《安全生产调研材料》

安全生产调研材料

努力实现安全生产工作形势持续稳定好转

近年来，市安全监管局在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的大力支持下，以科学发展观为指导，以服务经济社会发展为目标，始终坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，广泛开展“隐患治理年”、“安全生产年”等活动，不断深化安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”，全面加强安全生产法治体制机制、企业安全保障能力和安全监管队伍“三项建设”，突出抓好责任落实、专项整治、基础预防、政策规范、宣传教育、强化监管，各类事故总量逐年下降，安全生产控制指标连续7年低于省政府下达的控制指标，全市安全生产形势呈现了持续稳定好转的趋势。

一、全市基本情况

xxx安全生产监督管理局成立于2003年5月，是市政府主管全市安全生产的工作部门。现有在职干部职工26人，内设8个职能科室。截止2010年末，全市共有煤矿矿井15对，非煤矿山371座，尾矿库45座；危险化学品经营单位211户，危险化学品生产企业23户；农药批发经营户及零售经营户1291户；烟花爆竹生产、批发经营单位9户，零售经营点1048个；易制毒化学品生产企业3户。

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今年1至4月份，全市生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失、受伤人数四项指标与去年同期相比“三降一升”，全市共发生各类事故72起，死亡28人，直接经济损失359.24万元，同比分别下降13.25%、20%和36.22%，受伤11人，同比上升57.14%。其中：工矿商贸企业事故情况：工矿企业共发生事故3起，死亡3人，直接经济损失137万元，事故起数同比下降40%，死亡人数同比下降50%，直接经济损失同比下降26.76%。未发生较大以上事故。煤矿、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹行业未发生事故。道路交通事故情况：道路交通事故共死亡25人，直接经济损失25.06万元，同比分别下降27.8%、69.4%；事故起数38起，受伤11人，同比分别上升5.56%、57.14%。火灾事故情况：共发生各类火灾事故31起，直接经济损失197.18万元，同比分别下降24.39%、33.01%。其它行业事故情况：农业机械、渔业船舶、水上交通行业未发生生产安全伤亡事故。

二、近年来主要的工作成效

近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，将其与全市经济社会发展同规划、同部署、同落实、同考核，切实加强了对安全生产工作的组织领导，特别是2011年市委书记李正阳、市长吴松分别对安全生产工作作出了重要批示，全市安全生产工作取得了显著成效。一是事故总量持续下降。2010年发生各类安全事故178起，死亡96人。与2005—

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年相比，事故起数减少276起，下降61%；死亡人数减少85人，下降47%。二是各项指标逐年下降。2010年我市亿元gdp死亡率为0.41，同比2005年下降63%、道路交通万车死亡率为2，同比2005年下降78%、工矿商贸从业人员十万人死亡率为2.97，同比2005年下降61%。三是重点行业和领域安全生产状况逐年好转。与2005年相比，2010年工矿商贸（不含煤矿）死亡13人，减少4人，下降24%；道路交通事故死亡82人，减少79人，下降49%；火灾事故死亡0人，减少3人，下降100%。这些成绩来之不易，是全体安全监管工作人员不懈努力、积极探索、辛勤工作的结果。

为此，全市安全监管人员作了大量的、卓有成效的工作。

（一）以落实责任制为重点，努力构建齐抓共管的工作格局。结合保山实际，制订出台了《xxx人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《xxx安全生产责任状考核实施细则》等工作制度，进一步明确了政府的监管主体责任和企业的安全生产主体责任，细化了部门的安全生产工作责任，建立起了行政“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”的安全生产责任体系。同时，以指标控制为核心，市与县（区）和部门，县（区）与乡镇，乡镇与企业，企业与车间班组，车间班组与从业人员层层签订责任状，将安全生产责任层层分解落实到基层，建立了“横向到边、纵向到底”的责任制体系。要求安委会各成员单位严格按照《云南省安全生产条

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例》，建立健全本单位安全生产责任制度，实行全员安全生产责任考核，加大检查督促力度，推动企业落实安全生产主体责任。经几年的努力，“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局已基本形成。

（二）以制度建设为保障，推动安全生产工作规范化进程。制度建设是推动和规范安全生产工作的重要手段，市政府先后制定下发了《xxx人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定》、《xxx安全生产综合监督管理办法》等工作制度，为全市各项安全生产工作有序开展提供了有力的制度保障。市安全监管局在安全检查、行政许可、行政执法、事故调查等方面制定下发《xxx安全生产行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》、《安全生产行政执法制度（试行）》等规章制度，有力地推动了我市安全监管工作不断走向制度化、规范化。同时，督促企业建立完善各种安全生产规章制度，把高危行业的安全生产规章制度完善与否作为检查、行政许可、责任追究的重要内容。目前，矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等行业已基本建立了安全生产规章制度。

（三）以机构建设为载体，夯实安全生产工作基层基础。自市安全监管局成立以来，积极争取协调，在五县（区）也相继成立了安全生产监督管理局、在全市72个乡镇（街道—

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办事处）设臵安全生产监督管理站，基本形成了“二级机构、三级网络”的安全生产监管体系。并在市县（区）行业主管部门设立了内部安全工作机构或明确了专职安全工作人员，在矿山、危险化学品、道路交通、建筑、烟花爆竹等高危行业企业建立了安全工作机构，在310个村委会和474所学校设立了安全员、交通协管员和义务消防员，进一步明确了综合监管和行业监管的职责，安全监管力量得到不断加强。2010年以来，市安全监管局紧紧抓住新一轮政府机构改革，积极向上争取汇报，主动加强与人事编制机构的沟通协调，争取增加了3个科室，1名副局长领导职数，4名科级领导职数，8个行政编制，全市安全监管力量得到了进一步增强。

（四）以事故防范为目的，全面开展隐患排查治理工作。近年来，市安全监管局始终把深入开展隐患排查治理作为抓好安全生产工作的治本之策，不断加大隐患排查治理工作力度，深入开展了煤矿非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、尾矿库、重点在建工程等重点行业和领域的安全生产专项整治，及时排查和消除安全隐患，有效防范了各类安全事故发生。截止2010年底，全市累计有6820户企业进行了隐患自查自纠，共排查出安全隐患19131条，已整改17786条，整改率93%；排查治理重大隐患434条，整改367条，整改率84%。累计落实整改资金11736万元。省级“挂牌督办”的3户企业已全面整改销号；市级“挂牌督办”的23户企业已

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按要求整改。

（五）以自身建设为基础，不断提升全市安全监管水平。结合开展“三查三看”教育活动的要求，认真开展了制度的废、改、立工作，进一步完善了机关管理制度和议事规则，初步形成了“用制度管人、用制度管事”的良好工作环境。积极组织开展学习实践科学发展观、创先争优、向杨善洲学习等教育活动，督促干部职工加强理论知识和业务知识的学习，引导和鼓励安全生产专业技术人员积极参加国家注册安全工程师、安全评价师考试工作，不断提升安全监管人员的整体素质和水平。积极组建了2个三级安全教育培训机构、1个乙级资质安全评价机构，不断健全安全生产技术服务机构，促进全市安全生监管整体水平不断提升。进一步健全完善了政府、部门、企业应急救援预案和分级响应机制，初步实现政府、社会、企业的救援力量的整合共享，市、县（区）、乡镇、企业以及社会联动的应急救援机制基本形成。目前，全市已建立了各类应急救援队伍39支，其中专职救援队伍5支，专兼职救援队伍34支，大多数矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位均已成立兼职救护队。

（六）以经费投入为保证，切实提高安全生产保障能力。面对经济社会的不断发展，职能的不断增加，安全监管工作任务也日益繁重的形势，局领导班子积极争取，确保安全监管工作经费逐年增加，专业监管设备日趋完备。市安全监管—

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局工作经费从2005年的5万元，增加到2010年的85万元，并在贯彻落实云南省安全生产“三件事”过程中，向市政府争取到65万元专项经费，用于解决市安全监管局队伍装备建设。大部分县（区）也按照年内投入安全监管装备经费不低于30万元标准来落实。严格执行安全生产“三项经济政策”（即安全生产费用提取，安全生产风险抵押金缴存，为从业人员购买工伤保险和人身意外伤害保险），确保企业安全投入到位。目前，全市共提取安全生产费用3100万元、缴存安全生产风险抵押金1200万元、购买安全生产人身意外伤害保险或工伤保险273万元。政府、社会、企业通过加大投入来提高本质安全的意识得到进一步强化。

（七）以安全标准化建设为抓手，促进企业本质安全提高。根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》要求，全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全管理基础，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。我局于2011年以来，在全市所有企业开展了以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设活动，全面推行安全生产标准化企业等级考评认证工作。切实加强对县（区）安全监管业务骨干进行安全标准化培训，截止6月，共举办专题培训班4期，聘请相关专家对矿山企业、危险化学品从业单位主要负责人、分管负责人和创标工作骨干进行了专题

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培训，使各企业真正掌握安全标准化建设的基本内容、要求、工作步骤和方法。研究制定了《xxx危险化学品从业单位安全生产标准化建设实施方案》和金属非金属矿山企业2011—2013年的各年度安全标准化建设工作计划，为确保全市所有煤矿企业在年底前全部达到三级以上安全生产标准化水平；金属非金属矿山企业在2013年底前全部达到规定的安全标准化相应等级；危险化学品从业单位在2012年底以前达到安全标准化最低等级三级奠定了坚实基础。同时，还要求全市各级安全监管部门深入企业，及时了解掌握企业创标工作进度，研究解决工作中存在的问题和困难，督促、指导、帮助矿山企业抓好安全标准化创建工作。

（八）以宣传培训为手段，逐步增强全民安全意识。宣传、教育、培训是督促企业搞好安全生产，提高从业人员安全意识的最有效途径，也是杜绝违章作业，减少安全事故的最有效方法。2005年至今，市安全监管局认真组织开展安全生产各类岗位知识培训，不断提高从业人员安全意识和安全操作技能。目前，已培训企业主要负责人、安全员、特种作业人员36000余人（次）。并以每年“安全生产月”活动为契机，认真组织开展各具特色、形式多样的宣传教育活动，充分利用各种媒体积极开展安全生产宣传活动，扎实做好安全文化进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭等“五进”活动，普及安全常识，力争做到一年一个主题、一年一个特—

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色，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

三、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着我市工业立市战略的稳步推进，招商引资工作力度不断加大，一些重大项目相继落户保山，安全生产监管任务十分繁重，形势不容乐观。

（一）问题不容忽视。一是认识不够到位。一些地方、企业、单位对安全生产的重要性认识不足，不能正确处理经济发展与安全发展的关系，特别是部分企业存在重生产、轻管理，重效益、轻安全的思想，安全生产主体责任落实不到位，事故隐患较多。二是责任和措施落实不够到位。虽然法律法规、规章制度已有明确的规定，但有些安全生产措施没有得到真正贯彻落实，部份企业管理松懈、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生。三是事故总量仍然偏大。“十一五”期间，我市生产安全事故造成556人死亡，年均死亡111人，还有一些因事故伤残的人员，给人民群众生命财产造成了很大损失。四是安全隐患仍然存在。虽然经过近几年不间断地排查整治，消除了一些安全隐患，但仍有隐患尚未得到根本治理，新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成安全事故。

（二）形势依然严峻。一是在拉动内需、增加投资的背景下，我市重点工程项目逐步增多，各项工程建设进度加快，

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给安全生产带来一定的压力，特别是进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾不断显现，面临的压力不断加剧；二是全市工矿企业所处的地质环境复杂，安全生产欠账大，安全设施不配套，技术装备不足，导致一些安全隐患没有得到彻底解决。三是尽管我们组织了大规模的安全技能培训，但由于从业人员个体差异大，流动性较强，导致一些安全技术措施落实不到位，客观上增大了事故发生的风险。

（三）压力更加突出。科学发展观强调安全发展的理念，对安全生产工作提出了新的更高要求。中央、省、市高度重视安全生产工作，先后出台了系列文件，反复强调安全生产的极端重要性，要求各级各部门要高度重视，狠抓落实，确保安全生产形势进一步好转。同时，广大群众对安全生产也寄予了厚望，迫切要求进一步强化安全生产措施，切实维护人民群众的生命财产安全。面对全市安全生产水平低、欠账大、要求高的新形势，我们肩负的责任更重、面临的压力更大。

四、下一工作思路

“十二五”是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是安全生产状况保持持续稳定好转的关键时期，做好“十二五”期间的安全生产工作就必须认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住主体、把握主线，坚持安全发展理念，坚持安全生产方针，坚持以人为本，切—

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实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，继续降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为全市经济社会快速发展创造良好安全环境。

“十二五”期间安全生产工作目标是。到2015年，基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管监察执法水平明显提高，技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，企业本质安全水平和全社会安全生产意识明显提高，全面推进企业安全标准化进程，重点行业和领域安全生产状况明显改善，生产安全事故和职业病得到有效控制。以2010年实际数为基数，努力实现全市亿元gdp生产安全事故死亡率下降35%以上，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降20%以上，煤矿百万吨死亡率下降15%以上，道路交通万车死亡率下降15%以上，较大事故起数下降10%以上。

为实现上述目标，需要紧紧抓好以下七方面的工作：

（一）继续抓好责任落实，切实加强安全监督管理。深入贯彻落实国务院进一步加强企业安全生产工作的要求，强化企业安全监管，督促企业履行法律法规规定的安全生产主体责任，强化安全基础，创新监管方式，形成严密的安全管

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理网络，搞好企业安全生产。要督促企业严格落实负责人安全生产责任、健全企业安全生产规章制度、规范生产经营行为、加大安全生产投入、深入开展隐患排查治理、强化生产技术管理、开展安全标准化建设。各级各部门要将安全监管责任落实到位，不断完善市、县（区）、乡镇（街道）安全监管责任制。安全监管要关口前移、重心下移，更加注重事故的防范，把监管重点放在监督企业安全生产责任和措施的落实上；严格安全生产行业准入门槛，确保审查到位、责任到位、监管到位；抓好重点监管、专业监管和定点、定期的日常监管。要严格执法，凡不具备安全生产条件的，严禁从事生产经营活动；凡属必须取缔关闭的，要下决心关闭到位。深入贯彻落实安全生产“一岗双责”制度，切实落实政府及其有关部门、企业负责人对分管工作范围内的安全生产直接责任，促进安全生产进一步完善“齐抓共管、人人有责”的安全生产工作制度。

（二）加强依法监管力度，严厉打击非法违法行为。继续深入开展“打非治违”专项行动，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，对非法违法生产经营建设行为保持高压态势。要强化县（区）、乡镇政府的安全监管责任，加强跟踪监管。加大非法违法生产经营建设行为的处罚力度，该关闭的坚决关闭，该停产整顿的坚决停产整顿，—

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该经济处罚的坚决处罚到位，该追究法律责任的坚决追究法律责任；同时，严肃查处非法违法生产经营建设背后的腐败行为。加强新闻媒体舆论监督，努力营造打击非法违法生产经营建设行为的良好氛围。

（三）深入开展专项整治，全面推进隐患排查治理。要继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、重点建设项目等重点行业领域的专项整治，加强隐患排查治理，落实隐患整改措施、责任、资金、期限和预案，减少安全隐患。深入贯彻落实重大隐患挂牌督办制度。

（四）强化科技成果运用，提高本质安全水平。建立完善煤矿和金属非金属地下矿山检测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备；推广应用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术；强制采用危险工艺的化工企业实现生产过程自动化控制，强制大型和高危化工装臵装备紧急停车系统或安全仪表系统；加快推进运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、旅游包车等安装使用卫星定位监控系统。继续加快安全生产应急救援队伍建设步伐，强化应急救援物资储备，安排应急救援队伍和装备建设专项资金。

（五）加快企业达标创建，夯实安全基层基础。在工矿商贸和交通运输行业普遍开展以企业达标升级为主要内容

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的安全生产标准化创建活动。加强企业班组安全技术、安全宣传教育和培训，把班组建设作为安全监管的关键环节，推动企业达标。建立企业安全生产标准化分级分类监管制度，实行安全生产标准企业动态监管。煤矿、非煤矿山、尾矿库和危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位要按照规定达到安全标准化最低等级，凡在规定时间内未达标的企业，依法暂扣相关证照，责令停产整顿，整改逾期未达标的，依法予以关闭。

（六）加大教育培训力度，增强全民安全意识。教育培训是安全生产基础工作，是贯彻落实“安全第

一、预防为主、综合治理”方针的重要手段，是提高全民安全意识的有效途径，是安全生产的重点工作之一。要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，紧密结合安全生产工作形势，进一步加大宣传教育工作力度，切实提高宣传工作的针对性和时效性。要创新宣传形式，努力实现宣传教育多元化，既要通过安全生产下基层和进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”等途径进行宣传，又要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体进行宣传，努力营造“人人知安全、人人懂安全、人人守安全”的良好氛围。

（七）推进长效机制建设，构建安全防范体系。结合国民经济和社会发展“十二五”规划，明确安全生产的目标、任务和重点建设项目，加快安全生产法制体制机制建设，加—

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强安全监管监察队伍建设，不断完善安全生产各项措施，推动安全生产实现根本好转，为全市经济社会各项事业的稳步快速发展提供良好的安全环境。

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第二篇：安全生产调研关于铁力林业局安全生产大检查

情况的调研报告

安全生产工作事关职工群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。为使我局安全生产工作再迈新台阶，我们积极开展了安全生产大检查工作，严厉查处事故隐患，广泛开展安全生产宣传教育，弘扬安全生产文化，依法强化安全生产管理工作，保持了安全生产形势总体稳定，为全局社会稳定和经济的健康发展创造了良好的安全环境。现将我局安全生产大检查工作进行情况的调研报告如下：

一、我局安全生产大检查工作开展情况

为迅速落实伊春市人民政府办公室转发的省政府办公厅关于开展全省安全生产大检查紧急通知的精神，迅速开展安全生产大检查，铁力局安委会办公室制定了《铁力林业局安全生产大检查工作方案》，8月3日上午，主管安全工作的副局长杨贵强同志召开了安委会部分成员会议，会上传达了《黑龙江省人民政府办公厅关于开展全省安全生产大检查紧急通知》精神，会议决定从8月4日开始，按照《铁力林业局安全生产大检查工作方案》划分的检查组，安委会各成员部门相互配合，将安全生产大检查与集中“打非”工作结合起来，在全局立即开展安全生产大检查，发现问题立即整

改，并将检查情况及时上报市安委办。

二、对我局安全生产检查情况

截止到8月19日，山上山下两个检查组共检查全局中小学校、旅游景点、建筑工地、冷冻厂、危险化学品生产、经营单位和其它非国有企业28家，发现安全隐患56项，下发整改通知书12份，责令立即整改隐患问题47项，限期整改隐患问题9项，现在这些隐患问题大部分都已整改。

三、下步工作打算

1、继续加大监管力度，对没有整改的隐患问题督促尽快整改。

2、继续加大安全宣传和教育培训力度，提高职工群众的安全意识。

3、进一步落实和完善企业主体责任，建立好长效机制。

第三篇：安全生产调研文章科学发展，安全发展确保我乡经济稳定发展

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随着全社会经济不断发展，我乡非公企业和个私经济发展迅速，安全监管工作也日趋繁重。为准确把握我乡安全生产工作现状，增强工作的针对性和实效性，对全乡安全生产工作现状进行了调研，基本摸清了现状，找出了存在的问题，明确了工作重点。

一、基本情况

我乡所辖区域内共有行政村17个，居委会1个，全乡共有企业52家，其中：煤矿2家，危化企业4家，加油站1座，临时料场1家，砖厂5家，铸件厂1家，木材加工厂1家，烟花爆竹经营户34家，码头3个。乡安监站配备5名工作人员，有独立的办公室并挂牌，有基本的办公设备（电话、电脑、照相机、办公桌椅、档案柜等）；安监人员具备执法资格，参加培训（复训）率达100%；交通工具能够满足监管工作需要。部分执法人员参加了省、市举办的培训班，做到持证上岗。基本解决了安全生产“有人管”的问题，安全生产监管、检查、指导和协调等职责基本履行，安全监管薄弱现状逐步得到改善。

近年来，我乡安全生产达标活动的不断深化，生产经营单位对安全生产工作重要性的认识有了较大提高，安全生产工作摆上了重要议事日程，安全生产各项政策基本得到落实，安全监管制度日益健全，安全工作职责履行较好。

（一）对基层安全生产工作重视程度有了较大提高乡党委政府历来高度重视安全生产工作，近年来更充分认识到安全生产形势的严峻，要求全力抓好全乡安全生产工作，确保我乡安全生产形势平稳。在现有安全管理组织的基

础上，充实安全生产委员会办公室的力量，在县安全生产监督管理委员会的指导下，在乡各部门的配合下，严格依法行政，承担辖区内安全生产监督管理职责。

我乡党委、政府认真学习国家、省和市有关领导关于安全生产工作的重要讲话和一系列安全工作会议和文件精神，充分认识到搞好安全生产工作是维护人民群众根本利益的重要举措，是建设和谐社会的迫切需要，必须始终坚持安全生产工作与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各地广泛开展安全生产宣传教育活动，以人为本、安全发展的理念逐步深入人心，“科学发展、安全发展”的社会氛围日益浓厚。大力宣传安全生产知识；乡政府成立了安全生产志愿者队伍，利用会议、广播和宣传栏等多种形式，开展安全知识进学校、进企业活动，形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛围。结合“安全生产月”活动，大力普及安全法律法规和安全知识，强化全员“责任重于泰山”的安全生产意识，使企业实现从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，并基本确立了安全发展的指导思想。不同程度加大了安全投入。

二o一一年十月一日

主题词：安全生产调研方案

报送：市委办、政府办、市安委办、市有关领导抄送：本局局长、书记、副局长、各股室留存孝义市园林绿化局2011年10月1日