《市突发公共事件应急预案》

市突发公共事件应急预案

1总则

1.1编制目的和依据

为了及时、有效预防和应对可能发生或已经发生的突发公共事件，全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保护人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会秩序，保持和促进我市社会政治稳定与国民经济持续、快速、协调发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》和有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本预案。

1.2工作原则

（1）以人为本。切实履行政府社会管理和公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。依靠各级政府和人民群众，建立健全应对突发公共事件的有效机制。

（2）预防为主。高度重视公共安全工作，提高全社会防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，切实做到早发现、早报告、早处置。坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

（3）统一领导、分级负责。市委、市人民政府统一领导全市突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。市人民政府负责处置全市的一般、较大突发公共事件和能够独立处置的重大、特别重大突发公共事件，负责先期处置需要省人民政府组织协调的重大、特别重大突发公共事件。县区人民政府负责本辖区内一般突发公共事件的处置工作和较大、重大、特别重大突发公共事件的先期处置工作。在各级党委的领导下，实行行政领导责任制。各级人民政府主要领导是本辖区突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。

（4）依法规范。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众权利，推进突发公共事件应急处置工作规范化、制度化、法制化。

（5）快速反应。加强应急处置队伍建设，建立联动协调机制，充分发挥乡镇（街道）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有序，运转高效的应急管理机制。

（6）依靠科技。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进适用的监测、预测、预警和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人才的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和能力。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

1.3突发公共事件的分类

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、影响和威胁经济社会稳定和政治安定、危及公共安全，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为四类：

自然灾害。主要包括河流干流堤防出现重大险情或决口等洪涝灾害，干旱灾害，暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路结冰等气象灾害，地震灾害，地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

事故灾难。主要包括铁路、公路、水运等重大交通事故，工矿商贸企业、建设工程和在公共场所及机关、企事业单位等发生的各类重大安全事故，城乡居民区发生重大火灾，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，化学事故、环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、重大动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济、金融安全事件、国家安全事件、民族宗教事件以及规模较大的群体性事件。

1.4突发公共事件的分级

各类突发公共事件根据事件的可控性、严重程度和影响范围，划分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）四个级别。

重大、特别重大突发公共事件分级标准按照《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）确定的标准执行。较大和一般突发公共事件按照国家有关部门的分级标准执行。法律、法规对有关突发公共事件等级分级另有规定的，从其规定。

1.5适用范围

本预案是*市应对突发公共事件工作的规范性文件，是指导全市各县区人民政府和各部门做好突发公共事件应急处置工作的依据。适用于*市行政区域内的一般和较大级突发公共事件的应对工作。凡涉及跨市行政区域或超出我市人民政府处置能力的，或者需要由省级（或省级以上）处置的特别重大和重大突发公共事件的应对工作，则依据《河南省突发公共事件总体应急预案》和《国家突发公共事件总体应急预案》进行处置。

1.6应急预案体系

*市突发公共事件应急预案体系主要包括：

（1）市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是市人民政府组织、指挥、协调全市应急工作的整体计划、程序规范，是全市应急预案体系的总纲，由市人民政府制定并公布实施。

（2）县区突发公共事件总体应急预案。按照分类管理、分级负责的原则，由各县区人民政府根据*市总体应急预案制定，报市人民政府备案。

（3）市突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及其有关部门，为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，报市人民政府批准后实施。

（4）市突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门及其它相关部门，根据总体应急预案、专项应急预案和部门职

责，为应对突发公共事件制定的预案，报市人民政府备案。

（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

（6）举办大型会展、庆典和文化体育等重大活动，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办单位制定应急预案并报市人民政府备案。

各类应急预案应根据实际情况变化，由制订部门或单位及时修订；专项预案、部门预案应不断补充、完善。

2应急组织体系

2.1领导机构

2.1.1市人民政府设立市突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委），市长任主任，常务副市长任常务副主任，*军分区司令员、其他副市长任副主任，市政府秘书长、副秘书长，市有关部门、单位主要负责人和武警*支队负责人为成员。作为本市突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构，负责统一领导、统一指挥、统一协调全市突发公共事件的应对工作。

2.1.2市应急委职责。（1）贯彻执行国家、省有关应急工作的法律、法规和政策。（2）决定启动和终止*市突发公共事件总体应急预案。（3）领导、指挥、协调全市突发公共事件应急处置工作。（4）领导市各专项应急指挥部、领导小组、委员会（以下简称各专项应急指挥机构）开展应急处置工作。（5）承担省人民政府和省应急领导机构安排的其他应急工作。

2.2指挥机构

依照法律、法规，根据应急处置工作需要，经市人民政府同意设立的市突发公共事件各专项应急指挥机构，是市人民政府、市应急委处置专项突发公共事件的应急指挥机构，根据职责分工，对全市各项突发公共事件应急处置工作实行统一指挥、协调。其负责人由分管副市长或相关部门主要领导担任，必要时由市长担任。

各专项应急指挥机构的职责是。拟订市突发公共事件专项应急预案；贯彻落实市应急委和市人民政府的决定；在突发公共事件预警时，立即指挥进入预警状态；在突发公共事件发生时，迅速成立现场指挥部，负责现场的应急处置工作；决定并公布突发公共事件专项应急处置的具体工作方案；负责专项应急处置的指挥调度工作。

2.3办事机构

市应急委员会下设办公室（以下简称市应急办），作为市应急委员会的日常办事机构，设在市政府办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系、应急指挥信息平台建设；组织编制、修订《*市突发公共事件总体应急预案》，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；收集突发公共事件信息，组织专业部门和专家对突发公共事件进行调查评估，报告评估结果和预案启动建议；按照市应急委的决定，组织、协调突发公共事件的应急处置和善后工作。

2.4工作机构

2.4.1全市各类突发公共事件应急工作的主管部门是突发公共事件专项应急处置的日常工作机构，负责组织实施有关突发公共事件的预防、监测、报告、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作；编制和完善突发公共事件专项和部门应急预案；在事件发生后作为市专项应急指挥部的办公室，按照规定的职责组织实施应急工作。其他各有关部门根据各自的职责和市人民政府、应急委的要求，分别承担相应协作任务。

2.4.2各县区人民政府建立本级政府处置突发公共事件的领导和工作机构，并建立或明确应急办事机构，负责本辖区突发公共事件监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。

2.5专家组

市应急委和各类突发公共事件主管部门根据实际需要聘请相关领域专家，组成市应急专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

2.6应急联动机制

（1）在市应急委的统一指挥和协调下，按照“快速反应、协同应对”的原则，事发地政府及其有关部门以及市有关部门和单位按照各自职责应急联动，共同实施应急处置预案。在依靠全市应急救援力量难以有效控制或无法控制事态时，由市应急委及时按照有关规定和程序商请驻汴部队、武警进行应急增援，必要时报请省应急委增援。

（2）市突发公共事件主管部门要加强与周边城市在应对突发公共事件方面的合作，通过制定相关的联合应急方案或采取其它措施，逐步实现在应对突发公共事件方面的信息快速互递，并建立联合应对和互助机制。

（3）加快市政府综合应急平台建设，整合利用现有专业系统资源，实现市应急办、各专项应急指挥部、突发公共事件主管部门等有关机构之间的互联互通，建立畅通的应急指挥通信和信息通道。

3监测、报告、预警

3.1监测

全市各有关职能部门、专业监测机构都要建立健全突发公共事件的常规数据监测、风险分析与分级、监测信息交流等制度和信息监测网络，同时要对重大危险隐患及危害源实施动态监测。按照规定对监测信息进行收集、分析和预测，并及时向市应急办提出相应的处置建议。

3.1.1气象、地震、农林、水利、河务、国土资源、建委、城管、消防、安全生产监管、环保、卫生、食品药品监管、畜牧、公安、信访、银监等部门作为突发公共事件信息监测的主要职能部门，要依托自身的基础信息监测网络实施常规信息监测和收集。

3.1.2市各专项应急指挥机构建立突发公共事件常规数据库，各有关单位应无偿提供有关数据和信息，支持、配合突发公共事件常规数据库建设。常规数据库主要内容包括：

（1）可能诱发各类突发公共事件的信息；

（2）主要危险物质和重大危险源的种类、特性、数量、分布及有关内容；

（3）潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域；

（4）严重损害社会公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果；

（5）城市建成区分布、地形地貌、地质构造、交通和基础设施情况，重要保护目标及其分布，常年季节性的风向、风速、气温、雨量等气象条件，人口数量、结构及其分布；

（6）应急力量的组成及其应急能力、分布，应急设施和物资的种类、数量、特性及分布，上级救援机构或相邻地区可用的应急资源。

3.1.3市人民政府逐步建立以*市人民政府办公自动化系统为依托，以市应急办为枢纽，以全市值班系统和公安、消防、卫生、气象、地震、防汛、安全生产监管、人防、环保等部门建立的应急信息系统为基础的*市人民政府突发公共事件应急信息管理系统。

3.2报告

3.2.1报告责任主体

市人民政府各有关部门、各县区人民政府及其有关部门、各类突发公共事件信息监测和收集机构、其他与突发公共事件发生有密切关系的单位是突发公共事件信息受理和向上级报告的责任主体。

任何单位和个人有义务向各级人民政府、各突发公共事件应急指挥机构及有关部门报告突发公共事件及其隐患，有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位及个人。

3.2.2报告渠道、时限和程序

突发公共事件信息监测和收集机构、其他与突发公共事件有密切关系的单位获悉突发公共事件信息后，应当在1小时内向所在地人民政府及有关职能部门报告。获悉突发公共事件信息的其他单位和个人，可通过110、120等常用报警电话，或向当地人民政府特设的统一突发公共事件报警电话报警，或向辖区人民政府和有关部门报告。接警部门接报后应迅速报告本级人民政府及上级有关职能部门。

事发地县区人民政府或有关部门接报后，按照规定必须上报的，应当在1小时内，向市人民政府或有关职能部门报告，并根据事态发展和处置情况及时续报。事态严重时，应立即向市人民政府直至省人民政府及其应急委报告。

市人民政府获悉特别重大、重大突发公共事件信息后，在2小时内向省人民政府报告，同时，将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区。在特殊情况下，市政府有关部门、各县区人民政府及其有关部门值班领导可在上报市政府的同时向省政府报告。

法律、法规对报告渠道、时限和程序另有规定的，从其规定。

3.2.3报告内容

报告内容主要包括。突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、原因、事件性质、严重程度、动态信息、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

3.2.4信息处理

市应急办负责各县区人民政府和市政府各部门向市人民政府上报的各类较大、重大、特别重大突发公共事件监测、预警信息和动态信息的接报和处理工作，并向市应急委提出处置建议。

各县区人民政府和市政府各职能部门获悉较大、重大、特别重大突发公共事件信息后，应立即组织力量到现场复核确认，并及时采取必要的应急措施。同时，根据事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况，提出具体应急处理意见报市人民政府和市应急委。

3.3预警

3.3.1预警级别

市人民政府根据市职能部门和县区人民政府的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时作出预警。

根据突发公共事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可划分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标识进行预警。

各类突发公共事件预警级别的具体界定，由市各专项应急预案予以明确和细化。

3.3.2预警研判和发布

各县区应急领导机构、市各专项应急指挥机构按照各自职责，根据有关规定，对突发公共事件预警级别进行研判，必要时上报省有关部门研判。一般突发公共事件的预警由县区应急领导机构或县区人民政府发布；较重突发公共事件的预警由市应急委或市人民政府发布；严重、特别严重突发公共事件的预警，报省应急委或省人民政府发布。发布突发事件警报的人民政府应根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

3.4预警公告内容

包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关和时间等。预警公告发布后，预警内容变更的，应当及时发布变更公告。

法律、法规对预警级别研判和发布另有规定的，从其规定。

3.5预警方式

突发公共事件预警公告可以通过广播、电视、报纸、通信网络、警报器、城区显著位置的电子显示屏等公共媒体发布和组织人员逐户通知等方式。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

新闻媒体、通信网络、人防和市政管理等单位有责任和义务按要求向社会发出突发公共事件预警公告。

3.6预警决定的执行

事发地进入预警状态后，市突发公共事件相关主管部门和事发地人民政府应当按照各自的职责分工，迅速做好应急准备工作，有关专业应急队伍要进入待命状态。市应急办要进行必要的督促、指导和工作协调，确保预警决定顺利执行。

对于四级（一般）预警级别的突发公共事件，事发地县区人民政府应及时采取必要的处置措施，控制事态，并做好启动应急预案的准备。市相关专项应急指挥机构协调各有关部门和单位，组织相关应急处置力量，采取必要的处置措施，同时进入应急准备状态。

对于三级（较重）预警级别的突发公共事件，由市人民政府协调采取必要的应急措施，做好启动市总体应急预案和相关专项应急预案的准备。

对于二级（严重）、一级（特别严重）预警级别的突发公共事件，市人民政府指挥、协调有关县区人民政府、市人民政府有关部门及应急处置力量进入应急状态，调集、征用所需应急物资和设备；启动总体应急预案和专项应急预案；划定警戒区域并采取必要管制措施，向公众发布危险避险警告、转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产，并立即上报省人民政府和省应急委。

4应急响应

4.1事发地县区人民政府应急反应

重大、特别重大突发公共事件发生后，事发地县区人民政府应立即采取措施，启动本级政府应急预案全力进行处置。县区政府主要领导迅速赶赴现场，指挥有关应急救援队伍进行先期处置，控制事态发展，并将事件和先期处置情况按规定立即上报市人民政府及其应急委。根据实际情况，采取下列措施：

（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互助。（2）紧急调配辖区应急资源用于应急处置。（3）划定警戒区域，采取必要强制驱离、封锁、隔离、管制等措施。（4）对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施。（5）向公众发出危险或避险警告。（6）县区人民政府自身无法有效控制事态发展的，及时请求市人民政府直至省人民政府给予支援。

4.2市人民政府应急反应

4.2.1应急对策

市应急办、各专项应急指挥机构接到较大、重大、特别重大突发公共事件报告后，根据其性质、危害程度、影响范围和可控性，提出具体应急处置意见报市政府分管副市长，必要时同时报常务副市长、市长以及其他市领导。市应急委综合市应急办、市专项应急指挥机构和事发地人民政府的建议，根据实际情况，采取如下对策：

（1）对事发地县区人民政府作出具体的处置指示；责成市政府有关部门立即采取相应的应急措施。

（2）派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和督查。

（3）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请求军队和武警部队给予支援。

（4）市政府分管副市长赴事发地，靠前指挥。必要时，市长亲临一线指挥。

（5）启动市总体应急预案或相应的专项应急预案，专项应急指挥机构立即开始运作。未设立专项应急指挥机构的，由市应急委或分管副市长负责组织指挥，必要时可成立临时应急指挥机构。

（6）及时向省人民政府报告。必要时，请求省人民政府或有关厅局给予支援。影响或可能影响其他市、县的，要及时向相关市、县人民政府通报。

市应急办及时将市应急委决定传达到事发地县、区人民政府、市有关专项应急指挥机构和市政府有关部门，并督办落实情况；加强与事发地和有关方面的联系，掌握事件动态信息，及时向市应急委报告，为市应急委的决策提出参考意见。

4.2.2预案实施

市总体应急预案或专项应急预案启动后，担任指挥长的市长或分管副市长应迅速了解事件基本情况和先期处置情况，组织事发地县区人民政府和市政府有关部门按预案要求研究部署各项行动方案，责成各有关部门按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

4.2.3现场指挥协调

市应急委、市专项应急指挥机构根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，迅速研究制定各种应急处置行动方案。必要时成立现场指挥部，由市长、常务副市长或分管副市长任指挥长。现场指挥部按行动方案发布命令，调遣应急处置力量并进行明确分工，全面展开各项应急处置工作：

7.3.2建立演练绩效评估和总结制度，有针对性地完善应急反应机制。演练结束后，组织演练的部门或单位及时进行评估和总结，根据演练情况修改、完善相应的应急预案。

7.4责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对不履行法定职责，迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为，造成严重后果的单位和个人，给予通报批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。