《国税机关文化机制指导方案》

国税机关文化机制指导方案

按照省局“两个深化、两个完善、两个架构”的六个体系建设总体思路，为深入贯彻落实《省国家税务局关于完善国税文化体系进一步深化国税文化建设的意见》，加快构建和完善具有特色的国税文化体系，不断推动国税文化体系建设深入、持续开展。根据《市国税局十二五时期国税文化体系建设工作规划》，结合国税工作实际，现制定以下方案。

一、指导思想

及目标任务

根据省局“两个深化、两个完善、两个架构”的“六个体系”建设总体要求，按照一体（以学习型组织建设为载体）、两翼（以信息化和制度机制为两翼）、三个支撑（品牌建设、文化活动、激励考核）；纵横推进（按照理念、制度、机制、措施、形态等纵向构建完善体系；实现政治、业务、内部管理和生活四个方面文化横向覆盖）的总体思路，以体系化建设的工作思维和工作方法，不断巩固和完善全市国税文化体系建设，努力提高队伍素质、规范干部行为、激发内部活力、营造和谐环境、促进干事创业、树立优良形象，为国税事业的科学和谐发展提供强大的精神支撑、动力源泉和人才保障。

本着“三级联动、同步实施、分级负责，层层推进”的工作方针，进一步明确市局、区（县）局、基层分局的工作任务。

市局任务。积极贯彻省局各项部署要求，明确各部门职责，指导各区县局全面落实国税文化体系各项内容，制定中长期建设规划和实施方案，创建、宣传、推广全市国税文化品牌，扎实推进全市国税文化体系建设。充分发挥文化的教育引领作用，促使全市各单位和广大国税干部以体系化的眼光看待工作，以体系化的思维落实工作，以体系化的方法推动工作。建立科学、完善、量化的考评体系；建立市局机关文化体系建设模型；树立区县局、基层分局典型，总结推广其经验，促进全市体系建设工作的整体推进和提升。

区县局任务。严格贯彻省、市局各项部署要求，明确目标职责，强化措施，制定工作方案，开展具体活动，全面落实国税文化体系各项内容。宣传使用全市国税文化品牌。发挥自身特点和优势，创造性地开展“一局一品”活动，突出抓好特色项目和工作亮点。探索分别建立区县局和基层分局文化体系建设模型，并努力实现信息化、系统化，不断丰富和完善国税文化体系。努力探索各种有效形式和途径，坚持用文化的力量来提升干部素质、规范干部行为、提高工作质效、促进征纳和谐、树立良好形象。

基层分局任务。严格贯彻上级各项部署要求，明确建设目标和岗位职责，全面落实国税文化体系各项内容。大力宣传使用全市国税文化品牌。作为国税工作的前沿阵地，探索实施多种有效形式和途径，努力把各项文化理念和品牌内涵贯穿于执法、服务、管理、教育等工作、生活的全过程。定期向上级反馈基层干部职工的文化需求和思想动态，不断增强国税文化在教育引领、人文关怀、正面激励、典型带动等方面的针对性和实效性。

二、工作安排和方法步骤

根据《省国税局国税文化体系总体框架》的内容和要求，按照“三年打基础、五年上水平”的工作目标，每年确立国税文化体系建设的工作重点，重点加强理念、制度、机制、措施、形态等方面建设，根据各自工作实际和内外部条件，逐步构建和完善市局机关、区（县）局机关和基层分局的国税文化体系，形成各具特色的文化成果和文化形象，推动全市国税文化体系建设持续深入开展。

（一）再教育、再动员阶段（6月1日-6月30日）

1、学习教育、全面发动。各级要组织广大干部职工认真学习《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》（国税发〔2009〕14号）、《省国家税务局关于完善国税文化体系进一步深化国税文化建设的意见》（鲁国税发〔2010〕177号）、《市国税局十二五时期国税文化体系建设工作规划》（淄国税办发〔2010〕9号）等文件，组织宣传发动、统一思想认识，明确开展国税文化体系建设的目的意义、指导思想、工作任务、方法步骤和基本要求，增强广大干部职工自觉参与国税文化体系建设的积极性和主动性，确保国税文化体系建设各项工作的顺利开展。

2、细化任务、明确责任。各级要成立国税文化体系建设领导小组和专项工作机构，具体负责国税文化体系工作的组织、协调、实施，要逐一明确领导责任、部门责任、岗位责任。要结合自身实际，研究制订国税文化体系建设的中长期规划和实施方案，把国税文化体系建设的工作内容、目标要求、落实时限，逐一分解到每一个责任领导、责任单位和责任人，明确牵头部门和配合部门，形成整体推进、上下联动、齐抓共管、协调一致的工作格局。

3、宣传造势、营造氛围。要充分利用报纸、网络、简报、专栏等形式，做好国税文化体系建设的宣传、交流工作，大力开展宣传造势，营造浓厚的工作氛围。要本着“面向国税干部、面向税收工作”的工作原则，以“解决实际问题、提高干部素质、激发队伍活力、促进干事创业”为目标，深入开展工作调研，广泛征求意见建议，全面了解掌握干部职工的文化需求和关注点，坚持虚功实做、务求实效，进一步提高国税文化体系建设的针对性和实效性。

（二）再完善、再提升阶段（7月1日-9月30日）

1、加强理念引导。一要广泛开展理念宣讲教育。将各级文化理念作为日常学习、专题培训的重要内容，采取专家讲座、巡回宣讲、专题学习、演讲征文比赛、知识问答竞赛、文体活动等有效形式，加强对各项文化理念和品牌内涵的宣讲、教育和灌输，促使干部职工做到正确认识、准确把握、入脑入心。二要做好理念宣传展示。在办公、办税场所显要位置，展示“忠诚、法治、尽责、创新、和谐、发展”的国税核心价值观和国税文化品牌标识。充分利用文化展室、文化长廊、文化展板、宣传栏、内外网站等载体，大力宣传展示《国税文化理念体系》、《国税行为准则体系》和国税文化品牌。展示内容要统一内容、规格和式样，统一制作、统一标准、统一风格。三要抓好理念贯彻落实。通过多种形式和途径，全面贯彻省局《两个体系》各项内容。切实把各项文化理念和行为准则，作为制度制定、机制建立、措施运用、形态展示等工作的精神指导，作为干部职工执法、服务、管理、学习、生活等各个方面的价值标准，真正起到激励、引导、规范、约束的良好效果。对《两个体系》中已有的内容，各单位原则上不再重复制定。可结合实际需要，对其进行细化、补充，有效提炼出能够体现本单位地域特色、独特审美意识和价值取向的文化理念、名言警句和文化口号等，强化宣传教育，进一步增强干部职工的认同感和遵从度。

2、完善制度体系。要重视和加强国税文化制度建设，采取集成、补充、细化、调整、创建的方法，建立一整套合法规范、科学合理、便于操作的国税文化建设工作制度体系。要严格按照省局意见要求，对总局、省局、市局以及本单位现行的思想政治工作、干部教育培训、精神文明创建、国税文化建设、学习型组织建设、党的建设、工青团妇工作、考核激励等制度，进行认真梳理、总结，并汇集成册。对上级暂未制定的制度，要立足实际，大胆探索，按照“创建—试行—完善—推广”的工作步骤，成熟一个，推广一个，并及时向市局做好总结和汇报。对上级制定的符合基层实际、具有指导性但内容不够具体明确的制度，要结合实际予以细化完善，制定出台本单位的制度，作为有效补充。对符合基层实际、内容具体明确、可操作性强的制度，要积极采取有效措施，认真组织实施，确保各项制度真正落实到位。要重点做好制度与措施的转化工作，将制度与措施固化、嵌入到信息系统中，提高制度执行力，确保工作效果。

（三）认真落实，注重创新。各单位要按照集成、调整、细化、补充和创建等方法，进一步巩固、完善、提升国税文化体系。要以求真务实、深入扎实的工作态度，因地制宜，积极探索，不断创新和发展国税文化体系建设行之有效的方式方法，创造性的开展工作，努力提高国税文化体系建设的质效和水平。

（四）抓好结合，确保成效。要紧密结合单位实际和队伍现状，努力构建富有本地特色的国税文化体系。要将完善国税文化体系与各项国税工作紧密结合起来，与其他“五个体系”建设紧密结合起来，努力克服国税工作和文化建设“两张皮”的现象。要开动脑筋，切实把国税文化体系建设的成效体现到国税工作中，体现到干部队伍的精神面貌上，体现到六个体系建设的整体推进和水平提升上。

（五）考核督导、落实责任。各单位要在国税文化体系建设过程中，注重加强考核督导，明确目标责任、促进工作落实。市局将加大对各单位的督导检查力度，建立相应的绩效考评体系。同时切实采取研讨会和经验交流会等形式，研讨思路，树立典型，交流经验，推动全市国税文化体系建设不断上层次、上水平。