《正视电网安全问题交流》

正视电网安全问题交流

随着农电体制改革的不断深化，县级供电企业的管理体制发生了质的变化，搞好农村供电所安全管理工作，不仅关系到供电企业的经济效益和形象，更是一种社会责任。因此，如何规范和加强供电所安全管理，正确处理电力安全与电力发展、改革及企业经济效益的关系，合理规避安全风险，是县级供电企业面临的重要课题，也是我们农电工作者值得深思和不可回避的问题。

1农电安全管理面临的形势

1.1农电安全管理的安全责任和风险加大

农电体制改革前，农村用电管理及公有电力设施的更新改造与维护由村级组织实施。农电体制改革后，农村公有电力资产移交给供电企业，由原来的村级组织管理变为农村供电所直接管理，管理范围延伸到户，加之农村供电网络面广分散，管理范围及资产成倍扩大，线路及设备维护管理的安全责任和风险明显加重。

1.2农电队伍的不稳定增加了管理难度

农电体制改革前，供电企业对乡电管站或供电所实行的是松散型管理，乡电管站和农村电工在人、财、物上都有较大的自主权，且收入相对较高。而且，由于电价、电费管理漏洞较多，他们的安全责任和工作压力也不大。农电体制改革后，农电职工人数大大下降，工作量成倍增加，而且要求也大大提高。供电所规范化管理和标准化台区的管理，线损、均价及其他工作考核，供电服务“十项承诺”和员工服务行为“十不准”的出台和实施，使农电职工承受着前所未有的工作压力和安全责任，但农电职工的工作环境和收入待遇未跟上，挫伤了广大农电职工的工作和学习积极性，特别是农村电工的工资和待遇更低，养老、医疗、失业等保险得到落实的极少，职工编制尚未落实解决，引起了思想上的不稳定，导致部分农村电工外出打工或从事其他工作等。农村电工实行职业化、正规化、专业化管理目前还难以实现，必然增大农电安全管理的难度。

1.3电力设施保护责任与维护管理难度加大

农村电力设施点多、线长、面广且布置分散，电力资产移交后，电力设施的防护难度进一步加大，矛盾突出。除了来自自然灾害的威胁使维护管理难度加大外，由于电力设施的分散性，电力设施成为一些不法分子的盗窃和破坏目标，供电企业的保护责任加大。电力体制改革后，供电企业没有行政执法权，尽管《电力法》、《电力设施保护条例》从法律上给予支持，但在法律观念较为淡薄的农村，供电企业虽付出了艰苦的努力，往往是效果甚微。电力设施保护区内违章建房、作业及植树等现象严重，安全隐患较多却难以消除。

1.4县级供电企业的经营负担和安全风险加重

一期农网改造是国家投资，资产不属于县级供电企业，维护管理这部分资产，加重了县级供电企业的经营负担和安全风险。改造过的线路设备已运行了5～7年，线路及设备大部分已到了检修或大修时限，随着农村经济的快速发展，线路及设备已满足不了日益增长的用电负荷的需求，出现了超负荷和卡脖子现象，再改造和更换超负荷线路和配变费用较大；线路设备日常维护、修理费用越来越多；近几年自然灾害较多，造成倒杆断线及设备损坏，由于种种原因，保险公司赔偿资金难以兑现等，使供电企业特别是供电量小的企业难以承受。

1.5服务延伸到户给供电企业带来的压力和风险

电力优质服务开展以来，社会公众对供电企业优质服务给予了高度的评价和充分的肯定，但是“95598电力服务到您家”及“只要用户一个电话，其余事情由我们来做”等电力服务宣传口号，让部分客户对电力服务产生了一定的误解和一些模糊的认识，对服务范围和要求期望过高，甚至提出无理要求。有些用户内部电力设施出现故障，甚至是用户家中的灯泡、插座损坏或保险丝熔断，也要求供电企业派人处理，如有迟疑就骂人或威胁投诉，给农电抢修人员造成一定的精神压力，也给供电企业带来一定的责任和风险。

2农电安全管理中存在的主要问题

农村供电所是县级供电企业生产经营的最基层单位，担负着繁重的生产和管理任务，安全生产管理的优劣，直接影响企业的安全生产局面。在一些农村供电所由于安全管理基础比较薄弱，农电安全事故仍屡屡发生，安全形势不容乐观。

2.1安全意识淡薄

部分农电人员，包括供电所负责人安全意识淡薄，在日常工作中重经营管理，轻安全管理，不注重电网的运行和维护管理，不能坚持定期巡视和消缺，对季节性安全检查和安全活动应付了事，甚至事故发生后，总希望“大事化小，小事化了”，以致事故原因不能查清，事故教训不能汲取。

2.2文化素质偏低

农电人员尤其是农村电工文化素质偏低，而且没有接受过系统的专业培训，技术水平参差不齐，与其承担的工作任务、安全责任和社会责任不相适应，制约着农电安全和农电事业的健康发展。

2.3安全生产规程、制度落实不到位

虽然电力系统和县级供电企业有一整套的安全生产规程、制度，但执行力不强，没有很好地落实到位，有些甚至流于形式。

2.4电力设施存在安全隐患

近几年来国家虽投入巨资对农网进行了改造，但标准往往偏低，先进技术装备应用不足，安全设施投入不够，还有许多遗留问题难以解决，电力设施仍存在较多薄弱环节和安全隐患。

3.10争取政策支持，减轻压力和风险

县级供电企业要多与上级主管部门和政府部门汇报和沟通，反映解决农电体制改革及实施优质服务后，困扰和影响农电安全生产管理的问题，争取配套政策的支持，有效规避安全风险。

农电安全管理是一项系统工程，新形势、新情况、新矛盾不断涌现，但只要花大力气，从提高领导认识抓起，抓反习惯性违章，抓职工安全教育，抓稳定员工队伍，从普及安全用电常识抓起，进一步规范供电所的安全管理，就定会在短期内，使农电安全管理水平迈上一个新的台阶。