《推行岗位权力风险防控机制建设的基本做法》

推行岗位权力风险防控机制建设的基本做法

主要做法和基本经验

推行岗位权力风险防控机制建设一要抓好措施制定这个关键，确保岗位权力风险“防得牢”。要根据查找出的风险点，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作程序及工作标准，制定出防止违纪违法行为发生的有效防控措施，做到权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里。要针对权力在行使过程中不正确行使或滥用的共同原因，即工作程序不够规范、各项公开不到位、监督手段落后等，从规范程序、全面公开、应用科技等方面努力，加强对权力行使风险的防控。二要抓好规范权力这个核心，确保岗位权力风险“控得住”。一是落实前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。二是落实中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对党员领导干部的监督。三是落实后期处置办法。要畅通群众投诉渠道，对群众有

举报、社会有反映、不按照规定执行岗位风险防控措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促党员领导干部及时纠正工作中的失误和偏差，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。三要抓好制度建设这个重点，确保岗位权力风险“显实效”。按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以推进反腐倡廉制度建设为落脚点，通过开展岗位权力风险防控工作，进一步找准制度建设的盲点、重点和难点，以制度合理界定权力，以制度优化权力流程，以制度强化对关键点的防控，针对权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，增强反腐倡廉制度设计的针对性、可操作性和科学性，提高反腐倡廉制度的约束力、说服力、执行力和持续力，切实做到反腐倡廉制度建设与改革同步，与发展同行。

总结推行岗位权力风险防控机制建设的主要做法，得到了以下几点基本经验：

一、坚持党委统一领导，深入开展廉政风险防控机制建设一是加强领导，强力推进。我们要把廉政风险防控作为惩防体系建设的重要载体和有效预防腐败的重要抓手，每年进行专题研究，经验交流会、工作情况汇报会等。党政主要领导负

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第二篇：廉政风险防控机制建设完善廉政风险防控机制深化反腐倡廉建设

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。当前基层廉政风险防控机制建设工作还存在权力职责不清、风险点查找不实、防控制度执行不力、监控责任不到位等问题，加强工作研究，采取有力措施切实加以解决，是深化反腐倡廉建设的现实需要。

着力解决权力梳理“边界不清、职责不明”的问题。一要编制权力清单。在深化规范化法院系统建设工作的基础上，对各部门和单位的公共权力进行全面清理，由法制部门对清理后的权力进行确认和规范，部门权力事项一经公开，任何部门和个人都不得随意增设、变更和中止。二要拟制职权目录。对保留的每一项行政权力，依照有关法规和政策，明确权力依据、权力行使的范围、自由裁量权基准以及除外条款，细化权力行使条件、司法处罚幅度、种类和时限要求等，实行权力台账管理。三要绘制权力流程。按照权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能的原则，对所有权力实施流程再造，绘制权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关节点的流程控制和监管责任，确保权力行使公开透明、廉洁高效。

着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。一是应分类查找。查找单位廉政风险“对权不对人”，重点围绕涉及人权、财权、执法权、行政审批权等重点环节，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险和制度缺失；查找岗位廉政风险“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险和表现形式；查找个人廉政风险“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找服务群众方面存在的不足和廉政风险，切实解决好风险点查找“像、准、实”的问题。二是应全面查找。从职权职责梳理的过程中、可能出现的权力寻租和有自由裁量权的部门和环节中来梳理查找；从一个时期、一个阶段重点工作的开展过程中、

相关制度不够完善的地方来梳理查找；从重点部门、重点岗位存在的体制机制漏洞和缺陷来梳理查找；从系统和兄弟单位发生的典型案件中，举一反三，查找廉政风险；从近年来群众信访反映的突出问题来分析查找。

着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。一是要推进制度创新。从腐败现象易发多发的重点部门、重点领域和关键环节入手，探索质量管理pdca（策划、实施、检查、采取行动）循环模式，建立包括廉政教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系，提高廉政风险防控制度化、科学化水平。二是要完善内控机制。建立包括内控项目、监控内容、风险评估、业务流程（工作程序）、监控措施、监控方法等六方面内容的内控机制，注重把信息技术融入廉政风险防控制度设计之中，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，把廉政风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，做到下一道程序对上一道程序有效控制。三是要强化制度执行力。建立完善领导干部带头执行廉政风险防控制度的工作机制，解决执行制度不力的问题，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。

着力解决监控责任“虚位、缺位、挂空挡”的问题。一要实行风险捆绑。完善风险共担、责任共负的机制，通过制作《岗位个人廉政风险点登记表》《廉政风险防控责任承诺表》，建立廉政风险“一对二”的捆绑模式，对每个廉政风险点明确防控制度落实人和监督责任人，对各自应承担的责任予以明确，确保风险点监控全覆盖、无遗漏。二要实行责任连带。按照谁主管、谁负责的原则，完善责任层级管理机制，一级抓一级、一级对一级负责。三要实行问责倒查。对廉政风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除严肃追究有关责任人外，对负有领导责任的应实行倒查问责。

着力解决推进机制“不够有力、延伸不广”的问题。一是要领导干部带头。领导干部是廉政风险防控的重点对象，也是防控制度落实的具体责任人。领导干部要身体力行，带头分析查找领导班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，在廉政风险

防控上带好头，发挥示范和表率作用。二是要注重搞好结合。廉政风险防控机制建设要与深化规范化法院系统建设相结合，推进行司法公开透明运行；与构建惩治和预防腐败体系基本框架相结合，推进反腐倡廉制度创新和工作创新；与完善基层权力监督体系相结合，提升基层预防腐败的能力。三是要务求工作实效。坚持工作进度服从质量、工作内容服从效果，决不搞形式主义，不做表面文章，以求真务实精神推进廉政风险防控机制建设制度创新和工作创新。

第三篇：岗位廉政风险防控机制建设经验交流省局扎实抓好岗位廉政风险防控机制建设

岗位廉政风险防控机制建设是惩防体系建设的重要内容，是反腐倡廉工作的深化与创新。它以廉政风险排查为基础，以规范、制约和监督权力运行为核心，以预防为目的，重在建立健全以制度管人、管事、管权的框架体系。

岗位廉

政风险防控机制建设通过结合岗位、工作，查找面临的现实廉政风险，提出对应措施，对反腐倡廉工作进行具体化、扁平化、直观化，扭转许多人头脑中存在的“反腐倡廉这项工作是虚功”的观念，从这个效果和意义上来说，岗位廉政风险防控机制建设无疑更接地气、更简捷有效。省局自2009年下半年以来，对岗位廉政风险防控机制建设作了大量的探索与实践，不断进行总结与完善，并取得了实实在在的成效。截止2013年9月，全省系统各级各部门如期完成部署的风险防控机制建设全覆盖任务，两个直属单位成为工作示范点。省局机关和直属单位共查找出个人风险点1029个、防控措施994条，单位风险点131个、防控措施166条，编制职权目录和规范业务流程图56份，新建制度机制71个。在全系统总结推广了廉政风险防控机制建设与业务建设相结合、定期检查通报制度、廉情分析会议制度、风险点逐级把关审核备案制度、药品认证检查员“三不纪律”等做法经验。完成《浙江省食品药品监管系统岗位廉政风险防控机制汇编》，对省局机关全体干部、直属单位中层以上干部和市局班子成员岗位廉政风险点实行电子化管理。廉洁自律方面的投诉举报逐年减少，仅省局2012年收到的投诉举报件数就比2009年下降近40%。

一、岗位廉政风险防控机制建设历经三个阶段

系统廉政风险防控机制建设至今，大致可分为三个阶段，三个阶段环环相扣，层层递进，不断成熟完善。

第一阶段。自主探索起步阶段。2009年下半年，驻局纪检组结合系统2008—2012年惩防体系建设和新一轮机构改革实际，提出查找重点岗位存在的风险，强化对事权运行的监督制约，得到省局党组肯定采纳，并在2010年2月全省系统党风廉政建设工作会议上进行布置。之后，驻局纪检组历经半年多的充分调研论证，于当年10月正式印发《浙江省食品药品监管岗位廉政风险防控暂行办法》（浙食药监党〔2010〕33号）。以此为标志，廉政风险防控机制建设起步。省、市、县三级联动，通过半年努力，基本完成风险点查找，提出初步防控措施，工作有了较好基础。

第二阶段。全面推进落实阶段。2011年年初，省委、省政府出台《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》、召开全省推进廉政风险防控机制建设电视电话后，省局党组、驻局纪检组结合已自行开展了半年的防控工作，进一步明确系统廉政风险防控机制的主要任务、重点内容和关键环节，并调整充实组织领导力量，制订工作计划，召开动员大会，进行全面部署，提出在2011年底前实现廉政风险防控机制建设全覆盖，比省委省政府规定的期限提前一年完成。由此，廉政风险防控机制建设得以更加全面、快速推进。截止2011年年底，系统各级各部门均按期完成风险点排查等既定任务。

第三阶段。规范建设深化阶段。2012年5月，省委惩防办主任会议提出建立工作示范点、深化廉政风险防控机制建设要求，新一届省局党组高度重视，专门研究贯彻落实意见，6月初制定《浙江省食品药品监督管理系统廉政风险防控工作示范点实施方案》（浙食药监党〔2012〕25号），确定了两个工作示范点。驻局纪检组以两个示范点单位为基础，及时总结好的做法经验，并在全系统推广，示范引领作用较好发挥，系统廉政风险防控工作规范水平和实际效果有效提升。省局机关继续深入排查风险点、落实防控措施，制度机制建设力度进一步加大。

二、主要做法

廉政风险防控机制建设是风险管理理论和科学管理方法在惩防体系建设中的实践创新，需要以新的思维和方式落实。

（一）创新工作机制，落实组织领导责任。实行新模式工作机制，使“领导肩上有担子、各级都有责任区、事事都有责任人”。领导小组组长由省局主要领导担任，领导小组下面分设五个工作小组，分管局领导任小组长，成员则由分管局领导各自联系单位的主要负责人组成，这就把“党组领导负总责、分管领导各负其责”和“一岗双责”、“一级抓一级、层层抓落实”的责任要求，予以全面包含、充分反映。与之相配套，实施定期检查通报制度，对每个工作小组的每项具体任务进展完成情况，适时予以公布并逐一进行点评。得益于这样的工作机制，局领导主动抓、靠前抓的意识明显增强，力度明显加大。驻局纪检组监察室切实承担领导小组办公室日常工作，落实组织协调、监督检查、总结推广、沟通联络、信息宣传、数据上报等具体事务，纪检组监察室主要领导对风险点查找亲自审核把

关、对业务处室制度建设实行上门辅导、组织开展“五项清理”活动，力度大、措施实，效果好。

（二）重视教育指导，奠定思想意识基础。工作始初，少数领导干部把廉政风险防控机制建设当成是纪检监察部门的事，责任主体意识不强；一部分党员干部认为只要自己廉洁自律就行，查不查找廉政风险点、建不建防控机制与已无关，缺乏参与意识。针对这

些问题，我们从三个方面入手：一是从理论学习入手。把什么是“岗位廉政风险点”在理论层面说清说透。让大家明白：岗位廉政风险点是任何人在行使岗位职责时都会面临的必然风险，并不以个人意志或环境的改变而转移，风险永远存在，要做的只有防范。二是从案例剖析入手。利用系统内发生的案件，剖析当事人从最初的不认识、不关注、不敬畏风险点，到积小风险为大风险，最终坠入犯罪深渊的教训，帮助全体干部职工树立“有岗就有职，有职就有权，有权就有风险，找不出风险是最大风险”意识，继而转化为参与廉政风险防控机制建设的自觉行动。三是从业务指导入手。组织各处室人员，以具体岗位职责作样本进行分析查找，使大家看到：行政许可有违反程序设门槛卡要风险、认证审评有违反“三不纪律”风险、稽查办案有滥用自由裁量权风险、干部人事有权钱交易风险、财物管理有监守自盗风险，甚至连信息采编录用、档案印章管理、车辆驾驶等，都有雁过拔毛风险，加深对岗位风险的感性认识。

（三）突出重点，彰显特色，风险查找全覆盖。风险点排查是廉政风险防控机制建设的基础，我们做到“三个明确”。一是明确职权分类。根据食品药品监管部门职能，梳理确定食品药品监管岗位主要有五类重点风险和一类普通风险，即权力行使最瞩目的行政许可类、权限幅度最宽泛的行政处罚类、市场主体最接近的市场监管类、资源配置最关键的人事教育类、资产保管最集中的财物资产类、综合事务管理类，共六大类36个小项，并对每个风险点等级的认定和标准作了清晰界定，保证风险查找方向对路、重点突出。二是明确查找层面。分个人和单位两个层面，个人以分工或承担的具体事务，进行全流程查找；单位突出对重要事权、重点岗位、关键环节的查找。个人与单位相结合，实现了互为促进，整体推进。三是明确查找方法。自我查找为主，互相帮查、领导点提和组织评查为辅，实行三级审核，保证风险点查清、查全、查实。驻局纪检组对省局机关各处室、直属单位和各市局上报备案的廉政风险点，严格审核把关，有些屡经修改完善，最终才被纳入汇编，归入电子档案。

（四）立足规范，旨在预防，防控措施求长效。风险排查后的防控措施建立，是整个防控机制建设的重中之重，也是难点、节点，我们坚持边排查、边建措施，循环滚动推进。一是以规范内容为重点，提高措施的针对性实效性。要求个人从主动接受监督、提高自律能力和遵从工作规范三方面提出措施，突出加强自我学习、提高道德修养、严格执行制度、履行公开承诺。单位主要从加强组织领导、开展宣传教育、建立健全制度、强化检查考核、落实责任追究、公开职责流程五个方面提出措施，体现组织功能，突出主体定位。二是以建章立制为重点，强化行政权力的运行制约。按照“坚持有效的，完善不足的，补充急需的”原则，对2005年以来出台的所有制度进行梳理并进行汇编，针对风险查找中反映出的突出问题，确定制度建设任务。其中《食品药品监管行政审批电子监察系统应用管理规定》、《关于进一步明确食品药品监管人员严禁开办药械生产经营企业的规定》、《行政处罚处自由裁量权指导意见》、《浙江省食品药品稽查局案件办理和案卷（材料）管理暂行规定》等已完成，在实践中已收到良好成效。三是以优化工作流程为重点，提高行政许可标准化水平。对所有行政许可事项，从法律依据、审批内容、申请材料、许可条件等八个方面作全面清理规范，重新编制《浙江省食品药品监管局行政审批工作指南》、《浙江省食品药品监管局行政许可示范文书》等，从流程上发现、防止风险发生。

三、体会感悟

无论从历史背景、现实需求看，还是从保护干部、保证食品药品监管部门公正执法上看，都必须不遗余力的抓好廉政风险防控机制建设。

（一）宣传教育是根本。长期不受教育的人，必将是非不分，不教而诛只能治标不治本。通过宣传教育，消除认识盲区，变消极为积极、化被动为主动，获取最广泛的群众基础，是抓好廉政风险防控机制建设的根本。只有让党员干部真切感受到风险寓职权、风险在身边，排查风险、化解风险，是组织对自己的真正关心爱护，才能形成强劲的工作合力和氛围。

（二）引领示范是关键。要使群众重视，领导要首先重视，要使群众明白，领导得首先明白。严队伍先正己、抓落实先自身，成为食品药品监管系统各级党组织和广大党员干部的共识。在风险排查阶段，仅省局班子成员就主动查找出个人风险点33个，提出防控措施26条。各级领导班子成员带头开展调查研究，带头抓检查指导，带头抓贯彻落实，发挥了很好的引领促进作用。

（三）风采建设要重视。在强调风险点防控的同时不能忽视风采点的宣扬。几年来，食品监管系统爬坡过坎，在困难和问题面前不妄自菲薄。全国医药卫生系统创先争优先进单位、省群众满意基层站所（服务窗口）、省示范办事大厅、省行政执法先进单位，等等，这些闪光点都值得大力宣传，以鼓舞士气、振奋精神，这也是预防廉政风险发生的有益举措。

第四篇：廉政风险防控机制建设岗位职责制度廉政风险防控机制建设岗位职责制度二〇一一年六月二十日

1廉政风险防控机制建设岗位职责制度

根据《中共茂县纪委、茂县监察局关于全面启动廉政风险防控机制建设工作的实施方案》（茂纪委[2011]13号）文件精神，为进一步完善局机关各项规章制度，建立起良好的工作秩序，营造良好的工作氛围，提高工作效率，塑造机关崭新形象，做到有章可依、有章必依，使机关各项工作科学、规范、有序运行，特制定如下廉政风险岗位职责制度。

一、工作制度

1、认真执行党的各项方针政策，模范遵守党纪国法，严格《招标投标法》、项目管理监督的法律、法规政策，自觉遵守全局的各项规章制度。

2、按照岗位职责，各司其职，恪尽职守，扎实工作，吃苦耐劳，团结同事，创造性地做好本职工作和局领导交办的其他工作。

3、严格按照规定程序办事，不得越权或擅作主张，不得借职务之便为亲戚、朋友、熟人提供方便，不得利用职务便利以权谋私，向企业或个人索要物品或接受馈赠。

4、坚决杜绝马虎大意、拖沓敷衍、得过且过的思想与态度，工作上相互支持、相互配合、相互监督，积极上进，创造性地做好本职工作。

5、加强学习，改进作风，提高效率，不断提升自己的知识水平和专业技术能力，切实转变工作作风，增强全局的凝聚力和战斗力，树立良好的机关形象。

6、坚守工作岗位，不乱窜办公室，不到户外从事与工作无关

的活动。按照卫生制度和值日安排，做好本股室和全局的卫生工作，保持工作环境的整洁、优美、舒畅。

7、做好信访接待工作，对上级业务部门的来信来函、职工的来访咨询，要热情接待、认真解答、从速办理，抓好落实。

8、发文或转发上级文件，由各股室负责起草，办公室审定，主管局长审核批准后下发。

9、各股室复印、打印文件、材料、报表、帐册，一般在本局打印，确需到各摊点印制的材料，请示分管领导同意。办公用品由局办公室统一购买、发放。

二、会议、学习制度

（一）局党组会议

1、贯彻执行上级党委、党组的重大方针、政策，制定本局党组的工作计划和实施方案。

2、讨论研究局机关的组织、思想、作风建设。

3、讨论审定以党组名义向机关党工委、政府党组以及上级有关部门的请示、报告、重要文件。

（二）局领导办公会议（每月召开一次，根据工作需要可随时召开）

1、传达、学习和讨论贯彻中央、省、州、县以及省、州发改委的重要指示和决定，研究审定贯彻落实措施。

2、传达贯彻上级业务部门召开的专业性会议精神和有关业务性文件。

3、研究决定各股室人员的调整和职责分工事项。

4、以局名义发布的文件以及向上级的请示、报告和较重要的工作内容等。

5、分管领导不便单独处理及需要协调和急需完成的工作。

6、讨论工作中的重大政策调整意见和全局性的工作部署，审议本局作出的重要决定。

7、听取局各股室重要工作情况汇报，审定行政工作中的重要问题。

8、审议全年建设工作要点、工作总结、讨论决定上报县委、县人大、县政府、县政协和省、州发改系统的重要报告以及请示上级的重要事项和重要政策业务问题。

9、审议本年茂县建住领域工程建设情况及下一年建住领域工程建设的工作计划，检查执行情况并决定采取的重要措施。

10、研究、审议局机关公务员年度考核、目标考核结果和奖惩实施办法。

11、汇报上月工作情况，安排部署下周工作。

12、需要讨论决定的其它重要事项。

（三）局务会议

1、传达党中央和国务院、省委和省政府、州委、州政府及县委、县政府的重要决定、重要会议精神。

2、讨论通过全局工作计划、总结，部署全局性的工作、检查。

3、研究阶段性的工作任务。

4、讨论建设工作的重大业务活动，听取工作汇报、意见和建议，协调各部门之间的工作。

5、讨论涉及全局有关方面的重要问题。

6、通报局内重大事项督察督办情况。

7、需经局务会研究的事项。

（四）学习制度

1、各类会议的召开，均由办公室负责通知召集。

2、领导指派或委托办公室安排参加各类会议的人员，须按时参加，不得擅自不到或中途退场。要认真听取会议精神，做好记录，会后及时向局领导汇报。

3、每月第二周星期五为全局的政治、业务集中或自学时间，全体同志都要自觉参加学习，做好笔记，撰写心得体会，保证学习的效果，集中学习时间无特殊情况一律不得请假。

我局的廉政风险防控管理工作启动已三月有余，各项任务正在有条不紊地推进。但工作开展以来，我们也发现了工作中存在的一些困难和问题，主要有：一是部分领导干部和党员在认识上存在偏差。权力部门和非权力部门间的力度差距大，重视度不高。二是各单位在查找岗位廉政风险时存在不深入、不平衡的局面，有的单位在工作推动中有滞后现象。三是廉政风险防范管理工作是实现从源头预防腐败的新载

4体，各项制度还有待进一步完善，还没有形成一套科学、合理，适合不同岗位的量化考核标准。

在今后工作中，我们将按照廉政风险防控工作的实施步骤，抓好考核、修正及总结工作，努力做到“四个进一步”：一是要进一步提高认识。要把做好廉政风险排查工作作为保证“四个安全”（即权力运行安全、资金使用安全、项目管理安全、干部成长安全）工程，切实抓紧、抓实、抓好。二是要进一步明确工作思路。要认真学习有关文件精神，深入开展调查研究，摸准上情、吃透下情，做到上级精神具体化、本单位工作特色化。三是要进一步强化督查。要采取明察暗访等多种有效措施，加强对廉政风险排查工作和反腐倡廉制度建设工作的监督检查，对虚假应付、工作流于形式的要严肃追究责任，用纪律手段来推动工作落实。