《多措并举,构建检察风险岗位廉能管理机制》

多措并举,构建检察风险岗位廉能管理机制

第一篇：多措并举，构建检察风险岗位廉能管理机制多措并举，构建检察风险岗位廉能管理机制

安源区人民检察院李文明

深化惩治和预防腐败体系建设，加大源头防腐力度，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是新时期反腐倡廉建设的重要任务。检察机关廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，司法腐败现象依然存在。为深入推进检察机关惩治和预防腐败体系建设，推进党风、检风和干部作风的进一步改进，积极探索构建风险岗位廉能管理机制，是基层检察院反腐倡廉建设的重要一环。

一、何谓“风险岗位廉能管理”

风险岗位廉能管理工作是运用现代管理理念，将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实践，以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，针对可能诱发腐败的各类风险，综合运用教育、制度、监督等手段，通过明责查险、监督防范、预警控制、考核追责等环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，促使风险岗位检察干警廉洁从政、高效履职的系统过程。通过推行风险岗位廉能管理，能够实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目的。

二、基层检察院构建风险岗位廉能管理机制的必要性

当前我国改革发展正处在转型的关键时期，检察机关的执法环境发生了重大变化，基层检察院自身反腐倡廉建设体制、机制和工作方式有待进一步改进和完善。司法腐败现象依然存在，其滋生蔓延的土壤和条件在短时间内难以消除。这就要求我们对自身反腐倡廉建设决不能掉以轻心，不仅要增强紧迫感，还要充分认识到自身反腐倡廉建设的长期性、艰巨性和复杂性。基层检察院开展自身反腐倡廉建设仅

1仅着眼于惩治是远远不够的，更要注重于堵住腐败的源头——建立风险岗位廉能管理机制。只有真正建立检察风险岗位廉能管理机制，加强惩防结合，综合治理，才能更有效、更彻底地消除基层检察院的司法腐败。

胡锦涛总书记强调新时期党风廉政建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，这也是新形势下我们检察机关纪检监察工作的必解之题。基层检察院构建风险岗位廉能管理机制是探索预防腐败新机制的有益实践，是创新反腐倡廉工作途径，也是新时期党风廉政建设的必然要求。

三、基层检察院构建风险岗位廉能管理机制的着力点

作为基层检察院，在实际工作中应该如何从源头上预防腐败，构建检察风险岗位廉能管理机制，不断提高执法公信力，着力打造一支公正、廉洁、高效的检察队伍，我们认为应从以下几个方面入手。

（一）树立思想是构建风险岗位廉能管理机制的前提

建立风险岗位廉能管理机制是中央纪委十七届五次全会提出的一项重要任务和制度创新。开展这项工作是加强惩治和预防腐败体系建设的有力举措，是提高检察机关执法公信力、强化队伍建设、树立良好形象的有效举措。因此，基层检察院在实际工作中，应将科学的管理理论应用于检察机关自身反腐倡廉建设之中，用发展的思路和改革的方法，解决反腐倡廉建设中遇到的新情况、新问题，为有效预防检察人员违纪违法行为的发生，为加强检察机关内部监督工作提供新的视角、载体和途径。

因此，基层检察院要真正建立起风险岗位廉能管理机制，就必须加强思想教育，使干警充分认识、理解这项工作，了解检察风险岗位廉能管理机制的基本内涵、核心内容、主要目的和工作方法，使干警

2自觉将“忠诚、公正、廉洁、文明”的要求贯穿于执法办案的全过程，融入到服务大局的全方位，在思想上筑牢拒腐防变的第一道防线，坚守“人民检察为人民”的检察职业道德。在逐渐接受“廉政风险”这一全新概念的过程中，充分认识到检察机关实行风险岗位廉能管理机制的重要性，自觉做到识别风险在工作之前，防范意识在行动之前，约束行为在办案之前，进而实现对检察权正常运行的规范制约和对腐败问题的超前防范，使检察机关行使检察权时的内部监督机制更加完善。

（二）明责查险是构建风险岗位廉能管理机制的基础

检察机关是社会公平正义的最后一道防线，检察工作的性质决定着检察工作人员始终处在风险的风口浪尖。因此，我们必须正视检察工作中潜在的风险，查找“风险点”是开展惩防体系建设的客观要求，是规范检察工作的有效途径，是保护和预防检察干警遭遇风险的具体措施。

1、明晰岗位权责。基层检察院应根据现有工作岗位，对风险岗位权力和职责事项进行分解，分为：事项名称、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律等项，建立“职权目录”，将权力和责任落实到岗到人，依据岗位权力行使的频率和可能发生腐败的机率，科学设定腐败风险等级，制定具体的防控预案。

2、规范工作流程。针对每项权力事项，制定工作流程图，明确工作职责、工作程序、工作标准、相关文件以及办理时限、投诉举报途径和方式。在此基础上，编制风险岗位工作流程目录，并通过有效方式向社会公开，自觉接受群众监督。

3、排查风险点。风险点是在执法活动或日常生活各个环节中容易诱发腐败或产生效能问题的节点。排查廉政风险点是风险岗位廉能

3管理机制建设的基础，也是进行风险防范的首要环节。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立管理机制就没有针对性，既“管不住”，也“管不好”。针对每个工作岗位，查找风险部位、评估风险指数，找准、找全风险点。采用“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”的上下联动立体式查找方法，从思想道德、制度机制、岗位职责三个渠道认真查找自侦、公诉、侦监、控申、民行等各个岗位的“廉政风险点”和“效能达标点”，并从风险发生的几率、危害程度、形成原因等方面进行评估，使干警对自己岗位的风险等级了然于胸。个人签订《风险岗位廉能管理防范承诺书》，确定风险等级，建立检察干警风险岗位廉能风险库。在具体做法上：一是把握上层领导。对照基层检察院领导班子主要职责，特别是核准后的权力、权限，围绕重点环节，认真排查管理和相关制度执行中潜在的廉政风险。从重点领域、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等关键部位查找风险点；二是把握中层干部。根据中层负责人的职责定位、职能分配、权力运行和资源配置等，在行政、管理、执纪、执法等重要环节排查发生或可能发生的廉政风险；三是把握基层干警。从基层干警岗位职责、工作制度、查找并分析个人在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理管理权等方面存在或潜在的廉政风险。查找廉政风险点不能脱离实际工作岗位，风险点越是具体，防控措施就有针对性和行之有效。

（三）监督防范是构建风险岗位廉能管理机制的关键

禁于未萌，止于未发。如何把“风险点”变为“安全点”，加强监督防范是关键。加强监督防范就要从以下几个方面入手：

1、提高职业素质。基层检察院应抓好全体干警的经常性学习教育、落实先进性教育长效机制、加强人文关怀，实施对检察干警思想4作风、学习作风、工作作风、生活作风方面的日常监督。不断提升全体干警的职业道德素养和执法水平，增强他们的责任意识、民生意识，使他们自觉树立正确的价值观、荣辱观和廉政风险防控意识，从思想上防范腐败思想的入侵。

2、强化内外监督。一方面，基层检察院要结合实际情况，狠抓内部监督机制建设，突出防控重点人员、重点岗位和重点环节，进一步完善《检察机关风险岗位廉能管理规范实施考核办法》、《检务督察实施办法》等内部监督制约机制，发挥《执法档案》、《廉政档案》、《一案三卡》制度作用，坚持“预防为主”的原则，加强对干警实施风险岗位廉能管理规范的监督。制定廉政风险防控监督考核操作办法，以制度为抓手，公开工作流程，规范操作程序，将风险管理寓于各项规章制度之中。拓宽自上而下的监督渠道，全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况，做到规范化、制度化、长效化。用严格的考核措施对廉政风险防控机制建设进行质量考核，以免其流于形式。另一方面，通过检务公开和电视台大力宣传检察机关风险岗位廉能管理规范，通过设立举报箱、公开监督举报电话，开展评议和专项检察，开设网上投诉，主动接受地方人大、政协、媒体和群众的监督。

3、落实风险监控责任。基层检察院要结合自身工作特点，确立相应的组织机构及运行程序，从思想道德、制度机制和岗位职责三类风险进行系统防范管理。按照检察长、分管检察长、各部门负责人、一般干警四个层级，将不同岗位的廉政风险点和监管风险点的监控责任，落实到全院具体的岗位和每个干警身上，逐级签订风险点监控责任书，细化监控责任链条，确保每一个风险点有人抓、有人管，逐步形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、部门领导配合抓，一级抓一级、层层抓落实的风险监控责任体系。

（四）预警控制是构建风险岗位廉能管理机制的核心

预警控制就是控制风险进一步扩大，是构建风险岗位廉能管理机制的核心。基层检察院的预警工作能否取得实效，预警信息的收集、分析非常重要。只有通过多渠道收集预警信息，加强信息分析、处置，确定预警对象，按照预警分级管理办法及时有效地采取不同预案处置办法，才能将廉能风险消灭在萌芽状态。因此，我们要确定预警信息管理的组织机构、信息员人选，明确预警信息员的职责、预警信息采集的内容、主要方式，并建立预警信息报送、分析、保密制度，形成预警信息管理工作网络、工作机制。通过信息监测、定期自查等方式对相关人员的行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题。通过预警信息的分析、反馈和处置，对干警履职中出现的风险苗头，通过检务督察通报、风险考核意见书等形式，及时向有部门和个人发出预警。对发现的问题，视情节严重程度不同，分别予以警示提醒、诫勉纠错、责令整改等多种预防性和柔性处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险，避免问题演化发展为违法违纪行为。

（五）考核追责是构建风险岗位廉能管理机制的保障

风险岗位廉能管理工作贯穿于全局工作之中，贯穿于业务工作之中，贯穿于制度建设、文化建设和“两权”运行的全过程之中。因此，我们要统筹兼顾抓好教育引导，做到预防在先；抓好制度建设，做到规范有序；抓好监督考核，做到制约有效。考核追责是落实风险岗位廉能管理工作的有力保障。

1、制定风险岗位廉能管理考核细则，明确考核的内容和标准，分单位和个人开展廉能管理工作的考核。其中，单位考核的结果纳入部门年度绩效考核和党风廉政建设责任制检查的内容。而个人考核以

6评选“先进廉能岗”为重点，结合创先争优的要求，打造先进廉能岗，将考核结果运用到干部的选拔、任用、考核之中，纳入个人廉政档案，并与经济待遇挂钩，做到处罚无为、鞭策后进、奖励先进。同时，督促检查的重点应放在如何加强廉政风险信息的收集、分析和追责等方面，通过加强督促检查，及时发现问题，持续改进。

2、建立、健全干警违法违纪行为处置机制。基层检察机关要加大对举报线索的处置力度，对于经调查确有违法违纪行为的人员，依照党纪政纪，坚决从严处理。对当事人所在部门进行通报，责令限期整改，并取消该部门当年目标责任考核、公正廉洁执法先进单位参评的资格。注重发挥治本作用，通过典型案例，以案说法，警钟长鸣。针对发生的违法违纪案件，分析原因，举一反三，完善风险点监控措施，加强风险点监控力度，防止同类问题再次发生。

参考文献：

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第二篇：苍溪多措并举构建党员志愿服务长效机制苍溪多措并举建立党员志愿服务长效机制

蒲波

为深入推进创先争优活动深入有效开展，进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，激励和引导广大党员更好地联系和服务群众，苍溪县坚持把党员志愿服务作为提升党员素质、服务人民群众的有力抓手，积极探索服务网络构建、服务模式创新、服务监督管理、服务氛围营造等机制，广泛开展志愿服务活动，努力探索党员志愿服务的长效机制。

抓好“三大环节”，健全志愿服务网络。一是抓队伍组建。根据开展服务活动的需要，在全县各基层党组织中普遍开展调查摸底，掌握党员的自身特点、优势特长以及个人意愿等基本情况，对志愿者队伍进行了认真调查登记，做好党员志愿服务者招募工作，党组织书记任党员志愿服务队队长。为使志愿服务便于统一管理，全县以“支部＋志愿者”模式为主，把党员志愿者与所在的支部进行捆绑服务，构建“县党员志愿服务中心＋乡镇党员志愿服务站＋村（社区）党员志愿服务服务点＋党员志愿者”“四位一体”党员志愿服务网络。制定完善党员志愿者招募、注册登记、检查考核等多项制度，向社会广泛招募有一技之长、热心公益事业的党员参加志愿服务队。目前，全县共组建党员志愿服务队20支，发展党员志愿者2000余名。二是抓教育培训。为使党

员志愿者能更好地提供综合服务，全县按“一专多能”要求，加强志愿者的培训。组织部门深入调研走访群众服务愿望，搜集整理分类各种需求9大类，结合党员志愿者素质情况，制定了以政策法规、实用技能等为主要内容的教育培训方案，对党员志愿者进行分级分类培训，建立起理论培训、岗位培训、业务培训和实用技术培训为一体的教育培训体系，有计划有步骤地对党员志愿者进行分级分类培训，力争把普通志愿者培养成“专业人才”，把“专业人才”培养成“专家型”人才。并定期组织党员志愿者学习政策法规、规范服务以及开展志愿服务所需的各种实用技能，进一步改进服务态度、增强服务技能、提高服务质量。今年以来，各类培训共培训党员志愿者达1000多人次。三是抓分类管理。按照“因地制宜、因人而异”的要求，坚持对志愿者进行分类管理。发挥老年党员志愿者党性强、经历丰富的优势，引导他们尽己所能，大力宣传党的路线方针政策，监督村级公共事务管理，在推进农村精神文明建设、关心下一代工作中方面发挥作用；发挥能人型党员志愿者文化素质较高、工作积极肯干的优势，引导他们参与所在村困难群体帮扶、致富信息提供等工作，推动乡风文明建设；发挥返乡大学生、复退军人党员志愿者综合素质较高、能力较强的优势，动员他们定期开展法律知识宣传，参与社会治安综合治理等工作，切实维护社会稳定。

突出“三大服务”，创新志愿服务模式。一是开展“双向”服务。积极开展党组织间的互动帮扶、联合组织生活等活动，建立组织与组织互动、组织与党员互动、党员与群众互动的机制，使党员志愿服务活动走出组织的平面，走进社会的立体，激发了基层党建活力。一方面，党员志愿者积极深入村（社区）服务居民群众，带头当好宣传员、参谋员、战斗员、调解员、治安员和示范员，在扶弱济困、便民利民、就业指导、治安维稳、环境保洁、医疗保健、宣传教育、文体娱乐和其他社会公益性活动中做好服务；另一方面，各（村）社区党组织也积极为党员志愿者服务居民群众创造条件，开展服务需求调研，做好服务联系，提供设施等保障，切实推动党员志愿者活动的深入开展。二是建立服务“台账”。建立党员志愿者服务活动台账，对党员志愿者采取书面登记的方式进行统一管理，党员向所属党组织提出申请，到所在社区或工作单位统一指定的党员服务工作站点填写《党员志愿者登记表》，并由各基层党组织定期整理形成台账。同时以党员志愿服务周记为基础，对每支党员志愿者服务队的活动开展情况进行登记，内容包括活动时间、活动内容、活动成果、服务对象反响等。不定期对志愿服务活动进行检查，检查结果纳入年终考核内容。这样，大大提高了党员志愿服务的积极性。三是开展“便民”服务。以“农事村办”工作站为切入点，辐射带动便捷式服务，使群众得到的服务更为便利、更为快捷、更为高效，苍

溪县开展了诸多的尝试和探索。诸如，邮电局党支部在各乡镇发展了邮政代办员，把邮电事业发展到农村一线；计生局党支部在各乡镇政务服务中心相继搭建了一站式的服务平台，服务窗口单位主动“下沉”服务。全县各乡镇建立了“农事村办”服务站点，村里的代办员，统一为村民到乡镇办理服务，为群众节省了时间和路费，党员志愿者主动“上浮”服务。加强“三大监督”，确保志愿服务到位。一是加强组织监督。各基层党组织对党员服务承诺内容实行一人一卡登记。对每名党员志愿者承诺事项、承诺办结时间、承诺办理结果等内容都分项记录，建立服务承诺档案。党支部委员实行联系党员制度，承担所联系党员服务承诺情况的监督。对党员志愿服务行动开展情况实行“每月一汇报、每季度一讲评、每半年一述职”，把党员参与党员志愿服务行动情况作为其评先评优的重要内容。二是加强群众监督。党员志愿服务既要“身入”，又要“心入”，带着感情、融入亲情、倾注真情，让群众真正得到实惠。各支部要求群众监督党员是否真正为群众做了好事、办了实事，是否切实为群众解决了实际困难；明确要求广大群众，尤其是相关服务对象对党员落实服务承诺的情况实施全程监督，并把服务对象提供的情况作为对相关党员的重要考评依据。三是加强舆论监督。充分利用电视、报刊、网络等媒体，对党员志愿服务进行全程跟踪，充分发挥大众传媒的舆论监督作用，增强党员志愿服务的实效。对

于真心实意地为群众服务的，加强正面积极报道，让志愿服务活动成为社会关注的热点，今年以来，共在苍溪电视台、苍溪周讯等媒体上宣传党员志愿服务先进事迹12件次，大力宣传各级基层党组织积极开展党员志愿服务的典型做法和良好成效，大力宣传广大共产党员踊跃参与党员志愿服务的奉献精神和感人事迹，努力营造了“党员面前无困难、困难面前有党员”的良好氛围。与此同时，对个别组织和个别志愿者“做做样子，走走过场”的做法，明确要求各种媒体进行“找茬挑刺”，给予曝光。

实施“三大举措”，构建长期服务机制。一是强化领导责任。县委要求各级各部门把党员服务队建设作为今年党建工作的一项重要任务来抓，列入全年党建工作计划，摆上重要议事日程。积极动员和组织广大党员加入党员服务队，不断拓展党员志愿服务的内容和方式，形成党员志愿者服务的新品牌。各级各部门党组织负责人切实履行党建工作第一责任人职责认真抓好队伍建设，制定好工作方案，确保党员志愿者参加活动有途径，为民服务有方向，展示风采有舞台。二是建立常态机制。县委将每月第一个星期

六、每月下旬第一个星期六，以及五

（三）评估及检验防范效果。通过差距分析查找原因，制定防范措施，直至达到预定目的。对风险等级实行分级管理、分级负责。对等级较高的风险点，在分管领导管理的基础上，单位主要领导负责防控；对等级一般的风险点，分管领导负责防控；对等级较低的风险点，科室领导负责防控。加强内部监督和外部监督的结合，整合监督资源，实施有效监督。

（四）考核防范效果，完善管理体系。监理和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、上级检查、社会评议等方式，对风险控制各项措施的落实情况进行考核评估。廉能管理考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核及党风廉政建设责任制考核等想结合进行。根据考评结果、纠正存在的问题，完善工作措施，修正风险内容，建立健全风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、年度考核有依据的风险防范管理体系。

开展廉政风险管理工作是我们一项创新性的工作，需要不断地探索和完善，确保廉政风险点的真实性和客观性，保证风险岗位廉能管理的常规性和长效性，保持廉能管理的创新性和发展性。随着我国各个领域体质的改革和完成，腐败会不断出现新的特点，廉政风险点也会出现在新的领域，发生新的变化或者表示出新的形式。所以必须紧跟时代脉搏，顺应我国目前反复倡廉形势，结合本部门、本单位实际，不断总结经验，把握规律，探索新的方式方法，寻求新的平台和模式，与时俱进的推动廉政风险防范机制的创新和发展。