《基层应急管理试点方案》

基层应急管理试点方案

为全面加强基层应急管理工作，扎实推进基层应急管理试点工作的深入开展，根据自治区人民政府办公厅《关于开展基层应急管理试点工作的通知》（新政办明电[20**]247号）要求，结合我区实际，特制定本方案：

一、指导思想

我区应急管理试点工作的指导思想是。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、预防为主”，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力建设为重点，加快建立和完善基层应急管理工作的体制、机制，健全应急预案体系和应急管理保障体系，努力形成政府主导、部门协调、军（兵）地结合、全社会共同参与的基层应急管理工作格局，最大限度地减少突发公共事件发生及其造成的人员伤亡和财产损失，维护安全和社会稳定，促进地区经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作目标

和任务

基层应急管理试点工作的目标是。地区选定乌苏市、地区水利局、卫生局开展应急管理试点工作。每个县（市）要选择1个乡（镇）、1－2个能辐射居委会、村委会、社区，辐射基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位的系统开展试点工作，摸索出符合本地实际、具有本地特色的路子，找到开展工作的方法和有效途径，使应急管理工作与基层的实际和原有的各项工作有机结合、有机融入，形成基层开展应急管理工作的长效机制。

基层应急管理试点工作的主要任务是：

1、组织体系建设方面，对以下层面的组织中，确定领导机构，明确工作职责，建立工作制度，形成基本的工作机制，构建应急工作运行的架构：乡（镇）、街道办事处、居委会、村委会、社区；基层机关、社会团体、学校、企事业单位。

2、预案体系建设方面，对所确定的不同层面的试点单位，针对本单位的职责职能，依据应急预案的基本要求，在深入调研的基础上起草适合本单位实际的应急预案。预案要有科学性、实用性、操作性。各县（市）在试点中，要形成乡（镇）、街道办事处、居委会、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层不同类型单位的预案范本。

3、组建综合应急救援队伍方面，以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者为主，吸收有关专家，组建精干高效的基层综合应急救援队伍，并配备必要的装备，组织1-2次演练拉动，强化人员应急意识，探索联动模式，增强协同能力。

4、与基层原有工作相融合方面，围绕基层综合治理、卫生防疫、矛盾纠纷排查化解等各项工作，县、乡镇结合司法、农机、水利、城建等“七站八所”职能发挥，社区结合综合治理、计划生育、劳动保障、司法警务等“六站一室”建设，找到应急管理工作与基层各项工作的切入点，把应急管理工作融入到原有的日常工作中。

通过试点工作，要确保基层应急管理试点取得实实在在的成效。试点单位建立起辐射到最基层的组织体系，应急管理各项工作有人抓、有人管、有人干。在基层试点单位编写出科学实用、指导性较强的应急预案范本和工作流程。各县（市）组建1－2支基层综合应急救援队伍。基层应急管理工作与原有工作有机融合。为形成“基层组织建设完善、预案体系全面覆盖、救援队伍精干实用、应急工作有序开展”的基层应急管理工作格局作出贡献。

三、工作方法步骤

（三）加强指导。试点工作中，地区应急办、各县（市）要加强对试点工作的指导，积极开展调研、督促工作，推动试点工作顺利实施。

（四）继承创新。基层应急管理是一个新生事物，要处理好与各类组织和各项工作的关系，在继承、整合的基础上积极创新。要拓宽视野，思路创新、机制创新，要充分利用和发挥基层党组织、综合治理、治安联防、卫生防疫、城建、环境、信访、劳动保障、安全生产等基层队伍力量，给各类基层组织和队伍赋予新的使命和责任，拓宽工作范围，延伸工作触角，形成抓基层应急管理工作的合力。

基层应急管理试点工作是当前应急管理工作部署的一项重要任务，是全地区应急管理工作的重点，各县（市）要高度重视，精心组织，积极探索和总结基层应急管理工作的鲜活经验。地区应急办要加强对基层应急管理试点工作的全程帮助和指导，确保试点工作取得圆满成功，确保基层应急管理各项工作目标的实现。