《孙云志同志在全省国税工作会议上的讲话》

孙云志同志在全省国税工作会议上的讲话

孙瑞标在全省国税工作会议上的讲话

牢牢把握税收工作新任务新要求推动辽宁国税事业新发展

同志们：

全省国税工作会议今天召开。这次会议的主要任务是。学习领会李克强副总理重要讲话精神，传达贯彻全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，总结2009年全省国税工作，研究部署2010年工作任务。下面，我讲四点意见，供大家讨论。

一、多措并举，共克时艰，全面完成2009年税收工作任务

刚刚过去的2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，全省国税系统在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻坚克难，积极采取有效措施，全面完成了各项税收工作任务。

（一）税收收入保持平稳增长。在组织收入工作压力巨大、十分困难的情况下，全省国税系统认真落实组织收入原则，重点开展了经济税源、政策效应和收入预测分析，对全省1496户重点税源企业实施有效监控，较好地把握了经济税源状况及发展趋势。通过加强对组织收入工作的调查研究和督导检查、召开税收收入分析会等形式，及时研究解决组织收入工作中存在的问题，采取多项堵漏增收的具体措施，确保了预期收入目标的顺利实现。2009年全省国税收入达1653.3亿元，同比增长13.6%，增收197.9亿元。其中，国税部门组织税收收入1304.4亿元，同比增长17.7%，增收195.8亿元；全省地方一般预算收入和省本级收入分别完成253.3亿元和83.3亿元，剔除政策性减收因素后仍实现了一定幅度的增长。

（二）结构性减税政策得到有效落实。认真落实增值税转型、一般纳税人标准和小规模纳税人征收率降低、减半征收车购税、提高出口退税率等各项“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的税收宏观调控措施，加强对政策的宣传、辅导和培训，强化对政策执行情况的监督检查和跟踪问效，有效促进了各项税收政策的平稳过渡和顺利实施。据初步统计，2009年全系统落实结构性减税政策减收税款112亿元，并在外贸出口总体下降的形势下办理出口退（免）税183.4亿元，同比增长10.6%，增加17.5亿元。

（三）税收法治环境进一步优化。制定了国务院依法行政实施纲要的具体实施意见。加强对税收规范性文件的管理。进一步完善了重大案件审理制度。强化对税务行政审批工作的管理和监督制约，在全系统组织开展了税务行政审批自查自纠和行政执法案卷评查工作。完成了税收执法信息系统修改升级工作，系统月份考核执法过错行为由升级前的7702次减少为升级后的472次，降幅达94%，各市局执法正确率均达到99%以上。全面推行税收分类检查机制，实现了总局提出的“三个不低于”目标，选案准确率名列全国第一。严厉查处偷逃税案件，全年共查办偷税案件3514件、查补税款8105万元、处以罚款6300万元，同比分别增长63％、43％、25％。税警协作联合开展打击发票违法犯罪活动，打掉团伙18个、捣毁窝点13个、查获违法发票791504份。对15户省级重点税源企业开展了审计型检查，对建筑安装、金融等9个行业开展了税收专项检查。全年全系统共检查纳税人7394户，查补入库收入18.6亿元，同比增长104％。

（四）税收征管质效不断提高。组织漏征漏管户清查工作，全省共清查漏征漏管户5925户。开展普通发票定点印制单位和发售使用情况专项检查。在汽车、摩托车配件行业试点税控收款机应用工作。开展了税收风险分析及征管状况分析。加强第三方信息的利用和比对，推进专业化行业纳税评估，全年评估纳税人2.2万户，取得评估成果11.7亿元，入库税款9亿元，形成了20个行业评估模型。与地税局联合下发了企业所得税核定征收管理办法，全年累计增加企业所得税1.8亿元。起草了定点联系企业管理与服务工作制度。组织开展了对总局大企业定点联系企业税收自查和复核的督导工作，入库税款2.9亿元，初步确定了我省第一批定点联系企业。继续研究并扎实推进防范骗税互动机制建设。进一步拓展网上申报系统功能。完善数据质量管理信息系统数据检测指标。强化对各类应用系统的运行维护工作，开展了网络设备、信息系统的安全检查。

（五）纳税服务工作稳步推进。起草了《辽宁省纳税服务工作方案（2010-2012）》。积极推行“一窗通办”办税方式。初步完成12366纳税服务热线改造的前期准备工作。规范了全系统互联网站集群管理。组织了纳税咨询信息管理系统和税务短信息管理平台前期开发准备工作。拓展了出口退税远程申报系统短信服务和申报提醒功能，全省出口退税远程申报系统出口企业上线率达到100％。积极开展税法宣传，深入推进政务公开。强化对注册税务师的行业管理和执业行为的指导监督，制定了涉税鉴证业务和涉税服务业务执业准则，组织实施了行业年度检查和执业质量专项检查，有效规范了注册税务师行业的涉税业务。

（六）税种管理取得实效。进一步完善货物和劳务税管理工作规程。开展了异常抵扣运输发票和异常海关缴款书专项核查工作，全年共查补税款2.4亿元。开展了代理出口货物证明核查和出口应征税货物核查工作，补税及滞纳金合计5147万元，抵扣留抵税额803万元。完善企业所得税预缴管理机制，预缴税款占入库税款比例达到87%。研发推广了企业所得税汇算清缴监控系统，制定了5大类21个指标，发现疑点34073条，调亏6.1亿元，补税3635万元。开展企业所得税“专家会诊”工作，共“会诊”企业8255户，入库税款8.9亿元。同时，组织省级专家对省电力公司进行会诊，进一步规范了电力行业所得税检查管理程序和措施。建立了非居民企业所得税税源分析监控机制。反避税工作取得新突破，全年立案4户、结案4户、合计补征税款2357万元。首次对鞍钢股份有限公司派发境外h股股息征收了预提所得税2253.5万元。圆满完成总局出口退税审核系统优化版试点工作。

（七）干部队伍素质全面提升。深入学习实践科学发展观，强化党建和思想政治工作。加强税务文化建设，确定了17个基层税务文化建设示范点。积极推进精神文明创建活动，全系统共荣获省部级以上荣誉称号202个。组织实施了基层局中层领导干部能力测试和分析通报，扎实开展计划培训班次的校内教学工作，认真做好直接服务一线需求的“送教上门”工作。进一步加强市局领导班子建设，稳步实施省局机关和部分基层单位处级领导干部竞争上岗工作。完成了省局机关机构改革，做好系统机构改革实施准备工作。积极推进行政执法类公务员管理试点工作。组织了对葫芦岛市局的巡视检查和对阜新市局整改意见落实情况的检查。加强党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进惩防体系建设。积极开展廉政文化创建活动。实行了“下审一级、重点延伸”的财务审计工作机制。认真开展了“小金库”专项治理工作。推进政风行风建设，全省14个市局全部进入政风行风建设先进单位行列，省局连续11年被评为执法监督类优胜单位。

在做好上述工作的同时，全省各级国税机关进一步规范财务管理，积极争取税务经费支持，加大对基层经费倾斜力度，系统基本支出经费最低保障线水平高于总局核定标准。倡导厉行节约，控制费用支出，全年全系统共压减水电费、招待费、交通费等公用经费支出769万元，完成了相关费用控制指标。基建立项、开工审批、竣工结算审核、资产购置处置、政府采购等工作得到有效加强。《辽宁国税》内刊编审质量进一步提升。税收科研和群众性理论研讨工作深入开展。机关后勤管理规范有序，服务保障愈加坚强有力。高度重视离退休老干部工作。扎实开展基层党组织和工青妇组织建设。

上述工作成绩是我们在面临巨大压力和挑战的情况下取得的，实属来之不易，这得益于国家税务总局和省委、省政府的正确领导，得益于社会各界和广大纳税人的真诚理解和积极配合，更得益于全系统广大干部职工的辛勤工作和无私奉献。在此，我代表省局党组，向长期以来关心支持国税工作的各级地方党政领导、社会各界和广大纳税人，以及全省广大国税干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些不足。一是管理和服务基础较为薄弱，部门间协调配合、信息共享不够，存在检查多头布置、资料重复报送的现象，纳税人办税负担依然较重，纳税人满意度还不够高；二是尚未建立工作目标考核和督导制度，缺乏有效激励机制，干部队伍活力和争先创优意识有待增强；三是一些干部专业技能和业务水平不能完全满足新形势下国税工作的需要，少数同志缺乏应有的事业心和责任感，爱岗不敬业，吃拿卡要报、执法随意的现象仍时有发生，等等。这些问题应当引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、统一思想，提高认识，牢牢把握新形势下税收工作的新任务新要求

在前不久召开的全国税务工作会议期间，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强亲临国家税务总局，察看电子税务监控平台，召开全国税收工作座谈会，看望税务干部职工，并作了重要讲话。李克强副总理充分肯定了2009年税收工作取得的成绩，赞扬税务部门广大干部职工克服困难、勤奋工作，为保增长、保民生、保稳定做出了积极贡献。他指出，今年我国经济发展面临的环境极其复杂，挑战与机遇并存，税收工作面临的挑战和困难不会少于去年。他要求，各级税务机关要坚持为国聚财、为民收税，认真研究完善税收政策和制度，支持结构性调整和经济发展方式转变；继续落实结构性减税政策，依法组织税收收入，改进和优化纳税服务。他强调，明年税收收入增长预期目标在10％以上，税务部门要坚持推进依法治税，按照科学化、精细化管理的要求，大力推行专业化、信息化管理，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，做到应收尽收，不断提高税收管理质量和效率；要坚持不懈地加强税务干部队伍建设，强化党性观念，加强道德修养，严格遵纪守法，努力做到清正廉洁，为税收事业实现新的发展提供坚强人才保证。

国家税务总局党组书记、局长肖捷同志在全国税务工作会议上代表总局党组做了工作报告。报告指出，各级税务机关要认真学习、深刻领会党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深刻认识经济发展面临的新形势、税收服务科学发展的新任务、加快税收事业发展的新举措和加强税务干部队伍建设的新要求，圆满完成全年各项工作任务。

去年底召开的省委十届九次全会暨经济工作会议提出，辽宁要紧紧抓住中央进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的历史机遇，实现科学发展、创新发展、和谐发展新突破，2010年全省国内生产总值增长11％左右，力争实现主要经济指标增速不低于振兴以来的平均水平，不低于东部地区平均水平的工作目标。

李克强副总理的重要指示精神和总局、省委、省政府的工作部署，指明了当前和今后一个时期税收工作的方向，明确了税收工作的新任务和新要求。全省国税系统务必认真学习、深刻领会，切实把思想认识统一到李克强副总理的重要指示精神上来，统一到总局、省委、省政府对当前形势的判断上来，统一到上级领导机关对税收工作的决策部署上来，以高度统一的思想认识作为科学规划、周密安排、圆满完成全年各项税收工作任务的基础。结合辽宁实际，当前全省国税系统在工作中必须牢牢把握以下几点：

（一）必须牢固树立为国聚财、为民收税的宗旨观念，坚持把依法组织税收收入作为税收工作的出发点和落脚点“财政是庶政之母”。国家机器的正常运转、经济社会的平稳运行需要充足的财力作保障。根据后金融危机时代的国际国内形势，中央经济工作会议决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，围绕加强和改善宏观调控、加大经济结构调整力度、着力保障和改善民生、全力维护社会稳定等提出了一系列要求。辽宁省委、省政府为确保今年全省经济社会实现持续较快发展，提出了一季度“开门红”、上半年“双过半”、全年“两个不低于”的阶段性目标，部署了深入实施辽宁沿海经济带开发、沈阳经济区建设、突破辽西北三大区域发展战略等10项具体工作任务。要实现上述目标和任务，都需要有强大的财力作为保障。全国税务工作会议根据中央经济工作会议精神，对做好今年组织收入工作提出了明确要求，强调要实现税收收入预期目标。因此，我们要始终坚持把组织税收收入作为开展各项工作的出发点和落脚点，确保各项税收及时足额入库，尽最大努力完成税收收入任务，为增强中央和地方财政实力做出积极贡献。

（二）必须牢固树立大局意识和责任意识，坚持把落实各项税收政策特别是结构性减税政策作为工作重点和政治任务

税收政策体现国家宏观经济政策导向，是国民经济的“调节器”和“助力器”。全面落实好各项税收政策，是税收取之于民、用之于民、造福于民的体现，也是税务部门讲政治、顾大局、负责任的体现。2008年下半年以来，中央为应对国际金融危机影响出台了一系列结构性减税政策，2009年全国因实施结构性减税政策共减免税费5500亿元，我省国税收入也因此少收了112亿元，这些减免的税费实实在在地增加了企业和居民个人的可支配收入，有效刺激了投资、出口和消费，对于保增长、保民生、保稳定起到了不可替代的作用。中央强调今年将继续实施积极的财政政策，因此落实结构性减税政策依然是今年税务部门的工作重点。全系统要讲大局、负责任，正确处理好组织收入和落实政策的关系，不折不扣地将各项结构性减税政策落到实处，加强政策效应分析，积极反映情况、提出意见和建议，为中央决策提供有益参考。

（三）必须牢固树立科学化、精细化的管理理念，坚持把实施信息管税和推进专业化管理作为提高税收管理质量效率的可靠抓手和有效途径实施信息管税和推进专业化管理，是总局根据经济社会发展的新形势和现代税收征管工作的新要求，提出的新的税收管理理念和方式，是在税收征管领域深入贯彻落实科学发展观的具体体现。近年来的工作实践证明，实施信息化、专业化管理，是落实科学化、精细化管理理念的重要途径和基本方法，对于解决征纳双方信息不对称、传统管理方法质量效率低下等问题起到了积极的作用。我们一定要把思想统一到总局关于加强税收征管工作的新思路、新要求和新部署上来，牢固树立现代税收管理理念，结合辽宁国税工作实际，因地制宜地制定和推进信息管税、专业化管理的具体措施，切实提高税收管理质量和效率。

（四）必须牢固树立征纳双方法律地位平等、服务与管理并重的先进理念，坚持把不断优化纳税服务归入税收工作的核心业务和重要内容总局强调指出，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，是时代发展的要求，也是税务部门的重要职责，要将纳税服务与税收征管并重作为税务部门的核心业务抓紧抓好。我们要充分认识到，树立征纳双方法律地位平等的理念，切实改进和优化纳税服务，是税务机关落实为国聚财、为民收税宗旨，转变政府职能，促进和谐社会建设的具体行动，是总局着眼于经济社会发展大局做出的重要战略决策和部署，是“服务科学发展，共建和谐税收”这一新时期税收工作主题的重要内容。全系统各级领导干部、各个部门都要切实把思想和行动统一到总局的决策部署上来，牢固树立纳税服务理念，坚持服务与管理并重，坚持征纳双方法律地位平等，奉行公正文明执法，切实维护纳税人合法权益，努力满足纳税人合理需求，不断提高广大纳税人的满意度和税法遵从度，构建和谐的税收征纳关系。

（五）必须牢固树立以人为本、从严治队的理念，坚持把干部队伍建设和党风廉政建设作为做好税收工作的坚强基石和有力保障干部队伍建设和党风廉政建设决定着税收事业的兴衰成败。李克强副总理在视察总局座谈时指出，税收事业的发展需要坚强的干部队伍作保障，要求建立一流的税务干部队伍。税收工作面临的新形势新任务，给我们的干部队伍建设和党风廉政建设工作提出了新的更高的要求。在全国税务工作会议上，总局把提高能力、改进作风、努力造就一支高素质的税务干部队伍作为一项重点工作突出加以强调。要贯彻落实好总局关于依法组织收入、落实税收政策、实施信息化和专业化管理、改进纳税服务等一系列重要工作部署，没有一支政治素质高、业务技能强、作风纪律好的干部队伍作保障是无法实现的。全省国税系统务必保持清醒头脑，坚持把加强干部队伍建设和党风廉政建设作为一项战略任务常抓不懈，从严治队，使我们干部队伍的综合素质与时俱进、不断提高，始终适应时代进步和形势发展提出的新要求，为实现辽宁国税事业的新发展奠定坚实的基础。

三、凝心聚力，扎实工作，全力完成2010年各项税收工作任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展、加速辽宁全面振兴的关键一年。做好今年经济税收工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、加快推进经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。根据全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，结合辽宁国税工作实际，2010年辽宁省国税工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会及全国税务工作会议、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新时期税收工作主题，牢牢把握税收工作的新任务新要求，以组织收入工作为中心，以落实结构性减税政策为重点，突出抓好税收征管和纳税服务两项核心业务，着力加强干部队伍建设和党风廉政建设，圆满完成各项税收工作任务，为促进经济社会又好又快发展做出新贡献。按照这一总体思路，今年要重点做好以下七个方面工作：

（一）全力抓好组织收入工作，努力完成税收收入任务

根据各方对经济形势的判断，今年随着国民经济逐渐回升向好，预计企业经营状况会进一步好转、价格水平会有所回升，有利于今年税收收入增长。但是一次性特殊增收措施难以持续，一些结构性减税政策已经制度化，税收增长预计不会太快，收入形势依然十分严峻。今年，总局给我们下达了全年增长10％的收入任务，省政府根据各市政府上报的全年预算安排和经济社会发展需要，给我们提出了省本级收入和地方一般预算收入分别增长18％和18.1％的目标。相对于我省经济税源，完成今年组织收入任务压力巨大，难度不低于2009年。全省国税系统要进一步增强责任感和使命感，以更加奋发的精神，采取更加有力的措施，努力完成全年税收收入目标。

坚持组织收入原则。做到依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税。进一步加强对减免税和缓税的审批管理，减免缓税到期的要及时恢复征税。继续清缴陈欠，严格控制新欠，严禁以各种名义拖欠税款。加强对组织收入工作的宣传和引导，对个别地区脱离税源实际追加税收收入任务的做法，要主动做好说明解释工作，争取有关方面的理解和支持。

加强税收经济关系分析。进一步完善省、市、县（区）局纵向互动的税收经济关系分析机制，实现税收分析工作常态化和制度化。不断完善分析方法和指标体系，通过及时掌握和分析工业用电量、货物运输量等体现经济运行情况的指标，尤其是原材料采购、就业人数、货币供应量等经济先行指标，对整体经济走势和税源变化趋势作出科学判断，提高组织收入工作的预见性。

加大重点税源监控力度。根据征管能力和信息化水平逐年提高的情况，逐步提高重点税源企业的监控数量，扩大行业覆盖面。建立各级领导班子成员定点联系重点税源企业制度。随时了解并认真分析重点税源行业和企业的生产经营情况，对重点税源企业的产量、销量、价格、利润等指标进行实时分析和反馈，及时掌握税源变化趋势，把握组织收入工作的主动权。

（二）认真落实结构性减税政策，充分发挥税收调控作用

今年，全省各级国税机关要进一步加大工作考核力度。省局要建立工作目标管理考核办法，紧紧围绕全年重点工作，本着以人为本、客观公正、科学准确、分工协作和务求实效的原则，科学设置考核指标，全面反映工作状况，准确体现工作实绩。省局各部门要各负其责、各司其职、协调配合，共同做好此项工作。各市局也要根据省局工作部署和要求，加快本单位考评体系建设，确保各项工作任务分工清晰、考核标准明确、贯彻落实有力。

要通过采取有效措施，有力促进爱岗不敬业、敬业不专业问题的解决，有力促进工作作风的改进，有力促进工作质量和效率的提高，形成为民、务实、清廉，符合党和国家要求、人民群众满意、胜任国税工作的政治坚定、业务精良、勤政廉洁的干部队伍，为完成各项税收工作任务提供坚强保证。

同志们，全面完成今年各项国税工作任务光荣而艰巨。让我们在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一新时期税收工作主题，牢牢把握税收工作新任务新要求，开拓创新，锐意进取，戮力同心，扎实工作，推进辽宁国税事业新发展，为促进经济社会又好又快发展和辽宁老工业基地全面振兴新跨越作出新的贡献。