《全民健康实施方案（市）》

全民健康实施方案（市）

为贯彻落实科学发展观，全面深化医药卫生体制改革，广泛深入地开展健康促进工程，提高群众健康意识和自我保健能力，倡导有益健康的行为习惯和生活方式，预防和减少各类疾病的发生，特制定本实施方案。

一、实施背景

《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出了“以建立居民健康档案为重点，构建乡村和社区卫生信息网络平台”的要求。常务会议明确了今后３年的阶段性工作目标，提出从2009年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。20*年，中国医药卫生事业发展基金会向鹿泉市政府捐赠500万元专项资金，用于在鹿泉市开展健康促进工程，建立全民统一健康档案是其中一项重要内容。在国家卫生部和中国医药卫生事业发展基金会的大力支持下，在“健康就是生产力”的理论指导下，在鹿泉市委、市政府的高度重视下，鹿泉市建立全民统一健康档案试点取得了成功。为此，市政府决定推广鹿泉市的经验，中国医药卫生事业发展基金会也决定向市政府捐赠价值500万元的“基于健康档案的区域卫生信息平台”软件产品，用于全市全民健康促进工程的实施。

二、目的意义

健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。健康促进工程是一项利国利民的重要举措，人民群众的健康是全面建设小康社会、构建和谐社会的前提和基础，没有人民群众的健康，就没有全社会的小康。开展全民健康促进工程，就是教育引导群众养成良好的健康习惯，改善全民健康状况。坚持“政府主导、全民参与，以人为本、民生至上，城乡统筹、协调推进，立足实际、注重特色”的原则，本着近期和远期、常规和创新、科学性和实用性、通俗性相结合，让群众获得更多健康知识，不断提高健康行为，促进全民健康素质的提高，为打造繁华舒适、现代一流的省会城市提供有力保障。

三、总体目标和主要指标

通过3年的努力，建立与我市经济社会发展相适应、逐步满足群众健康需求的公共卫生体系；形成全社会共同承担健康促进工程的体制机制；贯彻“预防为主”的思想，控制生存环境和生活习惯对健康的不良影响，降低疾病的发病率和患病率，使群众不发病、少发病，通过有病早发现、早治疗，减轻疾病危害，提高健康素质和生活质量，努力实现“人人具有基本卫生知识、人人具有基本健康技能、人人具有健康生活方式”。主要指标为：

（一）居民期望寿命高于75岁，孕产妇死亡率下降到25/10万，婴儿死亡率下降到15‰；

（二）居民健康知识知晓率达到80%以上，居民健康行为形成率达到70%以上；

（三）全市所有公共场所实现禁烟，人群吸烟率在现有基础上降低1.5%，控制青少年和妇女吸烟率上升趋势；

（四）为全市群众建立电子健康档案，城市建档率达到98%以上，农村重点人群建档率达到50%以上，一般人群建档率达到30%以上；

（五）社区卫生服务街道覆盖率达到100%，社区责任医生家庭覆盖率达到98%以上，每个乡镇和行政村建成一所标准化卫生院和卫生室；

（六）末梢生活饮用水水质合格率城市达到99%以上，农村饮用水合格率达到95%以上；

（七）降低食物中毒发生率，有证餐饮单位量化分级管理率达到100%，其中ab率达到85%以上；

（八）市区绿化覆盖率≥42.5%，绿地率≥37.5%，人均公共绿地面积≥12平方米，市区二级以上天气达到300天以上；

（九）农村卫生厕所普及率达到50%，“四害”密度控制在国家标准以内，卫生村达到20%；

（十）居民积极参与全民健身活动比例不低于50%，每周锻炼三次以上，每次锻炼时间不少于半小时。

四、主要任务

全民健康促进工程主要开展五个活动，重点抓好21项工作。

（一）深入开展健康教育活动

1.健康教育进家庭。向全市居民免费发放《*市居民健康手册》，内容包括传染病防治、营养膳食、居民健康素养等，每年评选一批健康家庭和健康居民。

责任单位：各县、区政府，市卫生局

2.健康教育进校园。在全市中小学开设健康教育课，每学期设6-7课时。学校有固定的健康教育橱窗，组织体育活动，开展创建健康促进示范学校活动。

责任单位：各县、区政府，市教育局

3.健康教育进社区和农村。充分发挥“医学专家大篷车”和“千名医师下乡村”活动的品牌效应，组织专家定期深入社区和农村，每年举办“百姓健康大讲堂”20期，每年在20*个行政村开展“健康生活进农村”活动。

责任单位：各县、区政府，市卫生局

4.媒体健康宣传。在*电视台每周播出“小姜话健康”节目，在*日报、燕赵晚报等新闻媒体开设全民健康促进工程专栏，宣传普及卫生知识，每月一期；在卫生信息网和《卫生与健康》开设“就医指南”、“健康讲坛”等专栏。充分发挥“12320”健康服务热线作用，及时解答群众健康咨询。

责任单位：各县、区政府，市委宣传部，市广电局，市卫生局

5.短信健康宣传。利用手机普及面广的特点，向用户发送健康提示及卫生科普知识短消息。在重要节日、卫生日及突发公共卫生事件发生时或易发生期间向手机用户发送有关短信信息，增强人们对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。

责任单位：移动*分公司，电信*分公司

6.禁烟与控烟。广泛开展禁烟、控烟干预活动，继续办好戒烟门诊，每两年举办一次戒烟大赛；大力实施“无烟学校”、“无烟机关”、“无烟餐馆”、“无烟家庭”等创建活动，在禁烟场所设置专门吸烟区。

责任单位：各县、区政府，市爱卫办，市教育局

（二）深入开展健康服务活动

7.居民健康信息管理。由社区卫生机构和乡镇卫生院负责为每个家庭建立健康档案和健康计划，为60岁以上老人每年体检一次。每年对全市城乡居民的健康现状进行抽样调查，科学分析和全面掌握健康现状，撰写和发布居民健康状况报告。

责任单位：各县、区政府，市卫生局

8.基层卫生服务体系建设。完善农村医疗卫生三级网络，重点加强乡村卫生机构标准化建设，提高服务能力和水平，做到小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。加强社区卫生服务工作，引导居民到社区看病就医，实现“小病到社区、大病进医院、康复回社区”的双向转诊模式。

责任单位：各县、区政府，市卫生局

（二）制定措施，多方支持。各部门、各单位要制定和完善全民健康促进工程的相关措施，积极支持广大人民群众参与这项工程。要多方筹集工作经费，财政部门要给予积极支持，按财政管理体制，分级负责。同时，积极鼓励企事业单位、社会团体、其他组织和个人赞助、捐款，支持此项工程，形成政府主导、实体捐赠、市场化经营、社会全面支持的多元化投入机制。

（三）完善网络，健全体系。要通过社区、学校、企事业等单位直接面向目标人群开展健康促进工程；充分发挥群众团体的基础作用，积极扶持各类志愿者队伍，形成完善的工程服务网络和体系，推动健康促进工程顺利开展。

（四）广泛动员，营造氛围。加强与媒体的合作，通过各种形式在群众中宣传合理膳食和适量运动的理念，营造“我行动，我健康，我快乐”的良好氛围，增强人民群众的健康意识。组织开展各类健康主题活动，广泛调动人民群众参与全民健康促进工程的积极性和主动性，养成健康的生活方式和生活习惯。