《河北省文化厅河北省旅游局关于促进文化与旅游融合发展的指导意见》

河北省文化厅河北省旅游局关于促进文化与旅游融合发展的指导意见

见

为贯彻落实党的十七届六中全会和全省第八次党代会精神，推进文化与旅游协调发展，进一步壮大文化旅游产业，现提出以下指导意见。

一、准确把握我省文化旅游业面临的新形势和新任务

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，河北省文化产业与旅游业相互融合、相互促进，取得了一定的经济和社会效益。但因行业合作领域不宽广、合作机制不顺畅、政策扶持不到位等诸多原因，我省文化旅游发展现状与建设经济强省、和谐河北的奋斗目标要求还不能完全适应。

当前，我省文化旅游业面临着良好的发展机遇。党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出“推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值”，强调“要积极发展文化旅游，支持旅游对文化消费的促进作用”。这些要求为我省文化旅游融合发展指明了方向。《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发［2009］41号）也明确提出，要推进旅游与文化等相关产业和行业的融合发展。要丰富旅游的文化内涵，把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。由于我省产业结构偏重，必须紧抓国家推动社会主义文化大发展大繁荣和致力于把旅游业培育成为国民经济支柱产业以及人民群众满意的现代服务业的难得机遇，以“树形象、提品质、增效益”为目标，全面促进文化、旅游深度融合发展，为建设文化强省、实现从旅游资源大省向发展强省的跨越打下坚实基础。

二、推进文化与旅游融合发展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活动品牌。提高文化旅游节庆市场化运作水平，做大做强一批有影响力的文化旅游节庆品牌，形成定位准确、主题突出、特色鲜明、梯次发展的节庆会展格局。省文化厅、省旅游局每两年公布一批文化旅游节庆活动扶持名录，并通过联合举办、政策优惠、资金补贴等多种方式进行支持，期满后根据活动绩效对扶持名录进行调整并予以公布。举办全国性文化旅游节庆活动，做大做强中国吴桥国际杂技艺术节、中国崇礼国际滑雪节、中国廊坊国际热气球节、中国承德文化旅游节、中国秦皇岛葡萄酒文化旅游节等在国内外具有重大影响的文化旅游节庆活动。引导区域性文化旅游节庆活动，重点做好中国剪纸艺术节、中国吹歌节、张北草原音乐节、中原（邯郸）民间艺术节、邯郸市“欢乐乡村”农村文化活动、武安磁山文化节等文化旅游节庆活动。

（二）打造高品质旅游演艺产品。从促进旅游发展的角度，鼓励社会资本进入旅游演出市场，鼓励运用现代高新科学技术，打造优秀文化旅游演出节目。重点打造西柏坡《人间正道》、秦皇岛《海上生明月》、张家口《大好河山》、承德《康熙大典》、秦皇岛《海上生明月》、蔚县《火树金花》等旅游演艺产品，使其成为景区的亮点。同时旅游景区（点）要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区（点）的文化内涵。

（三）充分利用全省丰富的非物质文化遗产资源和自然旅游景观优势，促进文化旅游共同发展。按照“保护为主、合理利用”的方针，既要保留非物质文化遗产的原生态和本真性，又可通过旅游渠道向外界宣传推广。以民俗文化为特色带动和提振当地旅游业发展，以旅游为载体促进民俗文化的保护和发展，相互借势，相互推动，形成良性循环。以曲阳石雕和衡水内画国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地、蔚县剪纸产业园区等示范区为依托，开发一批文化旅游产品。

（四）实施品牌引领战略，引导文化旅游产品开展品牌化经营。以旅游热点地区为重点，采取地方申报，省文化厅和省旅游局联合认定的方式，对社会效益和经济效益突出的旅游热点并具备非遗项目生产性保护的地区，优先命名为河北省非物质文化遗产生产性保护示范基地、河北省文化产业示范基地，支持其向品牌化方向发展。引导和支持优秀旅游城市规划建设旅游文化名街、名镇，推进文化旅游示范县建设，打造文化旅游特色产业聚集区。

（五）鼓励主题公园、旅游度假区设立连锁网吧、旅游游艺场所。结合不同主题公园、旅游度假区的特点，鼓励网吧连锁企业在符合一定标准和条件的主题公园和旅游度假区开设直营连锁门店，鼓励游艺娱乐企业在主题公园和旅游度假区开设游艺娱乐场所，丰富文化主题内容，创新文化传播体验方式，提升主题公园和旅游度假区的感染力和吸引力，打造一站式旅游消费和文化娱乐园区。

（六）宣传推介文化旅游项目，推动企业开展合作。省文化厅和省旅游局通过联合举办论坛、投资洽谈会、项目交易会等形式，推进文化企业与旅游企业的沟通与合作。积极利用国内外具有重大影响力的文博会宣传推介文化旅游项目，提高其知名度和影响力。旅游企业要积极组织和宣传具有地方特色的文化项目和文化活动，提升旅游产品的文化品位。

（七）深度开发文化旅游工艺品（纪念品）。各级文化行政部门和旅游部门要积极创造条件，鼓励创作符合地方文化特点的文化旅游工艺品（纪念品），保护获外观设计专利的文化旅游工艺品（纪念品）的知识产权。举办全省文化旅游工艺品（纪念品）博览会和全省文化旅游工艺品（纪念品）创意设计大赛。支持平泉县中国活性炭科技创意城、藁城屯头宫灯文化产业园、七夕乞巧手织汉锦技术改造、晋州紫铜浮雕工艺品新产品研发等项目建设。

（八）加强文化旅游产品的市场推广。文化旅游推广与对外文化工作相结合，文化部门在文化产品生产和对外文化交流活动中，增加河北旅游宣传元素，在各类文化活动中增设旅游产品和项目展示，整合各方资源，增强宣传效果。旅游部门发挥市场推广优势，将反映河北文化特色的文化产品纳入国内外旅游项目推广计划，充实旅游产品的文化内涵。对具有良好市场前景文化旅游产品的生产，优先向金融机构推荐融资。

（九）积极培育文化旅游人才。省文化厅和省旅游联合编制文化旅游人才培训规划，确立一批文化旅游实践基地，加强文化旅游人才培训。根据市场需求和文化旅游产业发展实际，定期组织文化旅游从业人员业务培训，联合开展导游和讲解员培训，努力培育一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍。

（十）规范文化旅游市场经营秩序。旅游质监机构要会同相关部门建立规范文化旅游市场经营秩序的联合监管机制，依法开展联合执法和日常监督检查。坚决打击欺骗、胁迫旅游者参加计划外自付费项目或强制购物的行为，打击导游司机私自收受高额回扣行为，打击假冒伪劣文化旅游工艺品（纪念品），打击宣扬低俗色情和封建迷信的文化旅游产品和非法经营行为。

三、加强组织领导，完善工作机制

推进文化产业与旅游产业紧密融合，共同繁荣，既是经济社会发展的客观要求，也是推动文化大发展大繁荣的必然要求和重要途径。为此，必须建立文化部门与旅游部门协作配合长效工作机制，进一步加强对文化旅游融合工作的领导。要制定规划，加强政策扶持和宏观指导，要打造文化旅游精品，培育精品品牌。要遵循文化产业和旅游产业发展的客观规律，坚持有效保护、合理利用、自觉传承，不断提高文化旅游发展的科学化水平。省文化厅和省旅游局成立两部门分管厅局领导牵头，相关职能处室参加的文化旅游合作发展领导小组。各市文化部门和旅游部门要建立相应合作协调工作机制，制定本地区文化旅游发展规划，定期通报文化旅游融合发展的最新动态，加强本地区文化旅游的紧密合作。

各市文化和旅游部门要进一步增强对文化旅游融合发展重要性的认识，增强使命感和责任感。要按照本《意见》要求，在当地党委和政府的领导下，结合本地工作实际，创造性开展工作，确保各项政策措施落到实处。要加强统筹、分工协作，进一步健全完善文化旅游合作机制，积极探索推进文化旅游协作的新方法、新思路、新途径，不断开创我省文化旅游工作的新局面。

河北省文化厅办公室

2011年12月14日

第二篇：文化部国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见文化部国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见

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[关键字词]文化旅游[文件类别]规范性文件[发布机关]文化部

[颁布日期]2009年8月31日[实施日期]2009年8月31日[效力状态]有效[国家地区]中国大陆

各省、自治区、直辖市文化厅（局）、旅游局，新疆生产建设兵团文化局、旅游局：为落实中央扩大内需的战略部署，推进文化与旅游协调发展，满足人民群众日益增长的文化消费需求，现提出以下意见：

一、高度重视文化与旅游的结合发展

近年来，在各级党委、政府的领导和支持下，文化、旅游相互融合、相互促进，取得了一定的经济效益和良好的社会效益。但总的来看，文化与旅游结合发展仍存在合作领域不宽广、合作机制不顺畅、政策扶持不到位等问题，文化旅游发展现状与当前日益增长的市场需求还不完全适应。在新形势下促进文化与旅游深度结合，是文化和旅游部门的共同责任。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。加强文化和旅游的深度结合，有助于推进文化体制改革，加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级，满足人民群众的消费需求；有助于推动中华文化遗产的传承保护，扩大中华文化的影响，提升国家软实力，促进社会和谐发展。各地要从构建社会主义和谐社会的高度，以“树形象、提品质、增效益”为目标，采取积极措施加强文化与旅游结合，切实推动社会主义文化大发展大繁荣。

二、推进文化与旅游结合发展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活动品牌。举办全国性文化旅游节庆活动。从2010年开始，文化部、国家旅游局每4年推出一个中国文化旅游主题年，每2年举办一届中国国际文化旅游节。引导区域性文化旅游节庆活动。在兼顾时间和地域布局的前提下，文化部和国家旅游局每2年公布8至10个地方文化旅游节庆活动扶持名录，并通过联合举办、政策优惠、资金补贴等多种方式进行支持，期满后根据活动绩效对扶持名录进行调整并予以公布。

（二）打造高品质旅游演艺产品。从促进旅游发展的角度，鼓励对现有演艺资源进行整合利用，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场，允许适度引进境外资本投资国内旅游演出市场。鼓励运用现代高新科学技术，创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和文化特色，打造优秀旅游演出节目。旅游景区（点）要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区（点）的文化内涵。有条件的红色旅游景区，要积极开发面向市场、面向群众的演出活动，丰富红色旅游的文化内涵，提高红色旅游的经济效益。

（三）利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。坚持保护为主、合理利用的原则，既要保留非物质文化遗产的原生态和本真性，又要通过旅游开发向外界宣传推广。对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式，加以合理利用，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。对传统表演艺术类非物质文化遗产，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过编排，成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。依托文化生态保护实验区中独具特色的文化生态资源，积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。

（四）实施品牌引领战略，引导文化旅游产品开展品牌化经营。以旅游热点地区为重点，采取地方申报，文化部和国家旅游局认定的方式，编制双年度《国家文化旅游重点项目名录》，对列入名录的文化旅游项目在行业政策、项目审批、信息服务和市场开拓等方面给予重点扶持。对文化旅游结合发展成效突出的典型项目，文化部和国家旅游局共同进行表彰。给予一批以资本为纽带的文化旅游企业必要的政策扶持，支持其向集团化和品牌化方向发展。引导和支持优秀旅游城市规划建设旅游文化名街、名镇，推进文化旅游示范县建设，打造文化旅游特色产业聚集区。

（五）鼓励主题公园、旅游度假区设立连锁网吧、游戏游艺场所。结合不同主题公园、旅游度假区的特点，鼓励网吧连锁企业在符合一定标准和条件的主题公园和旅游度假区开设直营连锁门店，鼓励游艺娱乐企业在主题公园和旅游度假区开设游艺娱乐场所，丰富文化主题内容，创新文化传播体验方式，提升主题公园和旅游度假区的感染力和吸引力，打造一站式旅游消费和文化娱乐园区。

（六）举办文化旅游项目推介洽谈会，推动文化旅游企业开展合作。各级文化和旅游部门通过举办论坛、投资洽谈会、项目交易会等形式，推进文化企业与旅游企业的沟通与合作。鼓励以资本为纽带的文化、旅游企业间的合作，实现优势互补、市场共享。旅行社企业要积极组织和宣传具有地方特色的文化项目和文化活动，提升旅游产品的文化品位。

（七）深度开发文化旅游工艺品（纪念品）。文化行政部门鼓励创意制作符合地方文化特点的文化旅游工艺品（纪念品），挖掘旅游品牌的形象价值，拓展旅游品牌的产业链条；旅游部门积极创造条件，加强文化旅游工艺品（纪念品）的市场推广，逐步提高工艺品（纪念品）的信誉和影响力。举办全国文化旅游工艺品（纪念品）博览会和全国文化旅游工艺品（纪念品）创意设计大赛。鼓励有创新特色的文化旅游工艺品（纪念品）申请外观设计专利，加强对文化旅游工艺品（纪念品）的知识产权保护。

（八）加强文化旅游产品的市场推广。文化旅游推广与对外文化工作相结合，在中国与其他国家举办的文化年或其他主题文化活动中增设旅游产品和项目展示，整合各方资源，增强宣传效果，扩大国际影响。旅游部门发挥市场推广优势，将反映地方文化特色的文化产品纳入国内外旅游项目推广计划，充实旅游产品的文化内涵。

（九）积极培育文化旅游人才。文化部与国家旅游局联合编制文化旅游人才培训规划，确立一批文化旅游实践基地和文化旅游人才培养院系（专业），加强文化旅游人才培训。根据市场需求和文化旅游产业发展实际，定期组织文化旅游从业人员业务培训，联合开展导游和讲解员培训，努力培育一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍。

（十）规范文化旅游市场经营秩序。文化市场执法机构与旅游质监机构要建立规范文化旅游市场经营秩序的联合监管机制，开展联合执法和日常监督检查。要依照法律法规规定，抓住重点问题、关键环节实施监管。坚决打击欺骗、胁迫旅游者参加计划外自付费项目或强制购物的行为；打击导游司机私自收受高额回扣行为；打击假冒伪劣文化旅游工艺品（纪念品）；打击宣扬低俗色情和封建迷信的文化旅游产品和非法经营行为。

三、加强组织领导，完善工作机制

建立文化部门与旅游部门协作配合长效工作机制，进一步加强对文化旅游结合工作的领导。文化部和国家旅游局成立两部门分管部局领导牵头，相关职能司局参加的文化旅游合作发展领导小组。各级文化部门和旅游部门要建立相应合作协调工作机制，制定本地区文化旅游发展规划，定期通报文化旅游结合发展的最新动态，加强本地区文化旅游的紧密合作。

各级文化和旅游部门要进一步增强对文化旅游结合发展重要性的认识，增强使命感和责任感。要按照本《意见》要求，在当地党委和政府的领导下，结合本地工作实际，抓紧制定贯彻本《意见》的具体办法，精心组织，周密部署，扎实推进，确保各项政策措施落到实处。要加强统筹、分工协作，进一步完善文化旅游合作机制，积极探索推进文化旅游协作的新方法、新思路、新途径，不断开创文化旅游工作的新局面。

文化部国家旅游局

二○○九年八月三十一日

很高兴来参加在河北举办的燕赵论坛。我今天主要是结合文化产业管理工作，谈一谈对《文化产业振兴规划》的理解，希望能够对大家的工作有所帮助。

7月22日，国务院常务会议讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。引起了社会方方面面的极大关注。这是国务院继制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流等十大产业振兴规划之后，制定的第十一个产业振兴规划。钢铁等十大产业增加值占到我国工业增加值的将近80%，占gdp的比重达到了三分之一。而文化产业增加值占gdp的比重到还不到3%，也就是说和前十大产业相比，文化产业还是非常弱小的产业。在这种情况下，第十一个振兴规划落到文化产业身上，说明文化产业的重要性得到了党和政府的高度重视，这也是适应经济体制改革潮流，适应转变经济发展方式的一个重要的步骤。《文化产业振兴规划》的发布标志着发展文化产业已经上升到国家战略层面，纳入了党和国家的重要工作日程。《文化产业振兴规划》的实施将对我国文化产业的发展起到巨大的推动作用，对于转变我国经济发展方式、调整优化产业结构；对于扩大内需、增加就业，积极应对金融危机；对于繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求；对于推动中华文化走出去，增强国家软实力，都具有十分重要的意义。下面我想结合推动文化产业发展的一些具体工作，谈一谈对文化产业振兴规划的理解。规划提出了文化产业振兴的基本原则，一是坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；二是坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力；三是坚持走中国特色文化产业发展道路，学习借鉴世界优秀文化，积极推动中华民族文化繁荣发展；四是坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力；五是坚持内外并举，积极开拓国内国际文化市场，增强中华文化在国际上的影响力。

规划的总体目标是。文化产业规模不断扩大，推动经济社会发展的功能和作用得到较好发挥。具体目标一是文化市场主体进一步完善；二是文化产业结构进一步优化；三是文化创新能力进一步提升；四是现代文化市场体系进一步完善；五是文化产品和服务出口进一步扩大。

规划明确了八个方面的重点任务，五方面的政策措施，四方面的保障条件。

重点任务之一发展重点产业。以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。当前和今后一个时期，政府将会加大对重点产业的扶持力度，通过对重点产业的扶持带动其他行业的发展。发展重点文化产业，是对文化产业整体而言，而不是对某一个地区，某一个省份来规定的，具体到各地，应当结合当地的条件和优势来发展，文化产业的发展最好的还应该是最有特色的。

重点任务之二是实施重大项目带动战略。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。实施重大项目带动战略是发展文化产业主要的途径，目前，文化部推动实施的重大工程有国产动漫振兴工程等，日前，在天津中新生态城建设的“国家动漫产业综合示范园区”已经动工，在北京建设的中国动漫游戏城也正在进行规划，这标志着我国在推动文化产业集聚、加快文化产业升级方面，迈出了新的重要步伐。相信通过重大项目的带动，可以优化产业结构，促进文化产业健康发展。

重点任务之三是培育骨干文化企业。着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，增强我国文化产业的整体实力和国际竞争力。坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进文化领域资源整合和结构调整。鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资，培育一批文化领域战略投资者，实现低成本扩张，进一步做大做强。培育骨干文化企业是文化产业发展的一个关键环节，在文化领域，主要是在演艺、动漫、游戏等领域培育一批企业集团，在全国有条件的大中城市推动演出院线和票务网络建设。

重点任务之四是加快文化产业园区和基地建设。对符合规划的产业园区和基地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。建设若干辐射全国的区域文化产品物流中心，建设一批文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等产业示范基地，支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。文化产业园区和基地的建设是大家非常关心的问题，在规划里提出了具体的思路。在文化产业发展过程中，各地都建立了很多的产业园区和基地，对文化产业发展起到了很大的推动作用，但是也存在着许多的问题，比如说以建设文化产业园区的名义进行房地产的开发等，按照规划，将加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。

重点任务之五是扩大消费。不断适应当前城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化产品和服务，提高文化消费意识，培育新的消费热点。加强原创性作品的创作，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。努力降低成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和服务。加快建设具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。日前，文化部和国家旅游局出台了有关政策，规定从明年起每4年推出一个中国文化旅游主题年，每2年举办一届中国国际文化旅游节，每2年编制公布一批《国家文化旅游重点项目名录》，《文化旅游节庆活动扶持名录》等。

重点任务之六是建设现代文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动。重点建设传输快捷、覆盖广泛的文化传播渠道。发展文艺演出院线，推动主要城市演出场所连锁经营。支持全国文化票务网络建设。鼓励非公有资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫等领域。支持优先选用拥有自主知识产权、产品质量水平高的文化设备及产品。

七是发展新兴文化业态。采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。运用高新技术改造传统娱乐设施和舞台技术，鼓励文化设备提供商研发新型电影院、数字电影娱乐设备、便携式音响系统、流动演出系统及多功能集成化音响产品。加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新。

重点任务之八是扩大对外文化贸易。落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策，在市场开拓、技术创新、海关通关等方面给予支持。制定《2009－2010年度国家文化出口重点企业和项目目录》，形成鼓励、支持文化产品和服务出口的长效机制。重点扶持具有民族特色的文化艺术、展览、电影、电视剧、动画片、网络游戏、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等产品和服务的出口，抓好国际营销网络建设。支持动漫、网络游戏、电子出版物等文化产品进入国际市场。鼓励文化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式，在国外兴办文化实体，建立文化产品营销网点，实现落地经营。办好国家重点支持的文化会展，通过中国（深圳）国际文化产业博览会、中国国际广播影视博览会、北京国际图书博览会等推动文化产品和服务出口。支持文化企业参加境外图书展、影视展、艺术节等国际大型展会和文化活动。在促进对外文化贸易方面，近年来，文化部等部门做了很多的工作，例如，对优秀文化产品的出口进行奖励等。2006年，文化部、商务部、广电总局、新闻出版总署共同制定了《文化产品和服务出口指导目录》，并在此基础上开展双年度《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》的评选认定工作，通过中央财政向出口业绩优秀的文化单位提供支持资金。2009年4月，四部委和中国进出口银行联合制定了《关于金融支持文化出口的指导意见》。近期还将出台《关于进一步支持文化出口重点企业和重点项目的指导意见》，协调海关、税务、银行等多个部门，落实对文化出口重点企业和项目的扶持政策。

规划提出的政策措施和保障条件主要有降低准入门槛、加大政府投入等。目前，在文化部门主管的演出、娱乐、艺术品、网络文化、动漫游戏等领域，基本实现对国内非公有资本全方位、全过程开放，除少数领域外，对外资也已基本开放。2008年中央财政设立了“文化产业发展专项资金”，当年预算10亿元，通过贷款贴息、项目补贴等方式，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持文化领域新产品、新技术的研发，支持文化产品和服务出口，鼓励和引导社会资本对文化产业投资。今后中央财政将会大幅增加“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。规划提出的政策措施还有落实税收政策、加大金融支持、设立中国文化产业投资基金等。规划要求要贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》中的相关税收优惠政策，研究确定文化产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度，支持文化产业发展。鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债券。按照有关管理办法，由中央财政注资引导，吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购，设立中国文化产业投资基金，促进国家文化发展战略目标的实现。

规划提出的保障条件有四方面，一是加强组织领导，二是深化文化体制改革，三是培养文化产业人才，四是加强立法工作。这里其他的我就不多说了，因为在座的大多是河北各地政府部门的领导同志，因此我把对加强组织领导工作的认识再和大家交流一下，希望大家能够认真领会规划的精神，按照科学发展观的要求，切实将《规划》的实施列入重要议事日程，把《规划》提出的目标任务纳入经济社会发展总体规划，建立相关的考核、评价和责任制度，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。确保《规划》提出的各项任务落到实处。

（本文作者为文化部文化产业司政策研究规划处处长）

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全国政协委员宗立成

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要推进社会主义文化大发展大繁荣。总书记说：“要坚持社会主义先进文化的前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”党中央、国务院已经把发展文化产业提升到国家战略层面，必将对我国经济社会又好又快发展起到积极的推动作用。

近年来，山东的民间文化产业发展迅速，具有代表性的有：住鲁全国人大代表宗承乐在山东滕州建设的“抗金名将宗泽纪念园”，此园古韵今风，金壁辉煌，是祭祖、励后、弘扬爱国主义，观光旅游胜地；住鲁全国政协委员宗立成在山东青州投资2亿元建设的中国红木艺术宫——中国红楼梦展览馆，把《红楼梦》120回浓缩为240幅画面，用高档红木以浮雕的形式展现出来，总长度1公里，填补国内空白，将申报吉尼斯世界纪录，成为我国文化旅游的新亮点。我的家乡－-潍坊青州，就是一个经济强市，文化城市，旅游城市，历史文化底蕴深厚。文化产业也遍地开花：潍坊的国际风筝会“风筝牵线、经贸唱戏”，成为世界了解潍坊的一个窗口；青州的中国花卉博览会“以花为媒、共图发展”，成为全国农业旅游示范点，成为全国了解青州的一个窗口，真正做到了“文化搭平台，经济唱大戏”。发展文化产业意义重大：

一、文化是推动城市可持续发展的内在力量。其一，文化是城市的气质和灵魂，文化建设能弘扬城市精神，提升城市文化软实力，进一步提升城市形象和品位，为城市可持续发展提供良好的环境条件。其二，文化为城市发展提供精神动力和智力支持。有些城市不靠山、不靠水，地理位置和自然资源不占优势，却工业发达，经济繁荣。原因就是城市文化底蕴深厚，催生了一批有远见卓识的企业家，推动了城市发展。反观有些城市人口众多，却没有大企业，经济落后，文化的匮乏成了制约城市发展的瓶颈。先进文化是动员和组织人民群众为社会理想而共同奋斗的精神力量。

二、发展文化是提高国民素质的必要途径，是城市精神文明建设的核心。城市文化建设能激发市民热爱城市、发展城市的主动性和创造性，潜移默化的影响市民自觉提高素质，从而促进整个城市精神文明的不断进步。

三、文化产业为城市经济发展开辟新的空间。当今时代，文化观念的变化推动了新产品的开发、产业结构调整乃至经济结构的变化。如“绿色文化”、“生态文化”带来了绿色产业、环保产业，现代人文观念带来了观光农业、民俗风情、寻根旅游等。文化产业推动城市的对外开放与发展。

因此，博物馆、展览馆、纪念馆、民俗馆、文化馆等文化产业的发展，对提高国民文化素质，弘扬中华优秀传统文化、弘扬爱国主义将起到不可低估的作用。

各级文化和旅游部门要进一步增强对文化旅游结合发展重要性的认识，增强使命感和责任感。要按照本《意见》要求，在当地党委和政府的领导下，结合本地工作实际，抓紧制定贯彻本《意见》的具体办法，精心组织，周密部署，扎实推进，确保各项政策措施落到实处。要加强统筹、分工协作，进一步完善文化旅游合作机制，积极探索推进文化旅游协作的新方法、新思路、新途径，不断开创文化旅游工作的新局面。

文化部国家旅游局

二○○九年八月三十一日