了ｘｘ国税“顽强拼搏、奋勇争先”的进取精神和“团结互助、勇争一流”的团队精神。尤其是去年10月份为系统内120名干部职工解决了非领导职务，切实提升了干部职工的政治经济待遇，既使全系统思想政治工作富有说服力和生命力，又极大地增强了全系统广大干部职工的集体荣誉感和历史使命感，从而使全系统干部队伍面貌呈现出一派新气象。

（三）激流勇进，创新创业成效显著。2005年，全市国税系统按照科学化、精细化、信息化建设的要求，锐意改革，开拓创新，有力地推动了ｘｘ国税事业发展：一是进一步完善系统能绩管理办法和目标管理办法，建立健全奖惩激励机制，充分调动广大干部职工的工作积极性，努力营造了浓厚的干事创业氛围。二是扩大了公务用车改革试点范围，试行“定额包干、凭证报销、超支不补、节约留用”的管理办法。同时，对县市区交流任职干部实行了交通费补贴与用车交费的管理办法，既密切了干群关系，又减少了用车安全隐患。三是开通了出口退税远程预申报及模拟审核系统，取消了出口退税预申报环节，既减少了纳税人往返税务机关次数，又提高了出口退税申报成功率，极大地方便了纳税人办理出口退税，走在了全省国税系统的前列。四是按照“总体部署、规范运作、保质保量、稳步推进”的原则，从工作动员、健全机构、建章立制及技能培训等方面着手，积极稳妥地推进了综合征管软件上线前的各项准备工作。尤其是抓住市区财政体制调整的契机，对市辖三区的税收征管体制进行了进一步的规范，城区税收实现了真正意义上的板块化管理，为推综上线和税收精细化管理打下了基础;通过全系统计算机操作技能大比武，检验了培训成效，掀起了学习推综知识的高潮。五是切实加强国税行业网、党政网、互联网“三网”建设，通过信息化手段提升政务精细管理水平，有力地提升了全系统政务管理的绩效。六是大张旗鼓表彰了全系统双争双创先进单位和个人，开展了先进代表到各地巡回演讲和优秀文艺节目下乡慰问演出活动，通过组织引导、先进引路，进一步掀起了全系统新一轮创新创业的热潮。七是着力抓好后续创新项目的培育工作。市局以强化安防联网系统、物业管理、食堂管理为主要内容的后勤社会化改革作为全省国税系统第三届创新项目予以积极培育，现已进入申报评审阶段。同时，我局的所得税管理工作和蓬安县局开发的“企业所得税精细化管理软件”也得到了省局领导的充分肯定，其中，“企业所得税精细化管理软件”被省局确定为省局级科研项目，市局将其作为创新项目进行培育。全市国税系统第二届创新项目也已评审完毕并决定表彰六个创新项目。全系统创新创业展示出“雨后春笋”般的勃勃生机。

（四）优化服务，形象建设再上台阶。2005年，全市国税系统坚持“服务纳税人、服务基层、服务社会”三服务原则，以系统行风建设为重点，深入推进“为纳税人服务，让纳税人满意”活动：一是积极营造了促进经济发展的良好软环境。认真落实市委、市政府开展的“增强执行力、务求抓落实”活动要求，加大明察暗访力度，严肃查处“不在状态”的工作人员，促进机关作风进一步好转，办税环境进一步改善。二是鼎力支持了地方经济发展。认真贯彻落实各项税收优惠政策，充分发挥税收职能作用。去年，全市免费为下岗职工办理税务登记证1，378个，调高增值税起征点减免税885万元，各项优惠政策落实减免增值税2，023万元，办理免抵退税4，764万元，减免企业所得税246万元，为企业核呆、报损3，572万元。深入贯彻落实市委、市政府关于实施新型工业化战略的要求，对ｘｘ炼油化工总厂、东风ｘｘ汽车有限公司、嘉纺、天歌华塑建材公司等四户重点税源企业制定了定期调研、税企联系等扶持措施，努力促其做大做强，成为ｘｘ主导产业和支柱税源。三是切实加强了依法治税。组织开展了税收执法交叉检查，进一步查找税收执法不规范和执行税收政策不到位等问题，并对检查出来的11个问题进行了集中整改，切实维护了广大纳税人的合法权益。加强税收政策宣传，努力拓展税收宣传渠道，强化税收咨询服务，扩大税收宣传影响，提升税收宣传实效。强化稽查，全市稽查查补税罚款总额1，242万元。去年，我局“四五”普法工作得到省人大执法检查组的高度评价，其做法在全省作了书面交流发言;我局税收宣传月活动被省局评为先进单位。四是按照“两个转移”的原则大力加强基层建设。开展了基层分局“洗脸修面”工程的检查验收，采取“以奖代拨”的办法，为全系统36个分局解决了94万元的专项建设资金，极大地促进了基层的局容局貌建设。五是认真开展了对口帮扶等社会公益性服务活动，充分展现了ｘｘ国税“亲民、爱民、为民、富民”的作风。通过上述努力，ｘｘ国税形象建设得到进一步发展：2005年，市局获得各种先进13项，其中2004年度工作目标考核获ｘｘ市委、市政府特等奖，并进入全省国税系统目标考评先进行列，实现了“六连冠”的目标;创满工作再创佳绩，ｘｘ国税再次被市委、市政府命名为人民满意单位，并被授予“创建满意单位流动红旗”;从行风测评的情况看，社会各界对国税工作的满意度均在98%以上，在省委组织的行风测评中，再次名列全市第一名。回顾2005年ｘｘ国税工作，成绩的取得，既是省局和市委、市政府正确领导以及人大、政协关心支持的结果，也是全市各级国税机关求真务实、与时俱进、改革创新、扎实工作的结果。在此，我向同志们并通过你们向全系统干部职工表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题：一是税收管理理念和管理水平与新形势、新任务、新要求还有较大的差距，精细化、科学化管理的要求还未得到充分的贯彻;二是信息化的支撑作用还有待于进一步发挥，特别是基础数据信息的质量、征管信息的分析研究和深化应用等方面，都还有待于进一步加强;三是有的单位严格要求、严格考核督查不够，好人主义、不敢抓、不敢管的现象还比较普遍;四是人力资源潜力开发不足，干部主动学习、积极工作动力不够，少数干部敬业精神、责任意识、服务意识不强，不注重学习，政策水平差，业务不熟悉，工作标准低，贪图安逸，追求享受。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施认真研究解决。

（三）努力推进政务精细化建设。按照“规范、科学、高效”的原则和坚持推进依章治局、不断规范全系统行政管理行为、不断提高全系统政务管理效率的要求，努力推进政务精细化建设：一是必须切实加强制度建设。要根据新形势对国税工作的要求，年内重新制定、修订、完善本单位工作规程、公文、会议、新闻宣传、科研调研、财务经费、信访、综治、目标、督查督办、规范奖励评定、创新、安全、保密等方面的制度办法，切实推进依章治局的进程，进一步提高机关工作水平。二是要全面加强财务经费和固定资产管理。要认真落实基层经费最低保障线制度，确保基层税务分局干部职工的工资、奖金、福利待遇不得低于本单位机关干部职工的标准;要发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识（更多精彩文章来自“秘书不求人”），坚持厉行节约，反对和纠正铺张浪费、奢侈挥霍的不良现象;要认真坚持财务内部审计、专项审计制度，切实杜绝在财务管理、资金管理上的违规、违纪行为。市局党组决定，从2006年起，凡市局组织对各单位审计，在审计中发现的违规违纪资金一律收缴市局，并将发现的问题在全市国税系统内通报。三是要加强安全工作，确保全年无安全责任事故发生、无失泄密事件发生、无负面新闻宣传报道、信访量同比下降50%。对一些信访老案，要落实专人加强政策研究，加大调处力度，限期息诉息访。四是要进一步推进全系统政务管理信息化进程，切实加强计算机设备的配置和运用，确保年内全系统人均拥有量不得低于1台，全系统运用计算机及网络的水平和效率进一步提升。五是要全面加强和改进目标管理工作。要进一步完善能绩管理，试点推行绩效考核管理，逐步建立起“以考试考核定能级、以能级竞争定岗位、以岗位定报酬、以绩效定奖惩”的绩效管理机制。2006年，要将嘉陵区局和高坪区局的创新项目，整合成绩效考核软件，积极探索试行“定岗、定责、定量的计分法与工作差错扣分法相结合”的新的考核办法，其余各县市区局也要选定1—2个部门或基层分局作为试点单位探索实践，形成可供推广借鉴的经验，努力提升全系统目标管理工作的绩效。六是要抓好全市国税系统第二届创新项目的推广运用。重点抓好企业所得税精细化管理、国地税信息共享系统、构建基层国税预防职务犯罪工作平台和整合后的绩效考核办法四个创新项目的推广运用，力争因地制宜、全面推进、取得成效。七是要全面落实《四川省国家税务局系统行政管理过错责任追究实施办法》，使行政管理过错行为100%得到追究，促进依法行政水平的进一步提高。

（四）努力推进队伍精细化建设。干部队伍是推进国税事业全面协调发展的牢固基石。全市国税系统要树立以人为本理念，以能力建设为抓手，以干部队伍平安安全为底线，努力推进队伍精细化建设：一是要进一步加强班子建设。以能力建设为重点，着力提高各级班子成员依法治税的能力、科学决策的能力、有效执行的能力、持续创新的能力、人本管理的能力、拒腐防变的能力，把各级国税班子建成为具有求真务实精神、掌握现代管理知识、善于把握全局、勤于学习思考、富于执行力和创新力的坚强领导核心并继续保持在当地党委、政府和市局获得的“四好”班子荣誉称号。二是要推进学习型机关建设。全系统要树立终身学习理念，以能力建设为主线，进一步盘活人力资源，激发干部队伍活力;要依托培训中心优势，加大对较高层次人才的培养、管理和使用力度，努力建设一支综合素质较高、知识结构合理的国税队伍，努力把队伍建设提高到一个新的水平。今年，各县市区局要把学习、考试、实战结合起来，认真按照省局的要求，重点加大对办税厅服务人员、税收管理员、税务稽查人员、出口退税管理人员、反避税人员、税收分析人员等的培训力度，要根据工作需要开展好纳税评估、稽查取证、行业税收管理等专题培训，每个县局都要按照“一人一张表、一局一本账、一年一个重点”的要求，有针对性开展干部送培、自主培训、岗位练兵等活动，实现各县市区局和市局稽查局必须保证有5人以上新取得大专学历;有2人以上新取得本科以上学历;有2—3人取得注册会计师、注册税务师、全国司法资格证书、全国秘书中、高级资格证书、全国英语四、六级证书中的任一证书的目标。各单位要认真组织领导班子成员和干部职工开展好“上好一堂课、做好一场演讲报告、写好一篇文章、参加一项培训、组织好一场竞赛、推广好一种语言（普通话）”“六个一”的能力工程提升活动，举办一期文秘、计算机、查账、企业会计电算化培训班，练好计算机操作、查账、口头表达、文字表达、税收执法、调查研究和分析问题7个基本功。其中，各单位组织会计电算化培训时间不得低于30天，参训人数不得低于本单位征管、稽查执法人员总人数的70%。三是要加大提升双争双创层级的力度，坚持“巩固、完善、创新、提高”的八字方针，巩固已有的创建成果，狠抓基层、机关、队伍、业务、文化五个方面的细胞建设，争取创建工作再上台阶，新建成一批先进单位，新提升一批先进单位的建设层级，抓强一批先进的创建基础，推出一批在全国、全省有影响的先进集体和先进个人，充分发挥好先进资源的辐射、示范、带动作用，切实推动ｘｘ国税物质文明、精神文明、政治文明的协调发展。今年，各级国税机关要确保已取得的各类创建成果数量不减、层次不降、台阶不下、荣誉不退，要主动加强与文明办、爱卫会、综治委、法建办、工会、妇联、团委的沟通与联系，努力营造双争双创的良好氛围，大力发现、培育和创建先进典型，力争年内在文明单位创建、青年文明号、人民满意单位、巾帼示范岗、文明窗口、劳动模范、先进工作者、优秀公务员、“三八”红旗手、行业标兵、行业能手等方面有1—2项或1—2人被县级以上部门命名或表彰。四是要进一步深化党风廉政建设，结合各地实际情况强化工作措施，努力实现“三个确保”、“三个安全”的总体目标。五是积极开展人事干部档案达标活动，实现干部人事档案达到省一级标准目标，并向建成国家一级标准努力。

同志们，2006年ｘｘ国税工作思路已经明确，任务已经布置，决心已经铸就，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认清形势，振奋精神，锐意进取，真抓实干，圆满完成今年各项工作任务，推进全市国税事业持续健康发展，为全面建设小康社会和ｘｘ发展新跨越作出积极贡献。