《在全市文化产业发展座谈会上的讲话》

在全市文化产业发展座谈会上的讲话

（淄博）在全市文化产业发展工作调度会上的讲话

（2011年10月26日）市委常委、宣传部长郭利民

今天会议的议题是。学习贯彻党的十七届六中全会精神，研究分析当前文化产业发展形势，部署我市今年到明年的文化产业工作，提出加快我市文化产业发展的思路和工作措施。刚才，各区县、高新区的同志介绍了各自文化产业发展的状况和文化产业发展的新思路、新举措，对加快发展全市文化产业提出了很好的意见、建议，这些都非常好。

一、进一步认清形势，分析优势，找准突破口，增强发展文化产业的责任感和使命感

对发展文化产业，各级党委政府十分重视。党的十七届六中全会，第一次明确提出了‚建设文化强国‛的目标；温家宝总理在今年的政府工作报告中，强调‚大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。‛‚十二五‛规划纲要（草案）中，明确提出‚推动文化产业成为国民经济支柱性产业‛。3月24日，市委书记、市人大常委会主任刘慧晏到我市有关企业调研陶瓷琉璃产业发展情况，并主持召开我市陶瓷琉璃产业发展座谈会，提出了‚六个方面‛的意见：一是要倍加珍惜陶琉资源，以更大的责任感和使命感，把陶瓷琉璃产业这张淄博重要的城市名片打造得更加靓丽。二是要把陶瓷琉璃产业作为文化创意产业来发展，加强政策引导，创新方式方法，彰显文化创意特色，提高陶瓷琉璃产业发展的科技含量和文化内涵。三是要遵循‚微笑曲线‛法则，统筹抓好制造、创新、品牌三个环节，在不断提高制造业发展水平的基础上，更加注重自主创新和品牌营销，不断提高产品附加值。四是要高度重视人才队伍建设，进一步加大高层次人才、高技能人才的培养和引进力度，并为各类人才创新创业提供良好条件，充分发挥好各类人才的作用。五是要把发展陶瓷琉璃产业与观光旅游有机结合起来，着力打造‚生态淄博•陶风琉韵‛精品旅游线路，促进陶瓷琉璃产业和旅游业融合发展。六是要严格标准，强化措施，加强知识产权保护，加强行业自律，积极搭建陶琉产品展示平台、营销平台、拍卖平台，进一步提升和释放‚淄博陶瓷•当代国窑‛的品牌价值。作为文化产业的组织协调部门，要以为国家、民族负责的紧迫感、责任感，肩负起发展文化产业的重要使命。

（一）要充分认清文化产业发展的形势。文化产业作为低碳产业、朝阳产业和新兴产业，以科技含量和附加值高、资源消耗低、绿色环保、发展潜力大，成为一种文化软实力、核心竞争力的载体，倍受青睐。在西方一些发达国家，文化产业已成为第一大产业，其增加值已占国民生产总值的20%以上。在我国的北京、上海、云南、杭州、长沙等一些城市和地区，文化产业增加值占gdp的比重已超过5%，成为经济发展的支柱产业。一般来说，形成支柱产业要具备5点：一是产业规模较大，占gdp的5%以上，二是发展较快，市场需求高，三是就业涵盖广，四是关联度大，五是节约资源和能源。我省各市的文化产业发展也呈现出相互赶超的竞争趋势，据有关材料显示，2009年，青岛市、烟台市的文化产业增加值分别为375亿元、160亿元，占gdp的比重为7.5%、4.6%；2010年，临沂市文化产业的增加值为108亿元，占gdp的比重为4.5%。2009年、2010年，我市文化产业增加值分别为96亿元、125亿元，占gdp的比重为3.91%、4.37%。从数字上分析，目前我市还处在全省文化产业发展的第一集团。但是，形势非常严峻，不容乐观，必须进一步提高发展水平，加快发展的步伐。不发展要落后，发展慢了还是落后，我们要清醒地认识到这一点。我市在‚关于促进全市文化产业振兴的意见‛中，提出‚从2011年始，全市文化产业增加值以年均20%以上的速度增长，用5年左右的时间，力争文化产业增加值翻两番，成为我市国民经济的支柱产业。‛从当前我市文化产业的现状看，实现这一目标，任务还非常艰巨，所以，我们要充分解析自身特点和优势，明确目标责任，切实增强危机感、紧迫感。

（二）要充分认识我市文化产业发展的比较优势。我市具有百年的工业发展史，有比较厚实的经济基础，同时，是文化资源大市，有齐文化、聊斋文化、鲁商文化、陶琉文化等众多文化资源。经过多年发展和行业积累，形成了一些产业的比较优势。2010年，我市实现了天鸿书业民营图书出版发行码洋、长征教育幼儿动漫电子教材销量、卓创信息资讯网站经营、泰宝镭射公司全息防伪产品市场占有量、汇祥电动跑步机销售等‚五个全国第一‛，民营发行、书刊印刷、电影单院票房收入、文博及工艺美术品销售、工艺美术人才建设‚五项全省领先‛。这既是我们取得的成绩，更是我们文化产业发展的基础和有力条件。可以说，现代印刷发行、工艺美术、文化旅游、文博书画、文化用品生产在省内与兄弟市相比具有一定的比较优势，在全国也有一定的影响，我们要鼓励、保护这些行业形成的积极向上、敢超一流的发展势头，还要充分发挥这些行业的技术、人才、产业积累、信息资源优势，引导这些企业挖掘潜力、创新思路、激活资源、优化资本，走文化与经济、科技、旅游、信息、市场和资本融合的路子，把企业和产业做大做强。在文化产业发展方面，近年来，我们创新思路，提出了全市整体发展的大方略，这就是‚一园两带三基地十大产业‛的发展框架，采取了一些行之有效的政策、措施，实施‚231‛战略、‚326工程‛，抓好‚四轮驱动‛，发展‚五大优势产业‛，同时，颁布实施了‚文化产业政策30条‛等17个指导性、政策性文件，市里和各区县都成立了文化产业发展办公室，配备了一批学历高、专业化、年富力强的工作骨干，这将成为淄博市文化产业大发展的基础条件，所以，我们应该坚定信念，充满信心，把我市的文化产业推向一个新高度、新层次。

（三）要充分厘清影响我市文化产业发展的问题。近年来，我市的文化产业发展较快，增加值占gdp的比重以年均20%以上的速度递增，在全省的位次也比较靠前。未来五年，淄博文化产业发展机遇难得，发展前景广阔，但是，也存在一些影响、制约文化产业加快发展的问题，如创新能力、专业人才、科技水平等。在文化产业‚十二五‛的开局之年，分析研究并解决这些问题，尤为必要。纵观全市的文化产业发展现状，主要有以下几个方面的问题：一是提高创意水平的问题。我市是一个文化资源大市，充分利用这一优势制造文化产品的能力还相对较弱。以我市地域文化为主要内容的创意产品，例如动漫产品的制作等尚处于起步阶段，创意产品少，产值低。文化元素植入工业、农业、第三产业的力度不够。尤其是我们作为一个老工业城市，工业产品的文化含量不高。二是技术人才缺乏的问题。推动一个地区、行业创意产业发展的关键要素是人，可以说一个名家就是一个品牌，一个文化人才就可能带活一个曲目、一个团体、一个产业。总体来说，我市专业人才不少，市级以上会员达8000人，国家级、省级工艺美术大师61名、省级以上陶瓷艺术大师106名。但是，我市文化艺术管理人才、新兴产业的高级技术人才、具备文化经营才干和文化创新能力的人力资源缺乏，这些将成为制约文化产业加快发展的瓶颈。这就需要我们在人才培育特别是高层次人才培育上好好动脑子，探索建立良好的选人用人机制、激励竞争机制和完善的保障机制，真正能引进能人、培养能人、留住能人。三是进军资本市场的问题。受投融资体制限制，资金一直是困扰许多文化企业发展的难题。文化产业要大投入才有大产出，特别是文化创意产业，其价值主要体现在智力和技术成果上，文化创意企业能做质押的物质性东西不多，向金融机构贷款受到种种限制，一些私募基金因担心风险大，投向文化产业的比重也较少，形成了资金瓶颈。下一步，在建立完善文化产业资本市场上还大有文章可作，省里已筹建为文化产业提供投融资服务的文化产权交易所，我们也可以尝试组建文化产业投资运营公司，设立文化产业投资基金，积极探索以文化艺术品抵押或典当形式进行资本运作的投资新模式。四是核心层文化产业增加值偏低的问题。去年我市文化产业增加值达到125亿元，其中核心层文化产业增加值为39亿元，尤其是影视业、演艺业、新闻业增加值更低，这种不平衡，也制约着我市文化产业整体水平的提高。五是对重点项目、重点企业、重点园区的支持力度还需进一步加大，其外部发展的环境还需进一步优化。近年来，虽然我们制定了相关的文化产业发展政策，但还没有完全到位，尤其是对企业的扶持力度不够。尽管文化产业是朝阳产业，但是还处于成长期，还需要大力的培育。六是发展文化产业的基础性工作还需进一步细致、深化。对文化产业发展的工作布局还不够清晰，发展哪些、规范哪些、淘汰哪些，还需要进一步理顺。另外，在文化产业统计的基础数字上，近几年虽然有了进展，但是仍然不够准确，不够规范，不够全面。

二、突出工作重点，搭建发展平台，创新方式方法，提高文化产业发展的质量和水平

（二）要提高服务水平，善于学习创新。各级文化产业工作者要加强学习，提高服务水平，我们大多数人过去都是管事业、抓精神产品生产的，而今抓文化产业，想问题、出政策、干工作都要符合经济工作规律，要注意学习和运用经济政策、财税政策、金融政策，学会利用现代公共管理理论、经济理论和科技手段，学习借鉴经济部门，解决文化产业发展中的问题。同时，相关职能部门要创新工作方法，简化行政业务处理程序，细化服务功能，做到‚为文化项目分忧、替文化企业解难‛，形成系统化、规范化、制度化的服务体系。进一步发挥文化产业民间团体的功能和作用。去年，作为党委政府与文化企业之间的纽带和桥梁，市文化产业协会以及各区县协会、联谊会等团体在搭建文化企业沟通交流平台、营造全市文化产业发展氛围、为促进文化产业发展提供智力支持和献计献策等方面发挥了积极的作用。今后，各协会、联谊会要充分反映会员的意愿和要求，协调会员关系，维护其合法权益，为全市文化企业的发展积极主动地提供强有力的协调服务。

（三）要加强人才培养，激发文化产业发展的活力。人才资源是第一资源，文化人才队伍是文化改革发展的第一要素。要实施文化产业人才带动工程，建立健全文化产业人才挖掘、培养、引进、使用和激励机制，充实完善文化产业人才库。要高度重视那些高层次、高水平的文化创意人才，关注他们的精神需求，关心他们的生活环境，改善他们的创业环境。要加强交流，开展好各类培训活动，切实提高创意文化产业高层管理者战略思考能力、开拓创新能力和综合管理能力，培育造就一批文化创意人才，形成良好的创意创新大环境。市属各媒体要多层次、多角度地大力宣传文化创新创业人才的典型事迹，通过舆论推介，营造文化人才宝贵、从事文化光荣的良好社会氛围。

（四）要培育要素市场，健全金融服务机制。积极拓宽文化产业投融资渠道，解决影响文化企业发展的瓶颈问题，落实相应的优惠政策，鼓励社会资本投资文化产业，促进实现文化产业投资主体和投资渠道的多元化，构建完善的文化产业投融资体制。要加强与金融部门的合作，成立文化产业金融服务机构，为文化企业提供金融支持。去年，市产业办和有关金融部门进行协作沟通，对2010年公布的一批重点项目、品牌和文化企业提供了相应的贷款服务。各区县、有关部门也要与所在地的金融机构加强这方面的合作，可以尝试开办无形资产抵押贷款，加大信贷投入，借助社会中介服务体系的支持，解决无形资产评估难、抵押物处臵难等问题。要大力鼓励支持有条件的文化企业上市融资。据报载，2010年全国有16家文化企业在海内外上市，今年，至少还有超过40家的动漫、电影电视、广告营销等优质文化企业进入资本市场。不过，已上市的几十家文化企业没有一家是山东的文化企业，这就是我们的差距，这不是经济实力不济，而是观念上的落伍。所以，我们要大力进军、经营资本市场，目前，我市的文化企业有的已经具备了上市融资的条件，如山东世纪天鸿书业有限公司等。‚十二五‛期间，我们将重点支持1-2家出版印刷发行企业上市，同时，也要争取3-5家文化企业实现股权托管，以节约财务成本、吸引社会资本，扩大企业知名度，为其股票公开发行、上市创造条件，同时也为更多的文化企业上市、托管探索出一条合适的途径。同志们，党的十七届五中全会对‚十二五‛时期的文化工作作出了总体部署，确立了文化产业的新定位，文化产业承担着提升国家软实力和经济发展水平的重要使命。我们任务艰巨，责任重大，要勇挑重担，认清形势，突出重点，狠抓落实，努力推动我市文化产业的大发展大繁荣，为把文化产业早日发展成为全市经济的支柱产业而做出积极的贡献。