《旅游经济扶持发展总结》

旅游经济扶持发展总结

州人民政府：

根据《人民政府办公室关于印发政府工作报告调研起草工作方案的通知》要求，我局对年以来的工作情况进行了认真回顾和总结，对2012年及今后5年的工作进行了研究和分析，现将相关情况总结如下：

一、年以来的工作回顾及存在的困难和问题

（一）年以来的工作回顾

过去6年是旅游发展承上启下、承前启后的转折期，州委、州政府始终把旅游产业作为推动全州经济发展的一件大事来抓，作为第三产业的龙头来扶持，明确提出了“文旅”的发展思路，坚持把民族文化与发展旅游结合起来，紧紧围绕构建“三基地、一品牌”战略目标，充分发挥民族文化资源丰富的比较优势，积极采取各种有力措施，全面推进旅游产业的发展，实现了一增长、二改善、三创新、四突破。

1、保持了旅游经济持续稳定地增长

—（年为预计数）六年间全州累计接待海外旅游者7.85万人次，年均增长12.32%；累计接待国内旅游者752.73万人次，年均增长10.96%；累计完成旅游业总收入40.16亿元，年均增长11.79%。

年—年全州旅游经济增长情况

2、旅游基础条件和旅游服务条件得到不断改善

（1）旅游基础条件的改善主要表现在道路交通的不断改善上：金六、六曼二级路通车，结束了无高等级公路的历史，剑兰二级路即将全线贯通。六丙二级路一期、德贡路、六库二桥交通环线等重点工程开工建设。六片油路改造工程顺利完成；公路改造加快推进。

福维、丽兰公路以及机场建设等项目的前期工作有序推进。

（2）旅游服务条件的改善主要表现在。过去6年间，全州各类宾馆、饭店增加了81家，增长72.97%，房间数增加了2691间，增长233.59%，床位增加了4220床，增长109.16%。从业人员增加1170人。

以五星级标准建设、总投资3亿元的风光假日酒店主体工程已基本完成。民间资本投资建设准星级酒店9家。申报旅行社6家，完成了13家酒店的旅游星级评定，取缔了5家星级酒店的星级资格；成立了一家拥有50余辆旅游车的旅游汽车公司。

编制了《旅游行业服务技能培训材料汇编（酒店服务知识）》、《导游》。

3、创新了对外宣传载体、创新了区域合作机制、创新了节庆品牌培植平台

（1）在宣传载体创新上：先后在、、香港等主要客源地，组织举办旅游推介会，宣传推介我州丰富的旅游产品，拓展旅游市场。在常规宣传促销基础上，组织开展了：中国日（节）——原生态民俗风情旅游促销、在等您、国庆“七彩民族村欢乐阔时行”等大型主题促销活动，参加了香港旅游峰会、马来西亚新加坡旅游推介、张家界“中国文化旅游精品推介展演周”、第二届中国西部旅游产业博览会和年第二届中国宁夏国际自驾车旅游节、天津北方旅游交易会、精品自驾线路网络投票推选等大型推介活动。各种活动把雄、险、奇、秀的自然风光以及多姿多彩、积淀浓厚的民族文化推出、推向全国、推向世界。州委、州政府“文旅活州”的发展思路在旅游发展实际工作中得到充分体现和积极落实。

建立了旅游宣传网站，与人民广播电台合办了《旅游之声》栏目，《画报。旅游》期刊创刊发行，完成旅游徽标征集，摄制制作了《和谐之谷》、《走》、《旅游风光片》、《旅游推介片》等宣传片，广泛利用网络、杂志、电视等多种媒介推介旅游，丰富了宣传内涵，拓宽了宣传渠道，提高了认知率和认知度。

旅游宣传魔方、扇子、t恤、帽子等旅游宣传品，《牵手》、《峡客行。逍遥游宝典》、《在等你。原生态民俗文化旅游》、《在等你旅游图》、《旅游指南》等宣传资料的制作发放，以更加方便、快捷、灵活、机动的形式，打开了多扇旅游对外宣传促销之门。

“中国国际旅游节”活动连续五年获一等奖；连续三年获“中国国际旅游交易会”优秀组织奖、优秀展台奖；年被人民网旅游频道评为“中国最具民族文化特色的旅游目的地”；年荣膺“中国最俱影响力旅游目的地”奖项，州长荣获“中国旅游品牌建设先锋人物”殊荣；中国日（节）被省旅游局领导赞誉为省参加活动以来规模最大、效果最好、组织最有力、内容最丰富的推介活动。

（2）在节庆品牌培植创新上。按照“一年突出一个主题，打造文化精品和旅游品牌，构建大开放平台”的“阔时”节办节思路，连续三年开展了“阔时”旅游文化节系列活动，成功举办了“4+2旅游论坛”、“首届民族服装服饰文化节”、“首届少数民族酒歌大赛”、年傈僳“阔时”文化旅游节暨首届中国皮划艇野水国际公开赛（民族体育大冲关），在国内外产生了广泛的影响，有力地推进了旅游产业的发展，生态旅游品牌的知名度不断提高，旅游产业体系逐步加快形成，旅游业拉动三产业发展、增加人民群众收入的作用日益显现。通过节庆赛事活动，非物质文化遗产“阔时节”、品牌以及旅游知名度和美誉度较大提升，逐步成为旅游经济发展的“助推器”和“催化剂”。

（3）在促进区域旅游合作机制的形成上。倡导承办了由省旅游局、、、、、、共同举办的首届“4+2”旅游合作论坛。论坛本着优势互补，资源共享，携手共建，互惠共赢的原则，围绕整合新优势，开发新产品，开拓新市场，创造新亮点，签署了《联合（六库）宣言》和《旅游区域合作协议》，构建了六州市旅游区域合作框架，开启了六州市旅游区域合作的新纪元，驾起了政府、旅游局、旅行社、媒体间广泛交流的桥梁。

4、在景区规划建设、乡村旅游发展、项目资金申报、旅游人才培养等四个方面实现了新突破

（1）景区规划建设。在过去6年间，全州共建重点景区观景台10个，景区景点标识牌38个，停车场9个，旅游公厕16个；建旅游安全设施（含消防、安全警示牌）195个。完成了《旅游区开发建设总体规划》、《、景区修建性详规》、《县乡五个旅游特色村修建性详细规划》、《旅游开发总体规划》。

（2）乡村旅游发展。申报了10个旅游特色村建设项目，首批旅游特色村—重丁村和新建村已经省旅游局验收，省、州、县共计投入资金99万元；第二批旅游特色村—大羊场、腊竹底村、雾里村等建设稳妥推进；第三批旅游特色等建设已启动。

编制完成了《自治州县村修建性旅游详细规划与建筑外部风貌改造》设计、《自治州县新建设四户建筑外部风貌及环境改造示范设计》、《丙中洛重丁社区生态旅游总体规划》。

扶持建设和带动发展了农家乐112户，规划建设6个乡村旅游示范村，培植了非专职的民族文化展演队3个。

（3）项目资金申报。6年间共争取资金近5700万元（5000万元），其中旅游规划资金500万元，旅游重点景区建设资金3000万元，省政府加快发展专题会议确定资金落实1300万元（600万元）；争取10个旅游特色村150万元建设资金。

全州各级、各部门在旅游规划建设上累计投入资金6464.3万元（5764.3万元）。

（4）旅游人才培养。重点举办行业标准、行业技能、酒店英语、旅游服务礼仪、农家乐服务标准及技能要求等培训，大力提升从业人员素质；组织旅游主管、旅游企业中层以上人员参加省旅游局、市政府举办的旅游专业培训，提高旅游管理人员素质。按照《旅游服务质量提升纲要（—2015）》和《关于开展旅游服务质量提升年活动的通知》要求，组织开展了首届旅游知识竞赛、旅游服务技能大赛、旅游行业十佳评选以及颁奖晚会等旅游服务质量提升年系列活动，实现了协调机制、观念和质量、培训机制和行业建设上的四突破，政府重视旅游发展、社会关注旅游建设、行业注重旅游绩效、群众参与旅游开发的氛围正逐步形成。

举办培训班38次45期，培训各类人员5600多人次。

（二）旅游发展中存在的困难和问题

旅游发展在过去6年间取得了一定成效，但只是刚刚起步，与兄弟州（市）旅游产业的发展相比，还存在着较大的差距，旅游发展处于全省旅游发展后位的状况没有变，处于“起步迟、欠开发、慢发展”的初始阶段没有变，发展中还存在很多困难和问题，主要表现在：

一是交通和人才仍然是制约旅游发展的两大瓶颈

地处边缘，旅游产业也是边缘化产业。目前的通达条件远远满足不了旅游产业跨越发展的需要，“肠梗阻”和回头路等瓶颈依然明显，缺乏大旅游的路网结构体系。

旅游管理人才，特别是旅游策划、营销、产品开发方面的人才十分紧缺；旅游从业队伍素质普遍偏低，参与旅游开发的意识不足，旅游接待服务水平较低，离打造世界级知名旅游品牌的需要相差甚远。

二是投资乏力是旅游发展最大的难题

重视旅游重在投入，但由于我州财政造血功能弱，产业发展长期处于大动脉贫血现状，加之旅游投融资机制不健全，招商引资举步维艰，收效甚微，导致交通为主的旅游基础条件与旅游品牌建设形成强烈的反差。

三是导向作用还不够明朗，部门间协调力度不够

近几年政府主导作用明显强化，但在产业导向、政策导向、投融资导向措施方面还不够明朗。州委州政府出台了相关决定和实施意见，但执行起来有一定难度，部门协调以及行政资源和社会资源的整合有待进一步加强。

四是观念制约，认识还不到位

旅游作为一个产业的观念在全州还没有真正树立起来，对旅游产业的重视不够，还没有摆到重要的战略位置，认识还较为肤浅，包括对旅游产业的内涵和外延、以及发展，仅仅是初步的认识，重视旅游的理念没有很好的树立起来，影响了我们对旅游产业发展的规划和，也影响了我们对旅游产业发展的运作。同时也缺乏把旅游业做成大产业的信心和决心。

二、年工作总结

年是“十二五”开局之年，也是巩固和发展“十一五”成果的关键之年，旅游局在服从服务于州委、州政府中心工作大局的同时，以加强队伍建设为基础，以扩大和提升对外旅游知名度为重点，加大项目资金争取力度，全力推进旅游标准化建设，努力提升旅游规范化服务水平，有力地促进了全州旅游经济的发展。

（一）旅游经济保持良好发展态势

1、年预计：

——完成接待海外旅游者1.7万人次，同比增长10.39%。

——接待国内旅游者163.65万人次，同比增长9.85%。

——完成旅游总收入8.78亿元，同比增长9.75%。

2、1—10月，全州累计完成：

——接待海外旅游者1.25万人次，同比增长5.46%，完成年

计划的77.16%。

——接待国内旅游者137万人次，同比增长10.77%；完成年计划的84.18%。

——旅游业总收入7.12亿元，同比增长8.03%，完成年计划的89%。

1、政府四项制度建设持续开展。按照“巩固完善、调整创新、务实高效”的原则，紧紧围绕全局中心工作和旅游发展重点任务，深入推进政府自身建设各项工作。一是规范旅游行政审批，对旅游局行政审批事项进行了再检查，确保旅游行政审批规范化、合法化；积极配合省旅游局推进旅行社、旅游项目网上报送审批工作，减化工作程序，提高审批效率。二加强行政行为监督，自觉接受纪检监察部门的监督；加强对局机关行业管理科、财务等重点岗位、关键环节行政行为的监督管理，确保各岗位、各环节工作透明、高效、廉洁。三是加强重点工作通报。认真组织落实年州人民政府10个重大建设项目和10项重要工作中涉及旅游发展方面的工作，做到定期检查，定期向州政府督查室、州审计局进行通报，通过信息、公示、公告、听政等方式，努力提高政务公开力度。四是严格服务机制。将全年旅游工作分解成42项，将工作任务、工作目标、完成时间分解落实到科室、岗位及人员，实现主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任和目标倒逼制。在已公开服务承诺的基础上，进一步梳理承诺事项和内容，狠抓承诺事项的兑现，做到该承诺的全面承诺，承诺事项全面落实，落实情况及时通报。加强96128政务查询专线建设，专人、专机开展专项服务。五是严格部门预算，细化内部控制，全面严格推行公务卡结算，规范单位会议和公务用车，大力压缩公用经费和一般性开支，将有限的工作经费发挥出最大效益。遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车管理，严格执行车辆报废制度，严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。年内我局未涉及违规聘用临时人员、违规购置车辆等情况。六是配合省旅游局、省审计厅开展了年度旅游发展资金审计。通过检查审计，检查组对资金使用情况表示满意。

2、积极偿试建立长效管理机制。以健全和完善单位各项规章制度入手，根据旅游局职能职责，结合旅游工作实际，对各项规章制度进行了梳理、修订、补充、完善，制定了11个部分57个细项的工作制度，内容分为包括：职能、职责、工作、学习、后勤、保密、廉政、党建以及政府自身建设等方方面面，先后三次对汇编涉及的内容进行了逐篇、逐段、逐字讨论、修订、完善、校对，目前已完成汇编制工作，即将印制成册。该手册是我局规章制度汇编的第一册，必将对加强机关民主管理、规范公务人员行为起到积极推动和促进作用。

3、深入开展学习型党组织建设和创先争优活动。一是进一步健全和完善干部职工学习制度，以制度规范学习、规范行为。二是积极组织干部职工参加在线教育学习以及其他相关部门组织的培训学习活动，努力提升行政素质。三是组织开展“学楷模、找差距、比贡献、见行动”活动，以学习、为契机，以学有榜样、行有准则、进有方向为目的，立足岗位比贡献，真抓实干见行动、出成果。四是积极组织参与系统内部开展的基层模范、优秀导游等各种争创活动，有两位同志已推荐至省级参与评选。