《局长税务工作会议讲话》

局长税务工作会议讲话

局长税务工作会议讲话篇1

同志们：

这次税务工作会议是在全国深入学习贯彻党的十六届五中全会精神的形势下召开的。开好这次会议，对于全国税务系统全面落实科学发展观，推动税收事业发展具有重要意义。会议的主要任务是，总结十五时期的税收工作，研究十一五时期税收发展与改革的基本思路，部署今年的税收工作。国务院领导同志对这次会议非常重视，温家宝作了重要批示，指出：20xx年全国税收收入迈上新台阶，成绩显著。20xx年税收工作任务相当艰巨繁重，全国税务系统要认真贯彻党的十六届五中全会精神，切实把科学发展观落实到税收工作的各个环节，大力推进依法治税，严格税收执法与监督，继续深化税收改革，加强科学管理，不断提高税收征管的质量和效率，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，确保税收收入稳定较快增长，为支持经济发展和社会进步作出新的更大的贡献。温家宝的重要批示，充分肯定了去年税收工作取得的成绩，对今年税收工作提出了明确要求，是对我们的极大鼓舞和鞭策。全国税务系统要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我根据温家宝重要批示精神讲三个问题。

一、十五时期税收工作回顾

十五时期，全国税务系统以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，树立和落实科学发展观，大力推进各项税收工作，取得显著成绩。全国税收收入保持稳定较快增长，五年共入库税款109217亿元（不包括关税和农业税收），年均增长19.5%，五年翻了一番多。去年税收收入达到30866亿元，比上年增长20%，增收5148亿元，年收入规模迈上了30000亿元新台阶。五年来，地税部门还征收社保费8607亿元，其中去年征收2552亿元，比上年增长24.8%;农税部门共征收农业税、耕地占用税、契税等农业税收4000多亿元。税收收入随着经济发展稳定较快增长，大大增强了国家财政实力，为全面建设小康社会提供了可靠的财力保证。同时，税收调节经济和调节分配的作用得到有效发挥，依法治税取得新的进展，征管质量和效率不断提高，税务干部队伍素质进一步增强，其他各方面工作都迈出新的步伐。

五年来主要做了以下几方面工作。

（一）依法治税深入推进。贯彻依法治国基本方略和国务院全面推进依法行政实施纲要，制定实施税务系统的落实意见。认真落实依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。全面贯彻修订后的税收征管法及其实施细则，不断完善配套管理制度。认真执行行政许可法，深化税务行政审批制度改革，取消了一批税务行政审批项目。制定实施税收减免管理办法，严格减免税管理。推行税收执法责任制，推广应用税收执法管理信息系统，开展经常性的税收执法检查，加强税收执法监督。发布了税务部门规章制定实施办法和税收规范性文件管理办法。大力整顿和规范税收秩序，严厉查处各种涉税违法案件，深入开展税收专项检查和专项整治，五年共查补税款1989亿元，其中去年查补367亿元。切实开展日常宣传和税收宣传月集中宣传，完成了税务系统四五普法任务，税收法治环境得到改善。

（二）税收改革不断深化。税制改革取得重要进展。稳步推进农村税费改革，全国免征了牧业税和除烟叶外的农业特产税，28个省（区、市）免征了农业税，全国人大会决定自今年1月1日起废止农业税条例。积极实施出口退税改革，从2002年起对生产企业自营或委托出口货物全面推行免抵退税管理办法，2004年实行出口退税机制改革，实现了新账不欠，老账要还，去年进一步完善了中央和地方共同负担出口退税款的机制，五年累计办理出口退税和免抵调库11941亿元，其中去年办理3372亿元。在东北地区部分行业实行增值税转型改革试点，截至去年底累计办理抵扣退税40多亿元。2002年实施所得税收入分享体制改革。去年对个人所得税法及其实施条例进行了修订。实行车辆购置费改税，车辆购置税管理职责、机构、人员、财产划转工作稳步推进。税收征管体制不断完善。确立了以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理的税收征管模式。逐步规范内外部机构设置和职能配置，加强了税务机关内部各部门之间的协调配合。内部管理改革力度加大。不断深化干部人事制度改革，近几年来国税系统通过竞争上岗选拔了近百名副司（局）级领导干部。探索劳动分配制度改革，一些地区结合实际实行能级管理试点。推进部门预算改革，开展基本支出定员定额管理试点。深化后勤管理改革。实行税务师事务所脱钩改制，规范行业管理。

（三）税收政策有效落实。贯彻中央关于加强和改善宏观调控的部署，清理检查开发区税收优惠政策，规范钢铁、水泥、电解铝等行业税收政策，去年加大了对房地产交易行为的税收调控力度，调整了部分高能耗、高污染、资源性产品的出口退税政策，调高了煤炭、原油、天然气的资源税税额标准。落实就业再就业税收优惠政策取得较好成效，全国有数百万人受惠。实施支持西部大开发和东北老工业基地振兴的税收优惠政策。降低证券交易印花税和金融保险业营业税税率，减征股息红利所得个人所得税，实施支持股权分置改革试点等税收优惠政策，促进资本市场稳定发展。认真落实涉农税收优惠政策。应对非典、禽流感疫情，及时出台了有关税收优惠政策。落实鼓励高新技术产业发展，促进企业改组改制，推动教育、体育、文化事业发展的税收优惠政策，发挥了税收的调节作用。提高了增值税和营业税起征点。调整了烟酒等产品的消费税政策。根据世贸组织规则完善了相关税收政策。开展减免税普查，掌握税收优惠政策对经济发展的支持力度。

（四）税收征管得到加强。不断强化税源管理。加强税收分析，提高了分析预测水平。完善税收管理员制度，落实管理责任。开展纳税评估工作，促进纳税人依法申报纳税。推广应用税控加油机，开展了推行税控收款机试点。加强发票管理，推广使用有奖发票。国、地税局之间相互配合，发挥了强化管理的整体效能。加强与工商、公安、海关等部门的协作，推进了协税护税工作。针对薄弱环节，采取了加强各税种管理的一系列措施。实行增值税申报纳税一窗式管理，对海关完税凭证、货运发票、废旧物资发票、农副产品发票和税务机关代开增值税专用发票抵扣实行清单管理。对新办商贸企业实行纳税辅导期制度。搞好汇算清缴，提高了企业所得税管理水平。以高收入行业和个人为重点，不断规范管理办法，强化了个人所得税征管。加强货物运输业等行业的营业税管理，强化汽油柴油等产品的消费税管理，规范了车购税征管。加强了房产税、城建税、车船使用税、印花税、土地增值税、耕地占用税、契税等地方税种的管理。去年开始实施车辆税收一条龙管理和房地产税收一体化管理，提高了相关税种的征管水平。积极开展反避税工作，加强了国际税收管理和对涉外企业的税收征管。强化个体工商户和集贸市场税收管理。不断改进申报、审核、审批办法，提高了出口退税管理水平。加强办税服务厅建设，强化审核计税。实行欠税公告，大力清缴欠税。优化纳税服务，形成了比较完善的纳税服务体系。规范税务网站和12366热线服务，加强了纳税咨询辅导工作。实施纳税信用等级评定管理办法，推进了税收信用体系建设。去年统一了税收执法文书，改进纳税人财务会计报表报送办法，减轻了纳税人负担。

（五）内部管理逐步规范。不断完善机关工作规则，提高了科学民主决策水平和行政效能。规范公文处理，提高公文质量和运转效率。健全会议制度，严格控制会议数量、规模和经费支出。完善各项制度，强化了新闻宣传报道管理。加强督促检查，促进了各项工作的落实。落实信访条例，修订了全国税务机关信访工作规则，依法搞好信访工作。规范财务管理，改进了预算和经费支出办法。完善基建项目库管理，严格控制基建规模。加大了内部审计工作力度。严格管理程序，依法实施政府采购。大力开展节能节水活动，努力建设节约型机关。后勤工作水平进一步提高。实施税收科研精品战略，推出了一批研究成果。强化外事管理，积极开展国际税收交流与合作。

（六）信息化建设积极实施。按照一体化建设要求，明确了税收管理信息化建设的总体目标、基本原则和主要内容，积极推进中国税收管理信息系统即金税工程（ctais）建设。成功实施增值税管理信息系统，防伪税控开票系统覆盖所有增值税一般纳税人，认证系统、交叉稽核系统、协查系统有效运行，以申报纳税一窗式管理为突破口实现了各个系统之间的工作联系和信息共享。积极开展综合征管软件试点、推广工作，并不断进行优化升级。完善了出口退税管理信息系统。推进了增值税管理信息系统、综合征管软件、出口退税管理信息系统之间的信息整合。去年金税工程（三期）立项获得批准，相关工作正在有序进行。实行纳税人信息资料一户式储存管理，提高了信息应用水平。

（七）干部队伍建设进一步强化。加强政治理论学习，提高了干部的思想政治素质。去年开展保持共产党员先进性教育活动，达到了中央提出的各项目标要求。加强领导班子建设，调整充实领导班子。五年来国税系统共有近百名司（局）级领导干部进行了交流。完善管理办法，加强了后备干部队伍建设。实施教育培训规划，多层次、大规模培训干部。成立了总局党校。加强思想政治工作，促进了税务干部队伍建设。积极开展精神文明创建，涌现了一大批先进集体和先进个人，去年总局机关和省以下税务机关共104个单位被评为全国文明单位，235个省以下税务机关被评为全国精神文明建设工作先进单位，17名同志被评为全国劳动模范和先进工作者。加强党风廉政建设，认真贯彻中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施纲要，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，严肃查处税务干部违法违纪案件。加强对省国税局的巡视工作，加大了对领导班子的监督力度。坚持两个务必，崇尚勤俭节约的好风气。离退休干部工作水平进一步提高。

过去的五年是税收事业发展不平凡的五年，是转变观念、奋力进取的五年，是各项税收工作全面迈上新台阶的五年。过去五年税收工作成绩的取得是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府和社会各界大力支持的结果，是广大税务干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表总局党组向关心支持税收工作的各位领导、同志和全国税务干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在肯定成绩的同时，我们也要看到税收工作中还存在一些问题：一是依法治税水平需要提高。部分税务干部的法治观念比较淡薄，执法不规范的现象仍然存在，一些地方违规减免缓税或收过头税，有些地方政府干预税收执法的问题比较突出，涉税违法案件时有发生，全社会依法诚信纳税意识有待增强。二是税收制度、征管体制和内部管理机制需要进一步完善。现行税制还不完全适应发展社会主义市场经济的要求，有些税收政策不完善，征收、管理、稽查等环节之间的业务衔接不紧密，内部管理办法需要改进。三是税收征管质量和效率还不够高。管理基础工作尤其是税源管理仍比较薄弱，淡化责任，疏于管理的问题不同程度地存在，信息应用水平不高，纳税服务需要进一步规范。四是税务干部队伍建设有待加强。一些领导干部的科学管理水平不高，有些干部的素质与工作要求有一定差距，有的事业心和责任感不强，作风漂浮，工作不落实的问题仍然比较突出，干部年龄结构、知识结构不尽合理，队伍活力有待进一步增强，少数干部失职渎职、违法违纪的行为时有发生，有的还比较严重。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中采取措施加以解决。

二、十一五时期税收发展与改革的基本思路

十一五是我国经济社会发展的关键时期。十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。全国税务系统要深入学习贯彻十六届五中全会精神，按照建议的要求，精心谋划今后五年税收发展与改革的思路。

十六届五中全会确立了十一五时期经济社会发展的指导思想，强调要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实五个统筹，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。同时提出了六个必须的原则和经济社会发展的主要目标，明确了经济社会发展和改革开放的主要任务，特别是建设社会主义新农村，增强自主创新能力，建设资源节约型、环境友好型社会，推进社会主义和谐社会建设。十六届五中全会还明确了推进税制改革的主要任务，并从多方面对发挥税收作用作出了具体部署，如实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的税收制度，巩固农村税费改革成果，实行支持自主创新的税收政策，继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的税收优惠政策，加大调节收入分配的力度，坚决打击偷逃骗税行为，等等。所有这些都对税收工作提出了新的更高的要求。税务部门要全面落实科学发展观，大力组织税收收入，深化税制改革，完善和落实各项税收政策，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，为经济社会发展提供强大的财力保证和有效的税收政策支持。

根据中央关于制定十一五规划建议对税收工作的要求，十一五时期税收发展与改革的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，确保税收收入稳定较快增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

十一五时期税收发展与改革的基本目标。一是提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随着经济发展稳定较快增长。依法治税、科学管理水平明显提高，努力做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意。保持税收收入与经济协调增长，税收收入占国内生产总值的比重进一步提高，征税成本和纳税成本逐步下降，纳税服务水平不断提升。二是通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用得到有效发挥。税制改革取得新的突破，税制体系比较科学。税收征管体制不断完善，为提高税收征管水平提供可靠保证。内部管理改革进一步深化，行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的税务行政管理体制逐步形成。三是加强税务系统执政能力建设，增强依法执政、科学执政、民主执政的意识，使各级领导干部的领导水平和执政水平不断提高，广大税务干部的综合素质和工作能力明显提升，税务部门形象有新的改善。

根据上述总体要求，总结多年来的实践经验，十一五时期税收工作要遵循以下原则：

坚持以科学发展观统领税收工作。科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，也是税收工作必须长期坚持的重要指导思想。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面把握贯彻科学发展观的目标要求，建立健全贯彻科学发展观的制度体制机制，切实把科学发展观贯穿于税收事业发展的全过程、落实到税收工作的各个环节。

坚持服务经济社会发展大局。税务部门是国家的重要经济管理部门，承担着促进经济社会发展的重要职责。要紧紧围绕党和国家工作大局，努力做好各项税收工作，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，为转变经济增长方式、建设社会主义新农村、促进区域协调发展、建设资源节约型、环境友好型社会服务，推进全面建设小康社会的伟大进程。要坚持既抓业务又抓队伍，实现税收事业的和谐发展，营造和谐的征纳关系，促进社会主义和谐社会建设。

坚持把握税收工作主题。推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，是税务部门必须长期抓好的四方面重点工作，也是做好新时期税收工作这篇大文章必须牢牢把握的主题。要大力推进依法治税，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。积极稳妥地深化税收改革，不断完善税收制度、征管体制和内部管理机制。切实强化科学管理，改进和优化纳税服务，发挥信息化手段的作用，进一步提高税收征管的质量和效率。全面加强税务干部队伍建设，造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍。

坚持抓好两基工作。基础不牢，地动山摇。要充分认识加强管理基础工作和基层建设工作的极端重要性，积极探索建立长效机制，大力加强基层建设，立足基层打牢管理基础，推动税收工作不断迈上新台阶。全面实施科学化、精细化管理，牢固树立大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，做到专业化与信息化结合、征管查结合、管理与服务结合、人机结合，夯实税收管理的基础。狠抓基层领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设、党风廉政建设，切实提高基层建设水平。

坚持弘扬求真务实开拓创新精神。求真务实是党和人民事业兴旺发达的关键之所在，开拓创新是时代精神的核心。要树立正确的政绩观，讲实话、出实招、办实事、求实效，把求真务实体现到各项税收工作中去，使好思路、好政策、好措施落实到位、见诸成效。要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特点，提出新思路，既坚定不移地贯彻中央的路线方针政策，认真落实新时期税收工作指导思想，又结合实际创造性地开展工作，不断开创税收事业新局面。

十一五时期，全国税务系统要紧紧围绕税收工作主题，坚持不懈地抓好各方面重点工作。

大力推进依法治税。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终。推进税收立法，不断完善税法体系，提升税收立法级次，提高税收立法的科学化民主化水平。规范税收执法，坚持组织收入原则，认真执行税收实体法和税收征管法及其实施细则，贯彻行政许可法，做到严格、公正、文明执法。强化税收执法监督，全面推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究，自觉接受内外部监督。继续整顿和规范税收秩序，加大涉税违法案件查处力度，进一步搞好税收专项检查和专项整治工作。坚持日常宣传与税收宣传月集中宣传相结合、正反典型宣传相结合，大力宣传各项税收法律法规和政策，做好税务系统五五普法工作。

推进金税工程（三期）基础建设。今年年中将召开全国税务系统信息化建设工作会议，全面部署金税工程（三期）建设工作。推进税收管理信息化标准和规范的建设。抓紧做好总局数据中心和南海备份中心的建设工作。加快核心网络、骨干网络、部分省接入层网络和局域网的建设。加强网络、数据处理中心的安全体系建设和省级单位技术支持体系建设。各省地税局要抓紧编制各自的金税工程（三期）可研报告，由总局审核后报当地政府审批。各省局要根据总局金税工程（三期）实施方案，抓紧制定本省实施方案。

加强应用系统建设。今年国税系统要以信息省级集中模式完成现有综合征管软件的推行工作，地税系统可根据本地实际继续使用已有征管软件或选用总局推荐的征管软件。进一步搞好现有综合征管软件等主要应用系统之间的信息整合。要抓紧做好个人所得税管理信息系统、税务综合办公信息系统等应用系统的开发、试点、推广工作。

强化信息应用。建立完善信息管理制度，加强对数据的规范、审核和分析处理，提高税源监控水平，并有效指导基层税务机关的工作。要保证基层税务机关快捷地使用信息，切实做好税收管理与服务工作。要完善纳税人信息资料一户式储存管理，做好纳税申报和企业财务报表等各类信息的接收、储存工作，实行动态管理。