《转型 让城市更宜居 陈宪教授在上海图书馆的演讲》

转型 让城市更宜居 陈宪教授在上海图书馆的演讲

转型让城市更宜居

——陈宪教授在上海图书馆的演讲

陈宪

2013-04-0116：41：14

来源：解放日报2013年3月2日

人物小传：陈宪，上海交通大学安泰经济与管理学院教授、博士生导师、经济学院执行院长。近年来，主要从事服务经济与贸易、宏观经济学和公共经济学的教学与研究。主要社会兼职有：上海市经济学会副会长、中国工业经济学会副理事长、中国世界经济学会常务理事等。出版有《跷跷板上看天下》、《人本精神：经济学人的告白》、《走进公共社会》、《谁来关注利益失衡》、《美国病，中国病》等。

转型的动力来自于创新

经济增长就像前行中的火车、汽车，过去30年，增长的动力来自劳动、土地和资本等要素投入，现在要转换为效率或创新驱动的增长，动力主要来自于技术进步，来自于人力资本和知识资本的积累，来自于企业家精神。

转型现在是一个炙手可热的话题，国家发展转型、城市发展转型、产业发展转型，等等。转型的动力来自于创新，上海这座城市的创新能力如何，值得深究。转型创新为了发展。对于一座城市来说，发展意味着什么。答案也许是唯一的，意味着老百姓的宜居。上海当然也不例外。

事实上，在中国，转型有两个基本视角。一是体制转型，经济、政治、社会等方面都有转型的问题；二是发展方式转型，以前叫增长方式转型。这两个转型要放在一个框架中来认识。不过，无论体制转型，还是发展方式转型，都首先是从经济活动的视角提出来的。所以，我们有必要先来讨论一下传统的增长方式或发展方式，然后对这个意义上的转型进行定性的讨论，再用一些数据看上海正在发生的转型。

传统发展方式的主要特征是，劳动力供给充裕，大量土地有待开发，进而又人为地扭曲劳动、土地、资源和环境等要素的价格，在政府主导、投资拉动和出口导向的引领下，推动了30多年的高增长。显然，现在难以为继了。廉价要素在过去30年的增长中扮演了重要的角色。比如，当时很多企业发展是以污染环境为代价的，但我们对此少有处罚举措。这意味着环境很廉价。环境破坏的过程，就是把私人成本转移为社会成本的过程。在这样的条件下，获得了高增长。但这种高增长现在还能继续下去吗。显然不能。再这样下去的话，代价会更大。所以要转型，转变发展方式。

转变发展方式，首先要求转变增长的动力，也就是投入要素的转换。经济增长就像前行中的火车、汽车，主要用什么东西作为动力。过去30年，增长的动力来自要素投入，我们大量投入劳动、土地和资本，这个过程是伴随着价格扭曲的。这些“大量投入”的东西现在遇到问题了，劳动、土地都不再是“无限供给”。现在要转换为效率或者创新驱动的增长，动力主要来自于技术进步，来自于人力资本和知识资本的积累，来自于企业家精神。

转变发展方式，还要寻求新的发展空间。大家都知道，改革开放之初，企业生产出什么，商店里有什么东西卖，都有人要。显然，填补短缺，在一段时间里是发展的空间。那时候，中国的城镇化水平还不到20%，现在已超过了50%。城镇化每年提高一个多百分点，这是发展的空间。在这30年间，尤其是最近这十几年，我们先后提出了西部开发、中部崛起，提出了振兴东北老工业基地等发展方向。我们还看到了民营经济的发展。这些都是这30多年的发展空间。未来30年的空间，有很多和过去30年的空间一样，比如，要继续城镇化，年均大概还有一个百分点的提高空间。人均收入和人均资本存量还要进一步提高。未来最重要的发展空间是产业升级，是战略性新兴产业的发展。这大致是中国经济发展动力和空间的转换。

下面，我们来看上海。高投资、高增长的发展方式发生转变，一个重要的证据就是投资增长慢于gdp增长。上海前几年就开始出现这种情形。当时有关部门的同志心里不踏实。为什么。长期以来，我们都是靠投资拉动增长，如果没有保持一个投资的高增长，你就不能设想经济会高增长。所以刚出现这种情形时，很多人觉得这可能会影响上海经济发展的后劲。现在看来这种担心是不必要的。这是非常重要的信号，说明发展方式开始转变了。去年上海经济增长7.5%，全社会固定资产投资增长3.7%。各位想想，投资增长慢于经济增长3.8个百分点，这要如何来解释。2012年，全国固定资产投资增长20.6%，gdp增长7.8%，中国经济增长的投资拉动特征还是非常明显的，上海则出现了积极的变化。

再来看投资和消费。几乎与投资增长慢于经济增长同步，从2006年开始，上海出现了消费增长快于投资增长的趋向。现在，消费对上海经济增长的贡献为70%，全国是50%多一点。也就是说，以消费需求为主导的格局，在上海率先形成了。这也是经济结构比较良性的一个标志。当然，关于投资和消费的关系，不是简单的此消彼长，好像把投资压下来，消费就上去了。在中国现阶段，保持一定的投资增长，尤其是选对投资领域，保证投资规模，仍然是非常重要的。至于消费的增长，要解决制约因素，比如缩小收入差距，真正做到“扩中”、“提低”，使有很强消费意愿的低收入和中低收入阶层有稳定的收入预期，并不断完善社会保障体系，降低他们的支出预期。这样，消费的占比就自然上去了。

再来看上海的产业结构，即制造业和服务业的变化。国际经验表明，一国（或地区）服务业增加值和就业占gdp（或地区生产总值）和总就业的比重，稳定地达到50%以上，意味着该国（或地区）开始形成以服务经济为主的产业结构；达到60%以上，则表明，以服务经济为主的产业结构基本形成。在上个世纪末，上海服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%。如果说2009年服务业增加值达到59.4%，是因为美国金融危机导致制造业大幅度下滑所致，那么，2012年达到60%则是实至名归。预计2012年上海服务业就业达到58%左右，上海服务业发展到达了一个新阶段。在未来10到20年间，上海服务业增加值和就业将达到70%以上，这10多个百分点的内容就是生产性服务业、新兴服务业的增长，尤其是其中的高端服务业的增长。这是上海产业升级的空间。与此同时，传统服务业也将在信息化的基础上提升发展质量。至此，上海产业结构和服务业内部结构的优化就将得以实现。

最后来看看就业和收入的增长。从2008年以后，上海的就业增长明显好于全国，重要的原因就是服务业有了较快增长。一个良性的经济结构能够有效地吸纳就业，尤其是上海服务业吸纳就业还有很大的空间。2011年，在上海的全部就业中，服务业就业是56.3%，制造业就业是40.3%，还有3.4%在农业就业。未来服务业增加值占比还在上升，就业也将相适应地增加。自2010年以来，上海城市居民人均可支配收入连续三年两位数增长，分别为10.4%、13.8%和10.9%，显著高于地区生产总值的增长。过去我们的常态是经济增速高于收入增速，未来的常态应该是收入增速略高于经济增速，至少是大致相当。

上述表明，经济增长不再是以高投资拉动，消费对经济增长的贡献显著加大，产业结构基本以服务经济为主，收入增长开始快于经济增长，这些都是积极的变化。当然，这还仅仅是从经济的角度观察转型，并不完整。

上海如何增强创新能力

对照宜居性的要求和我们自身的转型，我认为，过去一个时期，我们讲生产活动意义上的发展方式转型比较多，今后更要看到生活质量提高意义上的发展方式转型，在社会富裕阶层生活质量提高的同时，低收入和中低收入阶层的生活质量也要有明显提高。当然，城市的宜居是以经济发展为前提的，但宜居作为目的，是切不可忘记的。

中共十八大报告和去年的中央经济工作会议都重点提到了“新型城镇化道路”，其表述为，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务，把生态文明理念全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。这条道路指出了我国今后30年城市化的任务和目标。可以预言，这将对中国的城市化进程产生重大且深远的影响。

（注：演讲时间：2013年1月27日。根据录音整理，经作者审阅，本报有删节）