《市边界纠纷应急预案》

市边界纠纷应急预案

第一章总则

一、编制目的

为建立健全全市行政区域边界矛盾纠纷调处应急机制，规范边界争议处理行为，提高处置边界矛盾纠纷能力，为各级处置边界事件提供决策依据，及时化解矛盾、妥善解决纠纷，避免因边界纠纷而引发的集体上访、群体性械斗等事件发生，进一步促进我市和睦、和谐和平安边界建设。

二、编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《行政区域边界争议处理条例》、《行政区域界线管理条例》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省行政区域界线管理办法》、《嘉兴市民政局边界纠纷调处应急预案》和中央综治办等10部门《关于开展平安边界建设的意见》，编制此预案。

三、适用范围

本预案所称边界纠纷，是指由于对行政区域界线实地位置认定不一致、边界资源权属管理不清等引发的争议。本预案适用于平湖市与周边县（区）行政区域边界地区发生的边界争议、边界矛盾纠纷调处工作。乡镇、村行政区域边界纠纷调处，参照执行。

四、实施原则

1、巩固勘界成果，创建平安边界，维护边界地区和谐稳定。

2、坚持“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对边界纠纷的各项准备工作。

3、坚持在各级党委、政府领导下，部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。充分动员和发挥界线界桩管理单位、管理员的作用，依靠公众力量，形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

五、启动条件

当我市与周边县（区）行政区域边界地区因边界认定、边界资源权属等原因发生的边界争议、矛盾纠纷时，按市政府指示启动本预案。

第二章机构与职责

按照民政部门行政区域边界争议调处职能，在市委、市政府统一领导下，建立市民政局边界纠纷调处应急指挥中心，中心下设纠纷调处指导组、信息指导组等工作机构。

一、指挥中心人员组成及职责

（一）人员组成

总指挥：局长

常务副总指挥：局分管领导

副总指挥：其他局领导

成员。局办公室主任、社会事务科科长、地名办副主任、各镇（街道）民政工作分管领导。

（二）主要职责

1、贯彻落实行政区域界线管理有关法律法规和上级党委、政府有关行政区域界线矛盾纠纷调处工作指示精神；

2、调配人员力量，制定矛盾纠纷调处工作计划；

3、统一指挥本市行政区域矛盾纠纷调处工作，下达各阶段应急调处工作任务，督促边界矛盾纠纷信息情报的及时上报和处理各项应急情况；

4、指挥协调纠纷调处指导组到边界矛盾纠纷发生现场开展调处工作；

5、根据事件发生情况及时向市委、市政府和上级民政部门汇报矛盾纠纷发展态势和调处工作情况，适时提出建议意见；

6、及时与市综治办等相关职能部门沟通信息情况，会商边界矛盾纠纷调处方案；

7、及时与毗邻方民政部门沟通信息情报；

8、指导、督促镇（街道）做好安抚、稳定工作；

9、发布事件发展相关信息。

指挥中心设在市民政局办公室。

二、各组构成人员及职责

（一）纠纷调处指导组：

由局分管区划地名工作的领导兼任组长，各镇（街道）民政工作分管领导为副组长，成员由社会事务科、地名办公室工作人员，民政助理员组成。

主要职责：

1、根据指挥中心指派，到边界矛盾纠纷发生地一线协助地方政府做好群众安抚、稳定工作，配合相关职能部门做好矛盾纠纷化解工作，避免事态的进一步发展；

2、提供相关行政区域界线资料供政府领导决策参考；

3、检查指导相关部门开展矛盾纠纷调处工作；

4、与毗邻方民政部门会商具体调处方案；

5、在矛盾纠纷事态稳定后，会同有关各方进一步做好矛盾纠纷调处及善后处理工作，避免边界矛盾纠纷的再次发生；

5、进一步加强行政区域界线的法制化规范化管理工作，落实各项管理制度，确保边界地区的平安和谐稳定。

第四章预案终止

边界矛盾纠纷事件稳定后，由市民政局边界纠纷调处应急指挥中心提出预案终止建议，由市政府决定预案终止。