《工程档案管理实施方案》

工程档案管理实施方案

为认真贯彻落实《二期工程建设档案管理办法》和《二期建设工程竣工文件编制办法》，强化对项目文件的过程控制能力，确保项目档案齐全完整、内容准确、系统规范，真正做到档案管理与工程建设同步推进、纸质档案与电子档案同步建立、档案应用与工程管理同步见效，针对档案管理，特制定以下具体实施方案。

一、总体思路

坚持项目档案全过程管理理念，遵循“谁主管谁负责”、“管生产必须管档案”的原则，以落实项目法人负责制为核心，以建立健全管理制度为抓手，以强化事前介入、事中控制、事后检查、验收把关等多环节控制为主线，创新实践档案管理工作新思路、新模式、新方法，提升项目档案管理水平，使项目档案管理工作与工程建设同等重视、同步推进、同步落实，实现“建精品工程，创精品档案”的工作目标。并以项目档案工作的规范开展促进建设项目管理工作的优化提升，更好地为项目建设与管理服务。

二、档案管理组织体系及职责

档案管理组织体系是档案管理责任制运行的根本保障，组织体系须充分体现科学性、合理性和效能性。二期工程档

1案管理组织体系分为三级：

（一）档案管理工作领导小组

领导小组由指挥部分管档案工作的副总指挥担任组长，各处室主要负责人为成员。主要职责为：全面部署和领导推进档案管理实施工作，审定档案管理制度，研究决策档案管理工作中出现的重大问题，审查归档资料，组织档案专项验收等。

（二）档案管理工作办公室

档案管理工作办公室是领导小组下设的日常办事机构，设在指挥部办公室，下设档案室。指挥部办公室主要负责人为档案管理工作办公室负责人，各处室分管负责人和档案管理员为成员。主要职责为：指导和推进落实档案管理实施工作，制定指挥部档案管理制度，检查项目部档案管理制度，组织培训交流活动，组织开展专项检查等过程控制活动，检查归档资料的真实性和完整性，承担档案专项验收的准备工作等。

（三）项目部档案管理工作小组

项目档案管理实行项目法人负责制。各施工、监理项目部进驻现场后必须及时成立档案管理工作小组，项目经理任组长，分管经理和档案管理员为成员。主要职责为：学习落实指挥部颁发的档案管理制度，制定项目部档案管理制度，落实档案管理实施工作，事先建立档案文件体系并确保文件及时归档，配合开展各项检查工作并及时整改，完成竣工文件组卷及自审，协助进行档案专项验收工作等。每个项目部

2必须设专职档案管理员1名，并根据工程量的大小配备足够数量的档案管理专兼职人员。要求选派责任心强、有一定工作能力和经验的人员承担档案管理工作，项目部应建立激励机制，给予称职的档案管理员一定的报酬和奖励。

档案管理工作领导小组将定期和不定期地召开工作会议，听取档案管理工作办公室的汇报，研究部署档案管理推进工作。档案管理办公室定期召开工作会议、经验交流会议和专题研讨会议，总结推广好经验、好做法，分析研究档案管理面临的问题，并制定对策措施。项目部档案管理工作小组定期召开工作会议，检查档案管理实施工作落实情况，并及时向档案管理工作办公室上报总结报告。

三、档案管理制度体系

档案管理制度体系是档案管理运行的重要载体和基础，制度体系须充分体现完整性、实用性和指导性。二期工程档案管理制度体系分为二个层面：

（一）指挥部层面档案管理制度体系

指挥部需重点抓好以下几个部分的职责和制度的建立、修改和完善：

1、档案管理工作领导小组、档案管理工作办公室职责；

2、档案管理员工作职责；

3、档案管理办法；

4、竣工文件编制办法；

5、档案管理实施方案；

6、培训交流制度；

7、监督检查和整改制度；

8、考核奖惩制度；

9、档案专项验收制度；

10、其他与档案工作全部流程相关联和配套的各项管理制度。

（二）项目部层面档案管理制度体系

施工、监理项目部需重点抓好以下几个部分的职责和制度的建立、修改和完善：

1、档案管理工作小组职责；

2、组长（项目经理）、分管经理、档案管理员工作职责；

3、档案工作流程和管理制度；

4、自检制度；

5、考核奖惩制度；

6、其他与档案工作全部流程相关联和配套的各项管理制度。

指挥部对修改完善后的制度将以文件形式下发，项目部修改完善后的制度须在进场后的15日内报档案管理工作办公室备案审查。项目部须组织相关人员开展学习研讨活动，让每一个相关人员都能熟悉了解所在岗位的档案管理职责、档案工作流程、相关管理制度规定和责任要求。

档案管理工作办公室和各项目部需建立档案管理制度体系更新完善制度。一方面，当国家相关法律法规发生调整变化或上级提出新的相关管理要求时，当项目部组织结构、管理模式等发生调整变化时，都需对档案管理制度体系及时进行更新完善；另一方面，制度体系也必须在运行实践中不断加以补充、修订和丰富完善。

四、档案管理运行体系

档案管理运行体系是档案管理相关制度能否落实的关键，运行体系须充分体现针对性、全面性和强制性，涵盖档案工作的各个环节。二期工程档案管理运行体系包括六个方面：

（一）通过合同约束强化档案管理工作

4指挥部在编制招标文件时，以建设项目档案工作质量与工程实体建设质量同等重视、目标要求一致、考核措施一致为原则，将严谨、规范、科学地开展档案管理工作作为体现投标人管理水平的重要组成部分纳入特殊条款中，并在评标分值设置中占有一定比重，以此强化投标人对档案管理工作重要性的认识。

建立档案保证金制度，在招标文件和合同中明确规定建设项目档案保证金条款和数额，以及返还条件。要求监理项目部把档案管理工作纳入监理工作程序和内容，既监理工程质量，同时也监理项目档案质量。

（二）加强档案管理培训指导和交流

各项目部对指挥部下发的档案管理制度须及时组织学习，并深刻领会。档案管理工作办公室在项目部进场后的15日内将组织开展集中培训活动，分管经理和档案管理员必须参加。培训内容包括国家、省市、行业有关档案管理法律法规和指挥部颁布的各项制度，竣工文件结构划分、编制要求和组卷格式，档案工作实施方案等。培训方式采取授课和交流相结合的方式，根据实际需要，聘请档案管理专家传授知识和经验，并进行互动交流。培训时间以参加培训人员掌握档案管理工作要点，能正常开展档案管理工作为止。要求参加培训人员积极准备，认真听课，大胆提问，确保培训活动达到提高档案管理人员业务能力的效果。

项目部在档案工作实施过程中遇到问题和难题时，须及时与档案管理工作办公室联系，档案管理工作办公室将及时

5给予指导。同时，档案管理工作办公室需增强主动服务意识，经常深入项目部进行调研，组织交流活动，释疑解惑，并推广好经验、好做法。

鼓励档案管理人员参加档案管理机构举办的培训班、学术讲座、学术会议，开展业务调研和考察，并将新规定、好方法及时反馈档案管理工作办公室，以便进一步提高项目档案管理整体水平。

（三）建立项目档案“预立卷”制度

“预立卷”是指项目实施前，按照规定的归卷条款建立系列卷盒，并将项目实施前和实施中办理完毕的文件及时归入相应卷盒的工作。实行“预立卷”制度，可以预见性地做好平时文件暂存管理工作，避免文件缺失遗漏，极大地减轻项目后期文件整理组卷和归档工作量。

“预立卷”的关键在于按照相应的法规和标准确定文件结构体系。指挥部颁布的竣工文件编制办法明确了竣工文件分为工程准备阶段文件、招投标文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件、科研文件等七个部分，并确定了部分、卷、册、分册、辑等五级结构体系及编号。

按照文件结构体系及编号，档案管理工作办公室承担工程准备阶段文件、招投标文件、竣工验收文件、科研文件等四个部分文件的卷盒建立工作，施工项目部承担施工文件、竣工图等二个部分文件的卷盒建立工作，监理项目部承担监理文件的卷盒建立工作。

由于项目施工标段较多，标准不

一、文件复杂，因此竣

6工文件编制办法中对施工文件、监理文件、竣工图等文件的结构分解只到“册”层级。要求施工项目部按照文件结构体系和编号，根据实际情况，在进场后的1个月内完成施工文件和竣工图文件结构体系的向下分解和编号，建立相应系列卷盒，明确每个卷盒内的文件名，并及时报监理审核、档案管理工作办公室审定。同理，要求监理项目部完成监理文件结构体系的向下分解和编号，建立卷盒，报档案管理工作办公室审定通过后执行。

档案管理员对办理完毕的文件须及时进行收集、登记、整理，并归入相应的卷盒中。档案管理工作办公室将对卷盒的建立和平时归卷情况进行指导和检查，项目经理须将档案管理工作纳入日常管理工作中。在归卷运行中，项目部可根据实际情况对预立卷类目进行调整，但调整后的类目须报档案管理工作办公室审定批准。

（四）推行项目档案“首件制”

项目档案“首件制”是指通过对首件案卷完整性、准确性和系统性的确认，发挥首件案卷的示范作用，带动、推进和保障后续案卷质量的一种做法。后续案卷质量不能低于首件案卷标准。

各项目部通过执行“预立卷”制度，在整理、归卷形成完整的首件案卷并完成自检后，报监理和档案管理工作办公室审核、审定。档案管理工作办公室在审查首件案卷符合竣工文件编制办法中的编制要求后，签发《首件案卷确认书》。如不符合要求，则提出整改意见并给予指导，项目部完成整

7改后，再报监理和档案管理工作办公室审核、审定。确认后的首件案卷，作为其他案卷的归卷样本。

（五）强化项目文件的过程检查和竣工文件的分级审查档案管理员在收集、整理项目文件时，必须强化自检力度，发现问题及时处理，确保归卷文件符合编制要求。施工项目部提交的工作报告中必须包含归卷文件自检结果。监理项目部须将对施工项目部归卷文件的检查纳入日常监理范围，发现问题及时下达整改通知书，每月提交的监理报告除包含本部门归卷文件自检结果外，必须说明对施工项目部归卷文件的检查结果。档案管理工作办公室每月组织一次专项检查，根据需要邀请外部专家参加，检查内容包括：项目部组织体系运行情况，管理制度执行情况，归卷文件的及时性、准确性和规范性，问题整改落实情况等。对检查中发现的问题下达整改通知书，检查结果通报各项目部。

施工文件、竣工图等竣工文件审查实行“四级审查制”，即施工单位自审、监理单位复审、指挥部审查、竣工验收委员会终审；监理文件实行“三级审查制”，即监理单位自审、指挥部审查、竣工验收委员会终审；其他竣工文件实行“二级审查制”，即指挥部自审、竣工验收委员会终审。在指挥部审查通过后，各项目部须及时向指挥部移交全套案卷。在竣工验收委员会终审前，指挥部将邀请专家对项目档案进行预验收，并召开档案工作专项会议，查漏补缺，及时整改，确保竣工档案真实、准确、完整。

（六）严格考核奖惩制度

8各项目部须建立分级管理的档案责任制考核奖惩制度，将考核奖惩工作常态化，考核结果应与相关责任人的荣誉和经济利益挂钩。

指挥部档案管理工作办公室除建立档案管理考核指标体系外，将根据工程推进情况和档案管理工作实际，组织开展专项竞赛创优活动，同时在制定工程劳动竞赛目标、节点目标、质量目标等过程中增加档案管理内容，将档案检查结果与工程评优考核挂钩。

对在档案管理工作中作出突出贡献的项目部和个人，指挥部将给予适当的表彰与奖励，出具业绩证明。对违反相关规定，档案质量不达标，且整改不及时、不到位的项目部和责任人，将给予通报批评，并按规定给予相应的经济处罚。对于特别严重的，将不予返还保证金。

第二篇：居民健康档案管理实施方案居民健康档案管理实施方案

一、背景

根据省政府农村新五件实事内容，“农民健康工程项目”为其重要实事之一。该项目的目标是，力争到2010年建立适应农村经济社会发展和广大农村居民健康需求的新型农村卫生服务体系，建立农村公共卫生政府投入的保障机制，确保广大农村居民享有基本公共卫生服务。2009年，《中共、中央、国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号）颁布，更明确提出了人人享有基本医疗卫生服务的目标，促进了城乡居民基本公共卫生服务的均等化进程。我区以国家、省、市相关文件、方案为依据，以科学发展观为指导，结合地区实际，制订了楚州区《农村基本公共卫生服务项目实施细则—居民健康档案管理实施方案》，以指导我区的居民健康档案管理工作的开展。

二、目标指标

1、统一居民健康档案的格式，健康档案主要信息包括。居民基本信息、主要健康问题及卫生服务记录等；为重点人群建立健康档案，60岁以上老人2010年城市≥85％、农村≥55%，2011年城市≥90％、农村≥60%。2011年其他人群建档率≥40%。

2、以县（市、区）为单位，健康档案计算机动态管理率≥80％；35岁以上居民、残疾人、慢性病人的健康档案内容每年至少更新一次，60岁以上老人每年至少更新4次。

三、对策措施

1、建立组织

我区居民健康档案管理工作由区政府牵头、区卫生局组织、区疾

控中心具体实施。并层层成立组织机构，完善居民健康档案管理网络。

各乡镇要按照区工作方案要求，建立组织管理制度，制定工作计划，形成工作小结。

2、充分利用健康体检、临床资料，结合主动上门服务，逐步为社区居民建立动态的健康档案，并开展有针对性的健康干预。

（1）各乡镇要负责为辖区居民建立家庭健康档案、居民健康档案、60岁以上老人健康档案，具体建立档案及随访工作由各社区卫生服务站（村卫生室）承担，各乡镇防保所须动态掌握各村具体统计数字及随访情况，同时对档案管理工作进行质控。

（2）建档对象及要求。对60岁以上老人建立健康档案，建档率达90%，每年有4次的随访更新；对妇女、儿童建立健康管理卡，具体管理要求根据区妇幼保健院要求，乡镇妇保、儿保责任医生做好管理和统计；对于慢病病人按具体病种要求建立健康档案，建档率达90%，规范管理率达90%；以上人群以外的居民也要积极建立居民健康档案，居民所在家庭也要建立家庭健康档案，实现一户一档规范管理，每年至少有一次信息更新，每两年对他们进行一次体检；以上所有人群总体建档率达总人口数的50%。

（3）档案管理。60岁以上老人档案、妇幼档案可单独存放，也可与普通居民健康档案一起同家庭健康档案整合，实现一户一档管理，档案按村组顺序编号存放。死亡、失访档案单独存放。逐步实现健康档案的计算机动态管理，管理率达80%。

（4）随访内容。除定期体检内容及就医记录外，随访要突出对管理对象健康知识的宣教，膳食、运动、生活方式的指导，促进良好生活方式的建立。随访记录真实、规范、完整，各类健康服务、检查

单据及时归档。

（5）乡镇慢防医生按社区健康档案季度报表、慢病管理季度报表格式要求，汇总各村的建档、随访更新情况，次季度首月5日前上报汇总结果到区疾控中心。

3、建立特困残疾人、低保家庭、五保户等的登记，具体人员、户按居民健康档案、家庭健康档案同样建档。档案单独存放。每年上门随访检查2次以上。

四、进度安排

1、1-2月份，全面启动居民健康档案的管理工作，制定工作计划，召开村医会议，安排布署各项工作。

2、日常对居民开展健康管理，对未建立档案的群众建立健康档案，对于死亡的或失访的居民进行分类，单独放置。并做好动态管理，数据的更新，完成每季度的报表。

3、7月份，完成半年工作小结。

4、12月份，完成全年工作总结。

五、考核评估

区卫生局每季度对项目工作实施情况进行一次考核，对项目各项指标进行评价。考核严格按照《楚州区农村基本公共卫生服务项目工作考核细则》进行。考核结果直接与经费挂钩。

六、经费兑现

参照《楚州区基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案》，兑现发放工作经费。

第三篇：国税档案管理达标实施方案**国税局档案管理达标实施方案

为贯彻落实好《河南省国家税务局关于做好争创最佳档案管理系统工作的通知》，提高档案管理工作水平、规范档案管理，根据省、市局要求，**县国税局拟成立机关档案工作领导小组，并结合我局工作实际，特制订实施方案如下：

一、指导思想

围绕税收中心工作，进一步加强档案管理的制度建设、基础业务建设、档案管理信息化建设，推动档案工作健康有序开展，提高档案工作为税收工作服务、为国税员工服务、为领导决策服务的能力。

二、工作依据及目标

以《档案法》等为法律依据，以《河南省机关档案工作规范化管理认证办法》和《河南省机关档案工作规范化管理认证标准》（豫档[2006]54）为标准，以申报省二级达标工作为契机，增强全体干部职工的档案意识，提高档案管理人员的综合素质，建立长效机制、加强日常档案管理，确保在2010年达到省二级标准，力争实现省一级目标管理标准。

三、建立档案管理网络体系组长：副组长：责任领导：档案管理员：

下设办公室，办公室主任由**担任，由**具体负责组织实施我局档案升级达标工作。领导小组主要负责全局人员的统一协调、项目论证、任务安排、经费使用监督和协商联系等全局性工作。

四、档案整理范围

1、文书档案

包括文件材料、收文、发文、总结、请示（报告）、政策法规性材料、重要会议材料。

2002年前是按照卷级来整理的，按照问题整理出来的档案每一本装订成册称为一卷，有《案卷目录》、《案卷文件目录》封皮、备考表、封底，三孔一线装订。2002年以后至今，按照《归档文件整理细则》，将文件以每份为一件，进行整理，以件为单位进行装订扎线、分类、排列、编号、编目、装盒。

2、科技档案

包括基建档案和设备档案

办公楼、家属楼、宿舍楼等施工全过程，形成的项目书、施工图纸、审批文件、报告、竣工等等纸质材料。按照国家规定的《基本建设项目档案资料管理规定》进行整理保管，并且编写总目录和分类目录。

设备档案主要是交通设备和办公设备相关的材料。

3、专业档案

包括会计档案和税收征管档案

会计档案的整理又包括会计凭证、会计账簿、会计报表的整理。

征管档案的整理需要征管、法规、税政、纳税服务科、稽查局以及各分局依据豫洛国税发„2006‟233号《关于印发》的具体标准整理。

4、声像档案

包括对重要照片、录像带、光碟、录影带的整理。分别编写目录及说明。

5、实物档案

实物档案现存的是获得的各类奖项，荣誉证书、奖牌、奖杯、作废印章、字画等，把每年的获得的奖项牌匾，进行收集和编号，编号按照分类，各编各的流水号并且按照从高等级到底等级来排列，并编检索目录、编制标签（编号）。

五、文字材料的编写

1、档案认证达标申报材料：（1）申请报告；（2）自查报告；

（3）《河南省机关档案规范化管理认证申报表》，一式三份。

2、制定各项制度（1）档案员岗位制度（2）立卷归档制度（3）档案统计制度（4）档案保管制度（5）档案保密制度（6）档案利用制度（7）库房管理制度

3、《全总卷》材料（1）全总介绍（2）本机关立卷说明（3）档案分类方案（4）鉴定报告（5）交接凭证（6）销毁清册（7）检查记录（8）机构沿革

（9）归档范围和保管期限表

4、编研材料

（1）专题材料（地方志、自然灾害、名人人物）（2）大事记（3）会议简介（4）基础数字汇编

5、管理验证材料

（1）成立档案领导小组文件（销毁、综合档案室文件等）

（2）年度工作计划、总结（3）档案发展规划

（4）局里目标管理和岗位责任制（涉及档案工作其中占一条）

（5）局会议记录（其中有领导小组、安排、宣传档案工作活动记录）

（6）对下属单位档案指导检查（下发文件、通知、信息、通报）

（7）档案保管、安全应急处置方案文件和信息应急方案文件

（8）编有5年档案卷件统计表（9）建立借阅登记簿

（10）建立收进移出档案登记簿（11）建立利用效果登记簿

（12）编辑近10年本单位利用典型事例汇编（3—5个）

六、硬件设施的整改

按照《河南省机关大难工作规范化管理认证标准》的要求对档案室、阅览室及荣誉室进行整改。

1、库房、阅览室、办公室、荣誉档案室（一级）

2、档案防护设施。档案框架、防盗门、灭火器、防虫药、温湿度计、防磁柜、吸尘器、去湿机、空调机、排气扇，达到有关部门关于档案室防盗、防火、防尘、防潮、防虫、防鼠、防霉、防高低温、防光、防污染的“十防”要求。

3、办公设施：照相机、摄像机、复印机、计算机、扫描仪

四、实施步骤

（一）准备阶段（2010年3月）

1、考察学习，借鉴经验。由局分管档案工作的领导带队，办公室相关人员参加，到档案管理水平达到省二级标准以上的单位学习。同时已联系**县档案局，确定其帮助具体计划实施。

2、严格执行和完善各项制度。根据国家档案局《机关文件材料归档与不归档范围》，结合我局实际，在深入调查的基础上，完善《局文件材料分类方案、归档范围和保管期限表》等各项制度，为归档文件材料的收集整理提供参照依据和标准。

3、成立档案管理达标领导小组。

4、召开动员大会。召开由相关责任领导、中层以上干部和责任人组成的档案达标成员参加的档案升级达标工作动员会，安排部署我局档案升级达标工作。同时，组织相关人员学习《档案法》和相关档案业务知识以及《河南省国家税务局关于做好争创最佳档案管理系统工作的通知》（豫国税发[2009]281号）。

（二）实施阶段（2010年4月－2010年7月）

四月至五月：

1、制定**县国税局档案分类说明（见附件一）；完善基础设施，改善档案保管条件

一是重新按照档案部门要求布置档案室，其位置、防护结构达到国家规定要求。二是合理安排档案库房、阅档室（荣誉室）和档案人员办公室；配齐档案柜、防磁柜、空调、抽湿机、装订机、刻录机、电脑、吸尘器、温湿度计、防光窗帘等设备设施，达到防尘、防光、防鼠、防虫等八防要求。三是将档案管理的相关制度上墙，整理好的各门类档案上架入库保管。

2、邀请县档案局的专业人员来我局培训指导；收集整理各门类档案资料

（1）文书文件材料的收集整理

按照归档范围对2009年度以前的文书文件材料进行收集整理，对已经归档整理的历年文书案卷，按照标准进行全面系统检查整改，进一步规范。

（2）科技档案

对以前年度的基建图纸等科技档案进行进行重新装盒、编号整理。

4、8月1至8月31日，请有关部门初验，请省级档案验收组复验。

四、档案工作信息反馈

按照市处要求，我矿将实施方案、各阶段工作情况及时向上级汇报，有问题要请教，以便相互联系、了解做好工作。