《关于做好新形势下基层安全生产工作的思考党的十九大提出“生命至上，安全第一”新的安全发展理念，对安全生产工作提出更高的要求，作为分管安全生产工作的干部，通过走访企业、召开座谈会等形式进行了调研，形成本调研报告》

关于做好新形势下基层安全生产工作的思考党的十九大提出“生命至上，安全第一”新的安全发展理念，对安全生产工作提出更高的要求，作为分管安全生产工作的干部，通过走访企业、召开座谈会等形式进行了调研，形成本调研报告

党的十九大提出“生命至上，安全第一”新的安全发展理念，对安全生产工作提出更高的要求，作为分管安全生产工作的干部，通过走访企业、召开座谈会等形式进行了调研，形成本调研报告

 党的十九大提出“生命至上，安全第一”新的安全发展理念，对安全生产工作提出更高的要求，作为分管安全生产工作的干部，通过走访企业、召开座谈会等形式进行了调研，形成本调研报告。

一、安全生产基本情况

安全生产形势严峻，安全监管压力大，主要体现在“四多三少”。“四多”即：人口多。人口密度大，人员素质参差不齐，提升全民安全意识难度大；小单位场所多。占总数*％左右，其安全设施设备落后、人员安全意识较淡薄；居民住宅建筑物多。火灾防控难度大；特种设备多。专业性强、监管手段有限。“三少”即：监管人员少。应急办*人（*名正式人员*名借调人员1名临聘人员），社区*名安全协管员均是兼职人员；投入少。无论隐患整治、设备更换还是宣传教育，生产经营单位预算经费很少；落实少。很多单位布置多、说得多，去研究、检查、解决问题少。

二、存在的问题及主要原因

（一）企业主体责任落实不到位。企业追求利益最大化，部分企业将安全生产投入压缩，履行主体责任参差不齐，概括的讲有三个层面：一是国企履行主题责任较好，国企受党委和政府的领导，安全责任与职位和个人利益挂钩，相对而言安全意识较强，企业安全责任制度完善，企业主体责任落实到位。二是规上限上的民企相对较好。大中型民营企业广受社会和舆论关注，出于企业声誉和形象的考虑，对安全工作比较重视，也具备安全生产投入的实力，安全意识相对较强，主体责任落实较好。三是中小微企业安全主体责任落实较差。辖区生产经营单位数量较大且种类齐全，在近年经济下行的压力下，中小微企业在安全生产方面更是不愿投入、疏于管理。辖区部分中小微企业、法人没有依法履行安全生产法定职责，没有设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员。有的虽配有人员，但精力不到位、业务不熟悉、滥竽充数，有的没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品。企业安全生产管理制度落实不到位形同虚设，没有依法对从业人员进行必要的“三级”安全教育，不少小微企业招用大量农民工，没有经过必要的培训就直接上岗，导致员工对工作岗位操作规程、安全要求一无所知，事故风险极高。

（二）隐患排查治理不到位。一是企业隐患排查治理缺乏主动性。风险分级管控和“日周月”隐患排查治理工作流于形式，消极应付，没有从本质上源头上发现问题和隐患，“说起重要，做起不要”的现象还普遍存在，尤其是中小微企业更加突出。二是负有监管责任的单位监管能力和水平不高。监管方法简单，采用“一看二问三查资料”的方法比较普遍；检查内容粗线，检查时间短，走马观花，深入查看少；表面书面检查多，细致、操作检查少；素质能力较弱，队伍整体专业性差，执法检查规范性不够，看不到问题、查不出隐患、掌握不了情况普遍存在，日常检查可以应付，发现深层次的问题比较欠缺，过多的依赖专家，亟待提升专业素质。

（三）着力把安全生产的执法工作抓到位。一是要在抓安全生产工作中逐步彰显法律的效力，树立依法行政的观念，用严格的法律手段促进工作和责任的落实。二是建立联合执法机制。安监和行业主管部门要密切配合、主动协调，把分散的监管权集合起来形成合力，解决执法处罚范围窄、处罚力度轻的问题，更加有利于查找问题和隐患，提高执法威慑力。三是加大对基层安监执法的业务培训和指导。既要培训执法知识和业务知识，又要具体指导执法的操作规程，开展执法实务、难点研讨、案卷评查、典型案例分析等规范性指导培训，委派人员到基层现场指导执法，提高基层执法人员的法律素养和执法业务能力，避免执法后出现的一系列问题。

（四）着力强化应急队伍建设。一是引进专业知识和能力强的年轻干部充实到应急队伍，逐步改进队伍的结构，向年轻化、知识化、专业化方向靠近，切实解决能力素质欠缺的问题。二是加大对现有人员的专业培训力度，重点强化实际操作层面的培训，解决发现问题、处理问题、解决问题的能力。三是建立适度的奖励机制，对通过自学获得安全生产资格证书的人员给予奖励，从职务晋升、经济待遇等方面进行激励，进一步激发工作热情和干事创业的斗志，促使安全生产工作稳中向好、平稳可控。