《进一步加快水土保持高质量发展实施方案》

进一步加快水土保持高质量发展实施方案

近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于水土流失治理工作的重要指示批示精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进水土保持工作，水土流失治理取得了显著成效，全市水土流失率从2011年的8.2％降至20**年6.55％，比全省平均值低0.97个百分点，位居全省前列。为进一步推进我市水土保持高质量发展，根据《xx省水土保持工作领导小组关于深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神推进水土保持高质量发展的意见》（xx水保〔2021〕1号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记来xx考察重要讲话精神，按照省第十一次党代会以及市第六次党代会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入并服务新发展格局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面推动水土保持高质量发展。通过实施生态综合治理、生态安全提升、生态发展示范等三大行动，推动全市打造成为生态文明建设的“典范”，奋力谱写新时代富美新南平建设新篇章。

（二）基本原则

——坚持政府主导，久久为功。各地要把推进水土保持高质量发展作为重大政治责任，明确目标任务，落实政策措施，动员社会参与，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动水土保持工作不断取得新成效。

——坚持依法监管，规范有序。落实水土保持各项法律法规，全面规范生产生活行为，有效管控新增水土流失。有关部门要坚持管行业必须管水保，强化横向协同和纵向指导，实现水土保持监管全覆盖。

——坚持系统治理，人水和谐。建立健全生态系统保护制度，进一步强化山水林田湖草系统治理，推动片区生态保护整体修复和系统治理，优化林分结构，改良土壤，精准提升自然修复能力，维护生态系统稳定性。

——坚持分类指导，精准施策。在江河源头、水源区等上游地区开展封育保护，提升水源涵养能力；在山区丘陵区、城镇周边等中下游地区实施综合治理和预防监管，增强蓄水保土能力。综合考虑河道左右岸和流域全要素，实施“一河一策”，探索形成水土流失治理新模式。

（三）工作目标

到2025年，全市完成水土流失治理面积130万亩，水土保持率达到93.5％左右，水土保持监管能力逐步加强，人为水土流失基本得到有效控制，绿色生产生活方式加快形成；全市森林覆盖率继续保持全省前列，森林蓄积量达2亿立方米，着力培育异龄林、混交林、复层林，林分结构进一步优化，生态系统自然修复能力明显提升；果树、茶叶面积基本保持稳定，生态茶果园发展水平进一步增强；主要流域国、省控断面i～iii类水质达到100％，小流域i～iii类水质达到国家考核要求，基本建成水土保持高质量发展体系。

到2035年，全市水土保持率提高至94.5％以上，森林覆盖率和森林蓄积量继续保持全省前列，林分结构更加合理，人为水土流失全面管控，重点水土流失区全面治理，基本建成森林生态安全屏障，实现水土保持高质量发展。

二、主要任务

（一）实施生态综合治理行动

1.持续削减水土流失斑存量。针对一般性林地流失斑块分类施策，对轻度流失采取封禁、抚育和施肥等治理措施，对中度流失采取封禁结合补植阔叶树等治理措施，对强烈及以上流失采取乔灌草等治理措施，恢复植被，控制水土流失，通过精准化治理，加快二重山、三重山和偏远分散等水土流失地的植被恢复，重点突出坡耕地综合整治以及还存在的个别崩岗治理；结合“茶文化、茶产业、茶科技”统筹发展，实施茶果园生态改造工程，采取幼龄茶果园套种绿肥，梯壁种草，茶果园道路两旁、沟边和山顶种树，配套建设道路、小型水利水保工程等措施，力争到2025年底前，实现绿色生态茶园全域化。

责任单位：市水利局、农业农村局、林业局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责

2.注重控制人为水土流失增量。落实建设项目水土保持“三同时”制度，依法强化生产建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；严格落实自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、林业、城管、电力等部门水土保持监管职责，建立部门监管权责清单；健全水土保持监管与执法、执法与司法的有机衔接机制，强化跨部门、跨区域联合执法；全面推行生产建设项目水土保持信用监管制度，严肃查处“未批先建”“未批先弃”“未验先投”等违法违规行为。针对矿山开采、交通道路、电力、工业园区施工等人为造成的流失类型，采取不同治理措施进行精准治理，进一步压减现存的人为水土流失面积；探索实施废弃矿山“生态修复＋废物利用＋产业融合”的生态修复新模式；强化工业园区水土流失治理，完善截、排水系统，加强边坡防护，完善弃土、弃渣和临时堆土等拦挡覆盖，对园区裸露地进行绿化、美化，补植吸尘降噪树种等；做好住宅开发区、新村规划小区、庭院裸露地绿化工作，推动美丽庭院创建工作落细落实，村旁、宅旁、路旁、水旁应绿尽绿，建设美丽家园。2025年底前，完成矿山修复0.05万亩、园区水土流失治理0.3万亩、交通道路及电力等复绿0.4万亩。

责任单位：市工信局、司法局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、林业局、城管局，南平工业园区管委会、荣华山产业组团管委会，妇联，南平供电公司，各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会按职责分工负责

3.不断推进生态清洁小流域治理。以全域统筹、系统治理为抓手，以河湖长制管理为平台，推进山水林田湖草系统治理、综合治理、源头治理，坚持上下游、左右岸、干支流统筹施策，结合xx江上游生态保护修复建设，实施河道疏浚整治，打造一批具有亲水廊道、文化景观带的“美丽河湖”和“水美乡村”。把入河排污口纳入河湖长制日常重点巡查范围，全面溯源查清流域各类排污口情况和存在问题，“一口一策”制定整治方案，分类推进整治。2025年底前，建设安全生态水系200公里，其中打造水土保持生态清洁小流域60公里。

责任单位：市生态环境局、住建局、水利局、农业农村局、城管局，各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会按职责分工负责

责任单位：市发改委、财政局、水利局，各县（市、区）人民政府

（三）大力开展宣传教育。拓展水保宣传的广度和深度，开展水土保持宣传进校园活动。依托水土保持宣传日、植树节、世界水日、世界环境日等活动，充分发挥“互联网＋”的宣传优势，开展水土保持主题宣传，增强全民水土保持观念和生态文明意识。

责任单位：市委宣传部，市水利局，各县（市、区）人民政府