《文化体制改革讲话(市)》

文化体制改革讲话(市)

市文化体制改革试点方案

为贯彻落实全省文化体制改革试点工作会议精神，完成我市的文化体制改革试点任务，结合实际，特制定本方案。

一、统一思想、提高认识

深化文化体制改革、加快文化产业发展是全面建设小康社会和发展社会主义市场经济的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的客观要求，是经济社会协调发展的重要支撑点，是实现工

业强市、建设珠江源大城市、培育新的经济增长点和新的支柱产业的科学选择，是党中央和省市委作出的重大战略决策。做好文化体制改革试点工作，是贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的重要任务，是实践科学发展观、落实省委省政府《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》、推进我市文化事业的繁荣和文化产业发展的重要举措。全市各级党委、政府和各职能部门及广大宣传文化工作者，要紧紧把握这次改革机遇，充分认识文化体制改革的重要性和必要性，增强改革的紧迫感、责任感和自觉性，端正思想、提高认识，找准改革的突破口，科学谋划，务实创新，圆满完成改革试点工作任务。

二、指导思想和基本原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市全面小康建设目标，以改革为动力，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，着力建立有利于加强和改善党的领导，符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济要求，增强文化企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束能力，充分调动广大文化工作者积极性、创造性，多出精品、多出优秀人才的文化管理体制和运行机制，为推动我市文化事业的繁荣和文化产业更快更好地发展创造有利的条件，不断提高文化产业对我市经济发展的贡献率。

坚持社会效益与经济效益相统一；坚持改革体制机制和推动事业产业发展相一致；坚持繁荣文化事业与发展文化产业相协调；坚持借鉴经济体制改革经验与着眼文化体制机制创新相结合；坚持实事求是、因地制宜、分类指导；坚持改革、发展、稳定相统一的原则。

三、改革目标

改革的总体目标是：进一步转变政府职能，理顺政府与各文化企事业单位的关系，推进和深化以劳动、人事、分配等制度为主要内容的改革，积极探索和逐步建立既符合文化发展规律、又适应社会主义市场经济要求的宏观调控有力、微观运行充满活力，公益性和经营性、产业性区分明确，扶持政策具体、统

一、透明，广大干部职工的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，有力促进文化事业和文化产业快速发展，能更好地满足广大人民群众对精神文化需要的管理体制和运行机制。

具体目标是：

1、市级改革目标。明确政府、文化企事业单位和个人的责权利，合理划分公益性和经营性、新闻宣传业务和经营业务，按照不同的性质和类别，坚定不移地推进和深化以劳动、人事、分配三项制度为主要内容的改革，努力激活国办文化，进一步解放和发展文化生产力，积极培育形成一批文化事业和文化产业主体。按照“12345”的发展思路，完善文化产业政策和投融资机制，加强文化基础设施建设，加快重点项目的实施，到2007年全市文化产业的增加值占gdp的比重达到4的目标。

2、会泽、罗平、陆良三个省级县域文化产业发展试点县和特色文化资源县，按照省市的要求，加快县级文化单位的改革，激发活力，加强基础设施建设，加大项目运作力度，加快产业发展步伐，力争到2007年使文化产业的增加值占gdp的比重达到5—6的目标。

3、其他县（市）区，按照市的安排部署和要求，深化文化体制改革、加快文化产业发展步伐，使文化产业的增加值有较大幅度的提高。

四、改革的任务和措施

（一）改革范围、方式和内容

根据文化单位的性质、职能和工作实际，科学划分公益性和经营性、新闻宣传业务和经营业务，采取不同的改革方式和措施。

1.改革范围

（1）公益性文化事业单位是指承担应由国家举办或支持的公益事业职能，不以盈利为目的、面向公众提供公共服务的文化事业单位。其范围主要包括文化馆、图书馆、文物管理所、艺术研究所、艺校、电影管理站等；新闻媒体（电台、电视台、报社等）的新闻宣传业务部门，包括麒麟分局、广播电视发射台、珠江网站；群众体育指导中心等。

（2）逐步过渡为经营性的文化单位是指除以上公益性单位和部门之外，可按照市场原则，把原从事文化产品生产和提供文化服务及其它经营业务的单位或部门转变为经营性实体的单位和部门。其范围主要包括新闻媒体（电台、电视台、报社等）的经营业务部门，即从中分离出来的广告、发行、有线电视、网络等经营业务部门；体育比赛、体育表演、体育场馆出租等经营业务部门；市花灯团、滇剧团等文艺表演团体；新闻图片社、版画院。

（3）经营性文化单位是指现行事业性企业化管理的单位，主要是从事文化产品生产

和提供文化服务的经营性单位或行业。其范围包括电影公司、影剧院、报社印刷厂等。

2.改革方式和内容

（1）公益性文化事业单位，以转换机制、增加投入、增强活力、改善服务为重点，进一步深化内部三项制度改革，面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公共文化事业主体。其具体的改革方式和内容是：第

一，改革现行人事管理制度，取消现行的事业单位行政级别，分门别类、分层次进行管理；事业单位主要领导由主管部门公开选聘，单位副职由受聘的主要领导提名，经主管部门考察同意并聘任，单位中层干部实行竞争上岗，其余人员全员聘用。第二，改革现行分配制度，建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分配机制，实行固定工资与活工资（各种津贴、补贴的总和）相分离，即将活工资部分纳入内部再分配，按各自岗位绩效和任务完成情况进行考核奖惩，合理拉开分配差距。第三，加大财政扶持力度，财政对公益性事业单位的投入不减，并且要随财政收入的增长而逐年有所增加，但要改进财政的扶持办法，拨付方式要与单位履行的宣传文化职能和所发挥作用等情况挂钩，投入方式要依据各自的目标任务和实际情况采取灵活多样的形式；要按照建立和完善必要的公共文化体育基础设施的要求，制定规划，多渠道筹集资金，切实推进公益性事业的建设。第四，要加强内部管理，建立健全各种切合实际的规章制度，充分发挥每个人的智慧和作用，不断挖掘潜力，努力提高服务质量、扩大服务范围。

3.加大宣传力度，做好思想工作。各县（市）区和市直各改革单位，要加强改革的政策宣传，积极引导人民群众及改革试点单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论环境。要切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握改革所涉及的干部群众的思想反映，根据情况积极开展思想政治工作，解难释惑、理顺情绪、化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的热点难点问题，维护好改革发展稳定大局。

五、以改革促进文化产业发展

通过改革，建立健全激励竞争机制，增强文化单位的生机和活力，培育文化市场，规范市场行为，完善运行机制，制定和完善配套的文化经济政策及投融资机制，加快文化产业项目前期工作，加快会泽历史文化名城改造、罗平布依族风情园、“历史曲靖”（珠江源文化园）、陆良和马龙休闲健身生态园建设、珠江源饮食文化城、翠山影视文化城改扩建等重点文化产业项目的建设。加快组建珠江源演艺、曲靖报业、曲靖广电传媒、曲靖印刷出版四大文化产业龙头企业。抓紧做好以一台文艺精品为重点的“一首歌、一台戏、一部电影、一部电视剧”的“四个一”文化精品工程。努力做强文艺娱乐、广播影视、出版经销、体育健身和乡村文化五大产业，适时把曲靖建设成为休闲娱乐、影视拍摄、体育健身的基地。积极推进省级县域文化产业发展重点县和特色文化资源县建设，促进文化产业的快速发展，力争改革试点结束一年后，即2007年使全市文化产业的增加值占gdp的比重达到4的目标。